殷一璀

同志們：

今天我們召開機(jī)關(guān)大會，傳達(dá)市第十一次黨代表大會精神，對學(xué)習(xí)貫徹大會精神、做好下一階段人大常委會各項工作作出部署。

5月8日至12日，中國共產(chǎn)黨上海市第十一次黨代表大會在世博中心勝利召開。這次大會，是在上海將要基本建成四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時期召開的一次十分重要的大會。全市811名代表和特邀代表出席了會議。市人大機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生的9名代表全程出席了會議，市人大各專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志列席了會議。

市十一次黨代會的主要任務(wù)

回顧總結(jié)市第十次黨代表大會以來的工作，明確今后五年工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，動員上海全體共產(chǎn)黨員和全市人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇當(dāng)改革開放排頭兵、敢為創(chuàng)新發(fā)展先行者，深入推進(jìn)四個中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，全面提升城市的吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，讓人民擁有更美好的生活。

市十一次黨代會的五項議程

一是聽取和審查中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會的報告；二是審查中國共產(chǎn)黨上海市第十屆紀(jì)律檢查委員會的工作報告；三是選舉中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆委員會；四是選舉中國共產(chǎn)黨上海市第十一屆紀(jì)律檢查委員會；五是選舉上海市出席中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會代表。

全體代表嚴(yán)格按照黨章規(guī)定，忠實履行代表職責(zé)，圓滿完成了大會各項任務(wù)，開成了一個民主和諧、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的大會。

在隨后召開的十一屆市委一次全會上，全會選舉產(chǎn)生了新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，韓正同志為市委書記，應(yīng)勇、尹弘同志為市委副書記，當(dāng)選為市委常委的還有董云虎、廖國勛、吳靖平、周波、陳寅、翁祖亮、諸葛宇杰、施小琳。全會批準(zhǔn)了新一屆市紀(jì)委全體會議選出的市紀(jì)委常委、書記、副書記人選，廖國勛同志為市紀(jì)委書記。

下面，我就市人大機(jī)關(guān)貫徹落實大會精神談三點意見。

一、深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，自覺把思想和行動統(tǒng)一到市十一次黨代會精神上來

市十一次黨代會是上海步入全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的新時期召開的一次十分重要的大會。市委書記韓正同志所作的報告回顧了過去五年的發(fā)展成績，提煉了五點認(rèn)識體會，提出了未來五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，是指導(dǎo)上海未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)市十一次黨代會報告和其他各項文件，原原本本閱讀全文，確保全面準(zhǔn)確領(lǐng)會大會精神，把大會精神全面貫徹到人大工作中。

要通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，牢記習(xí)近平總書記對上海工作的指示要求，堅持服務(wù)服從國家戰(zhàn)略，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志；進(jìn)一步增強(qiáng)時代感和責(zé)任感，深刻認(rèn)識上海發(fā)展所處的新的歷史階段，認(rèn)識上海發(fā)展站上了新的更高起點，更好在大局下思考、謀劃、推動人大工作；進(jìn)一步增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識，按照“勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者”的要求，堅持一張藍(lán)圖繪到底，咬定青山不放松，為上?；窘ǔ缮鐣髁x現(xiàn)代化國際大都市作出人大應(yīng)有的貢獻(xiàn)；進(jìn)一步樹立人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，通過加強(qiáng)立法和監(jiān)督，發(fā)揮人大代表作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的福祉。要按照黨代會報告對民主法治建設(shè)的總體部署，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在中共上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷推進(jìn)法治上海建設(shè)進(jìn)程。

二、凝心聚力，狠抓落實，高質(zhì)量完成本屆常委會任期最后一年的各項任務(wù)

市十一次黨代會報告對上海未來五年提出的奮斗目標(biāo)、作出的重大工作部署，是我們做好人大工作的重要指導(dǎo)。我們要全面貫徹黨代會精神，緊密結(jié)合人大實際，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)做好接下來的各項工作。

一是立法工作。今年立法工作總的是三句話：一是按照排頭兵先行者的要求，在立法內(nèi)容上爭取有所創(chuàng)新、有所突破；二是根據(jù)立法年度安排，條件成熟能立的就立起來，不能立的就認(rèn)真組織調(diào)研；三是力爭完成今年提請審議的立法項目，不留遺憾。

在接下來工作中，要注意黨代會報告中相關(guān)精神在立法中得到體現(xiàn)和落實：關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定，更要注重“打造長江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，舉全市之力、高水平高質(zhì)量建設(shè)”的要求；高等教育促進(jìn)條例，要按照“有利于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”的要求抓緊起草；中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例調(diào)研報告，更要注重“對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，按照‘三區(qū)一堡及強(qiáng)化改革創(chuàng)新聯(lián)動和輻射帶動”的新定位，把握修法需求；生活垃圾分類管理調(diào)研報告，要按照“分類處置、無害化處理和資源循環(huán)利用”的思路深入研究；歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例預(yù)備項目調(diào)研，要按照“重現(xiàn)歷史風(fēng)貌、再塑內(nèi)涵功能、延續(xù)歷史文脈”的要求抓緊推進(jìn)。

二是監(jiān)督工作。今年監(jiān)督工作也是三句話：一是所有監(jiān)督項目都要“小切口、重實效”；二是重點項目監(jiān)督的推進(jìn)過程要加強(qiáng)組織、擴(kuò)大宣傳、形成聲勢；三是要做好具有開創(chuàng)性、基礎(chǔ)性的一些監(jiān)督工作。

根據(jù)黨代會報告的相關(guān)精神，道路交通管理條例執(zhí)法檢查更要注重“依法嚴(yán)管、綜合施策，建立常態(tài)長效管理機(jī)制”；食品安全條例執(zhí)法檢查要嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”的要求，推進(jìn)市民滿意的食品安全城市建設(shè)；環(huán)境保護(hù)條例執(zhí)法檢查，更要關(guān)注“實施最嚴(yán)格的環(huán)境和能效標(biāo)準(zhǔn)，全面實施排污許可制度，全面落實河長制、解決中小河道水質(zhì)低劣”等具體要求；新農(nóng)村建設(shè)專項監(jiān)督，更要關(guān)注“提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌層次和保障水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距”的目標(biāo)任務(wù)。此外，按照全國人大常委會關(guān)于推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的部署，實現(xiàn)常委會與財政預(yù)算管理、國庫集中支付等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)連接和聯(lián)網(wǎng)以便查詢，推進(jìn)市本級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

三是代表工作。今年是本屆代表履職最后一年，各項代表工作要更加盡心、細(xì)心、耐心，讓代表滿意。

目前，市人大代表換屆選舉工作已經(jīng)完成對15個區(qū)的全覆蓋調(diào)研，接下來要繼續(xù)做好相關(guān)法制方面的準(zhǔn)備工作。本屆代表建議“回頭看”工作已經(jīng)啟動，這項工作有一定的量和難度，各專門委員會、人事代表工委要高度重視，實現(xiàn)今年常委會報告提出的“推動解決一批代表持續(xù)多年反映的突出問題”的目標(biāo)；本屆市人大代表向原選舉單位報告履職情況正在各區(qū)人大支持下有序推進(jìn)，預(yù)計能夠基本完成。接下來，人事代表工委、相關(guān)委員會和工作部門要高度重視對本屆履職優(yōu)秀代表先進(jìn)事跡的深入挖掘和宣傳報道，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把履職積極代表推薦出來，對本屆市人大代表的履職負(fù)責(zé)，為履職積極代表連任創(chuàng)造良好條件。

三、共同推進(jìn)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)

這次黨代會報告強(qiáng)調(diào)以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)，以更多的篇幅作了闡述，要求全市黨員牢固樹立“四個意識”，要求充分發(fā)揮各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。我們貫徹黨代會精神，必須以更大的自覺、更強(qiáng)的責(zé)任感推進(jìn)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要繼續(xù)把思想政治建設(shè)放在首位，繼續(xù)提高組織生活、民主生活會的質(zhì)量，繼續(xù)落實從嚴(yán)管理的要求，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，為人大工作持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐和組織保障。