馮 浪

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210095)

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政府信息公開對被征地農(nóng)民滿意度的研究

馮 浪

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 210095)

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)業(yè)耕地被大規(guī)模征用，避免和化解土地征收引發(fā)的社會糾紛[1]以及關(guān)于征地農(nóng)民滿意度的研究顯得越發(fā)重要。本文在研究相關(guān)法規(guī)政策、補償標準等基礎(chǔ)上，結(jié)合南京、杭州、禹城三地調(diào)查數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計性描述等方式剖析征地信息公開方面的現(xiàn)狀及存在的問題，從而找到在政府信息公開方面可以提高被征地農(nóng)民滿意度的途徑。

政府信息公開；征地農(nóng)民；滿意度；研究

征地關(guān)系到國家、集體和個人的利益沖突與利益平衡，對社會影響深遠。在現(xiàn)行的土地征收中，被征地農(nóng)民的土地預(yù)征知情權(quán)和土地補償知情權(quán)存有缺陷[2]。因此，信息公開在政府征地過程中起著十分重要的作用，并且提高被征地農(nóng)民在政府信息公開方面的滿意度，可以使他們更加了解征地信息，對征地做到心中有數(shù)，有利于避免在征地過程產(chǎn)生不必要的沖突和矛盾，緩解了征地中的社會矛盾。

1 調(diào)查方法和樣本情況

本研究所用調(diào)研數(shù)據(jù)全部來源于對南京、杭州、禹城失地農(nóng)戶的走訪調(diào)研。走訪調(diào)查采用隨機抽樣。

1.1 樣本情況

本次調(diào)查共采集數(shù)據(jù)177戶，平均年齡約為49.33歲。同時，被調(diào)查者普遍存在教育程度較低的情況，初中及以下人數(shù)占到總調(diào)查對象的49.15%。調(diào)查對象概況，詳見表1。

表1 調(diào)查對象概況Tab.1 Overview of survey object

1.2 被征地農(nóng)民對信息公開的滿意度情況

被征地農(nóng)民對信息公開滿意度的評分情況，詳見表2。

表2 調(diào)研農(nóng)民滿意度評分情況Tab.2 Research on satisfaction degree scoring of farmers

注:以上分數(shù)均為調(diào)查農(nóng)戶評分均分，滿分為5分。

由表2可知，研究征地農(nóng)民滿意度時，在影響其征地滿意度的各因素中，工作人員服務(wù)態(tài)度評價和信息公開在評價征地滿意度時所占比重評分較高，表明政府信息公開在影響征地農(nóng)民滿意度中所占比重較大，并且在信息公開時，農(nóng)民更看重工作人員的服務(wù)態(tài)度。

圖1 政府在信息公開方面最需要改進的地方Fig.1 The aspect of government needs to be improved in information disclosure

從圖1可以看出，被調(diào)查的失地農(nóng)民對征地信息公開最希望的改進之處中，有67.23%的人最希望政府能將公開信息的內(nèi)容更加全面，貼近民眾的需求；有65.54%的人認為政府應(yīng)將公開的信息做到真實、準確；有33.90%和52.54%的被調(diào)查者認為應(yīng)改進政府信息動態(tài)的持續(xù)更新和將信息途徑變得更加多樣和便捷。所以，由圖1可知，政府在完善信息公開的工作時，應(yīng)重視內(nèi)容全面性和信息真實性，加大在這兩個方面的投入，這樣才能更好滿足民眾的需求。

2 提高農(nóng)民征地滿意度的途徑

2.1 加強信息公開方面的專業(yè)人員培養(yǎng)

在政府信息公開過程中，應(yīng)加強信息公開方面專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進工作。其人員可分為四類:信息化建設(shè)管理人員、專家、基層信息員、農(nóng)民[3]。在進行信息公開的工作中，無論是向外引進信息化的建設(shè)管理人員，還是在基層中培養(yǎng)信息化人才，都顯得十分重要。

2.2 完善信息公開內(nèi)容和方式

從調(diào)研數(shù)據(jù)和實際調(diào)查情況來看，在進行征地信息公開時，首先要確保征地信息內(nèi)容豐富、全面。這應(yīng)按照征地實施的前、中、后三個階段進行，每個階段的征地信息都必須動態(tài)持續(xù)、全面及時。隨著電子信息的發(fā)展，農(nóng)民對政府信息公開的需求越來越大，但目前，村政府主要是通過信息公告欄向公眾公示征地信息，這存在征地信息獲取渠道單一的問題，所以應(yīng)增加信息公開的其他途徑。

2.3 建立信息反饋機制

這些被征地農(nóng)民是作為信息的接受者，從調(diào)查結(jié)果來看，其文化水平普遍較低，被動性較強。所以，政府在征地信息公開時，也要充分考慮到作為信息接收端農(nóng)民的反饋情況，當他們對信息滿足感很低的時候，大部分會選擇沉默或?qū)⒉缓玫难哉搨鹘o熟人，從而造成不好的影響。所以，政府應(yīng)加強信息反饋機制，設(shè)立專門的信息反饋小組，改善服務(wù)態(tài)度，其目的是為被征地農(nóng)民解決征地過程中的疑問，從而減少他們在征地中出現(xiàn)的不滿情緒，進而減少矛盾沖突的發(fā)生。

[1] 鄒愛華.土地征收中的被征收人權(quán)利保護研究[D].北京:中國政法大學(xué)，2011.

[2] 洪博.被征地農(nóng)民知情權(quán)的法律保護與完善對策[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2016，(01):100-104.

[3] 周麗.政府信息公開的農(nóng)民滿意度模型構(gòu)建[D].武漢:華中師范大學(xué)，2013.

Study on the satisfaction degree of land-expropriated farmers by government information disclosure

FENG Lang

(School of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China)

In recent years, with the accelerated process of urbanization in China, it has become increasingly important to study the social disputes caused by large-scale expropriation of agricultural arable land, avoid and resolve land disputes caused by land expropriation[1]. Based on the investigation of relevant laws and regulations and compensation standards, this paper analyzes the present situation and existing problems of land expropriation information disclosure by means of statistical description combing with statistical data of Nanjing, Hangzhou and Yucheng, so as to find out the approach to improve the satisfaction of peasants in aspect of government information disclosure.

Government information disclosure; Land acquisition peasants; Satisfaction; Research

2017-02-22

馮浪(1994-)，男，本科在讀學(xué)生。

F301

A

1674-8646(2017)09-0006-02