林艷君

【摘要】完善不動產檔案管理工作思路，將為不動產統一登記制度改革推行發(fā)揮重要作用。本文主要通過分析新常態(tài)下我國不動產檔案登記管理的特點及其作用，希望能讓更多的人對相關不動產登記制度有所了解，對探索不動產登記檔案管理的相關思路和發(fā)展變化有所啟發(fā)。

【關鍵詞】新常態(tài)；不動產登記檔案；特點；作用

國務院公布的《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》），對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出了詳細規(guī)定，為不動產檔案管理迎來改革創(chuàng)新的重要機遇。不動產登記檔案是不動產統一登記工作不可或缺的重要部分，直接關系到登記工作能否順利開展、登記信息能否方便查詢、登記結果的社會公信力等問題。

一、新常態(tài)下不動產登記檔案管理的特點

（一）復雜性。不動產登記檔案管理內容種類眾多，且數量很大。內容主要包括土地、房屋、農場林場、礦產資源、河流等，并且每一類不動產內容都牽涉到規(guī)模龐大的群體，如果對其中的任何一項開展調查，都會形成數量紛繁復雜的數據資料。以房屋登記為例，需要對城市的常住人口和已售房屋包括相關的土地信息進行調查處理，其中的任何一個環(huán)節(jié)，都會出現相關的檔案資料，而我國的人口基數約13億，即使只需要對其中的一部分進行相關的登記，都會是一個不可想象的數字。溫家寶同志說過一句話：“13億，是一個很大的數字，如果你用乘法來算，一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題。如果你用除法的話，一個很大的總量，除以13億，都會變成一個小的數目?！边@句話用到不動產登記檔案管理來說，是很有道理的。

（二）獨特性。不動產登記檔案管理同傳統的圖書檔案、史料文獻管理不同，具有很強的專業(yè)性特征，是其他相關工作所不能取代的。在不動產登記檔案管理的資料中，其包含的載體有契約文件、權證說明、圖紙表冊等，這些資料最客觀全面真實地對不動產信息進行了記載，這些資料具有自身的專業(yè)性、唯一性和真實性，和其他管理工作是有本質區(qū)別的，必須進行專門的管理。

（三）實時性。隨著我國經濟的不斷發(fā)展和市場化的深化推進，我國的不動產交易市場日趨成熟，也相對火熱起來，尤其是在房產交易這一塊，相關的市場活動十分熱烈。而面對不斷增多的市場活動，不動產的權屬所有也處在一個不斷變化的過程當中，這也使相關的不動產登記管理工作處于一個實時變化狀態(tài)。以二手房交易市場為例，每一次的房屋交易都會產生相應的所有權變更，而每次變更都需要不動產登記檔案做好清晰明確的記錄，確保檔案資料的真實準確，這也為法律意義上的權益變更提供了一種契約保證。

二、新常態(tài)下不動產登記檔案管理的作用

（一）不動產登記檔案是保證物權所有者合法權益的法律憑證。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，市場交易的內容和形式也日趨多樣化，物權的所有權變更更呈現流動性加強的趨勢，而其交易過程又充滿了風險和不可預判的特點，需要一個可信度比較高的機制予以保障，不動產登記檔案應運而生，為人民群眾和國家的財產安全保駕護航。通過對不動產的登記管理，使不動產的物權公開和透明，能夠為相關的交易活動提供依據和監(jiān)督。并且國家在法律上對不動產登記檔案公示后的約束力也給予了保證，這給一些經濟糾紛案件提供了相關的法律依據，也保證了物權所有者的合法權益。

（二）不動產登記檔案具有穩(wěn)定市場的作用。不動產登記的程序和管理權是有國家單位進行負責辦理的，主要是對不動產的詳細信息進行登記管理，在時間效果上，具有相對的穩(wěn)定性。而在市場經濟的條件下，各種經濟活動和交易行為使不動產物權不斷發(fā)生所有權變更，而通過國家機構對這種實際交易安全采取強制約束，可以很好地穩(wěn)定市場，避免市場風險惡化。不動產和不動產登記檔案對不動產物權所有權的歸屬問題已經進行了法律上的界定，可以從根本上解決相關糾紛，避免交易行為的欺詐性和操作風險。

（三）不動產登記檔案在一定程度上體現了城市的發(fā)展變遷。城市發(fā)展的印記一定程度上能在不動產登記檔案中得到體現，土地的使用屬性變化、建筑的所有權更迭等等，都是在社會的發(fā)展進步當中對不動產文化屬性的一種體現。不動產登記檔案既具有法律意義上的經濟屬性，也具有社會意義上的文化屬性，在特定時期對當時的經濟動態(tài)、社會發(fā)展變化都能在一定程度上進行體現。而新常態(tài)下的不動產登記檔案就是我國經濟發(fā)展在進入到經濟結構調整、發(fā)展方式變化、社會情況復雜多變下的一個產物，對我國經濟社會的發(fā)展具有很強的現實意義。

三、結語

我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，就需要對這些不同以往的常態(tài)進行制度上和政策上的調整和適應，以往那種傳統的管理體制和機制也需要進行相關變革，以便更好地為社會主義經濟建設和發(fā)展提供助力，為社會穩(wěn)定和人民生活和諧提供保障。對不動產登記管理檔案管理來說，就需要改變以往的權責分散、多部門分頭管理的舊傳統，轉化為統一管理，優(yōu)化管理流程的新機制，這和我國的經濟社會發(fā)展現狀是相吻合的。而新常態(tài)下的不動產檔案管理，牽涉到多個部分，需要變革的內容和形式也較多，需要相關部門清醒認識到其中的問題和困難，迎難而上，讓我國的不動產登記檔案管理工作早日走上科學化和規(guī)范化。

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