紀(jì)瑋

【摘要】隨著信息時(shí)代的到來(lái)以及改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，檔案法制建設(shè)成為檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。檔案法制既有各種靜態(tài)的法律制度，又包括各種動(dòng)態(tài)的檔案法律活動(dòng)等。加強(qiáng)檔案法制建設(shè)有利于推進(jìn)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮檔案在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的重大價(jià)值和積極作用，同時(shí)還可以推動(dòng)社會(huì)民主與法制化的進(jìn)程，有效地改善國(guó)家法制建設(shè)的環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】檔案；法制；可持續(xù)

一、檔案法制建設(shè)的意義

檔案法制建設(shè)有助于改善我國(guó)檔案立法現(xiàn)狀，大力推進(jìn)和加快社會(huì)的民主化進(jìn)程，同時(shí)改善國(guó)家的法制建設(shè)環(huán)境，輔助國(guó)家依法治國(guó)基本方針的實(shí)施。此外，檔案法制建設(shè)還可以對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，令檔案成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效工具。

（一）改善檔案立法現(xiàn)狀，應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的到來(lái)。隨著信息時(shí)代的到來(lái)以及檔案工作實(shí)踐的飛速發(fā)展，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)為檔案執(zhí)法提供了較為完備的法律依據(jù)，但仍有許多不足之處。檔案立法中還存在檔案法規(guī)和規(guī)章相對(duì)滯后的問(wèn)題，針對(duì)許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏操作性強(qiáng)的規(guī)定，對(duì)于新型載體檔案的法律地位也沒(méi)有明確的規(guī)定。這些問(wèn)題如不能得到解決，檔案工作難以真正“有法可依”，將使檔案執(zhí)法成效低下。因此，為了應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的來(lái)臨，改善立法現(xiàn)狀，必須要認(rèn)真研究現(xiàn)行的檔案法律法規(guī)以及規(guī)章，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況完善檔案法制建設(shè)。

（二）加快社會(huì)民主化進(jìn)程，推動(dòng)依法治國(guó)方針。在推進(jìn)社會(huì)民主化的進(jìn)程中，要求行政機(jī)關(guān)將文件或信息進(jìn)行公開(kāi)，使公眾能夠充分自由地利用信息，有的國(guó)家已經(jīng)為政務(wù)信息公開(kāi)法律化制定了一系列具體實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)的成文法。政務(wù)信息公開(kāi)有利于保證公眾對(duì)國(guó)家信息的知情權(quán)，提高政府活動(dòng)透明度，加快社會(huì)的民主化進(jìn)程。此外，檔案法制建設(shè)是維護(hù)黨和國(guó)家的真實(shí)歷史的重要舉措，有利于國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。檔案法制建設(shè)是國(guó)家法制建設(shè)的有機(jī)組成部分之一，加強(qiáng)檔案法制建設(shè)是改善國(guó)家的法制建設(shè)環(huán)境的有效手段，同時(shí)有利于大力推進(jìn)國(guó)家依法治國(guó)基本方針的實(shí)施。

（三）解決檔案部門難點(diǎn)，促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展。檔案法制建設(shè)有利于增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視，提高檔案管理人員法制觀念，解決檔案部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)。用法律規(guī)定檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)和檔案的管理，有利于改變檔案人員配備不齊、經(jīng)費(fèi)缺少、設(shè)施落后等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)的重視和人力財(cái)力的投入，極大地推動(dòng)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)檔案法制建設(shè)可以對(duì)檔案事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，使得檔案成為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有力工具。

二、檔案法制建設(shè)的原則

《中華人民共和國(guó)檔案法》是檔案法制建設(shè)的理論基礎(chǔ)和指南，也是檔案法制建設(shè)的宗旨和本質(zhì)的集中體現(xiàn)，使檔案事業(yè)真正走上了法制軌道。但是，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新情況與新問(wèn)題對(duì)我國(guó)檔案法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。為此， 應(yīng)當(dāng)在分析我國(guó)檔案法制建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我國(guó)檔案法制建設(shè)。檔案法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：

（一）推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)。堅(jiān)持社會(huì)主義道路是我國(guó)四項(xiàng)基本原則之一，事實(shí)證明是一條符合國(guó)情的正確道路。檔案事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的重要組成部分，同時(shí)，檔案法制建設(shè)又是檔案事業(yè)中的重要環(huán)節(jié)。因此檔案法制建設(shè)要有利于推動(dòng)社會(huì)主義道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)的法制管理。

（二）保護(hù)公民合法權(quán)益。《檔案法》給予公民在各類檔案事務(wù)中的所有權(quán)、利用權(quán)和隱私權(quán)等，令各類組織機(jī)構(gòu)及其公民在社會(huì)檔案事務(wù)中的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。只有權(quán)利得到法律層面上的保護(hù)，公民才能更便利地利用檔案。在法制建設(shè)中應(yīng)明確對(duì)檔案利用、開(kāi)放等作出規(guī)定，保障公民利用檔案的合法權(quán)利。

（三）發(fā)揮檔案服務(wù)作用。檔案法制建設(shè)必須發(fā)揮檔案服務(wù)作用是由檔案工作的服務(wù)性決定的。檔案是人類在各種活動(dòng)中形成的真實(shí)記錄， 它對(duì)人們的生產(chǎn)實(shí)踐有著直接或間接的價(jià)值和作用。檔案工作的主要任務(wù)就是為社會(huì)各界提供各種有價(jià)值的檔案信息資源，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)以法律形式規(guī)定檔案工作的根本目的和發(fā)展方向是為社會(huì)提供服務(wù)。

三、加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的措施

為了使檔案法制建設(shè)工作能更好地為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，我們必須堅(jiān)持原則，從執(zhí)法、監(jiān)督、工作人員、宣傳等方面作出戰(zhàn)略性調(diào)整。

（一）堅(jiān)持檔案法制建設(shè)的原則。檔案法制建設(shè)的原則是各部門進(jìn)行檔案立法和執(zhí)法等活動(dòng)中應(yīng)該堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。檔案法制建設(shè)不單單堅(jiān)持基本的法制建設(shè)原則，還要考慮到檔案事業(yè)的特殊性。檔案法制建設(shè)要有利于推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)，保護(hù)公民利用檔案的合法權(quán)益，能夠充分發(fā)揮檔案服務(wù)作用。

（二）加大檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督力度。檔案行政執(zhí)法是檔案法制的重要環(huán)節(jié)之一，在保障檔案法充分發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，也是檔案法制建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。檔案法制建設(shè)的重中之重在于執(zhí)法。相關(guān)部門需要采取各種有力措施提高檔案行政執(zhí)法的水平和效率，加大檔案行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政。同時(shí)也要加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，健全檔案行政法監(jiān)督體系。建立健全有力的監(jiān)督體系以保障檔案行政執(zhí)法的質(zhì)量，采取各種手段增強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。

（三）制定結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的法規(guī)。制定法規(guī)要符合時(shí)代感，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，彌補(bǔ)法律疏漏。（下轉(zhuǎn)第129頁(yè)）（上接第126頁(yè)）對(duì)于那些內(nèi)容落后、不符合現(xiàn)狀的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以廢除，法規(guī)必須符合客觀實(shí)際。地方法規(guī)不僅要符合國(guó)家法規(guī)，還要積極吸取同行業(yè)、相關(guān)行業(yè)、不同地區(qū)、不同國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其特有優(yōu)勢(shì)。

（四）提高檔案人員的素質(zhì)。某些檔案部門工作人員未能很好地理解和掌握法律、法規(guī)的涵義和具體執(zhí)行要求，因此不能高效地依法管檔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案違法行為。此外，檔案工作人員的綜合素質(zhì)亟待提高，特別是法律素養(yǎng)需要加強(qiáng)培養(yǎng)。唯有樹(shù)立起“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制觀念，堅(jiān)持全面貫徹《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》等各種法規(guī)制度，建立健全檔案工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)和考核機(jī)制，推行責(zé)任制，才能增強(qiáng)檔案工作人員法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，促使檔案工作人員努力提高自身政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，為檔案法制建設(shè)事業(yè)發(fā)揮自己的力量。

（五）開(kāi)展檔案法制宣傳教育。檔案普法有利于推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)全面實(shí)施依法治理的進(jìn)程，增強(qiáng)法制建設(shè)影響力。檔案部門應(yīng)該充分利用媒體，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等進(jìn)行檔案知識(shí)講座，檔案法制講座等，大力普及檔案知識(shí)，開(kāi)展宣傳教育。此外，各級(jí)檔案部門要打破地域界限、單位界限、行業(yè)界限，與其他部門開(kāi)展合作、聯(lián)動(dòng)，整合宣傳資源，聯(lián)合舉辦宣傳活動(dòng)，增大宣傳效應(yīng)。檔案宣傳工作應(yīng)力爭(zhēng)為黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)揮積極作用。推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深入開(kāi)展檔案法制宣傳教育是重要手段之一。

四、結(jié)語(yǔ)

我們要堅(jiān)持以馬克思主義思想為主導(dǎo)思想，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，理論聯(lián)系實(shí)際，采用科學(xué)合理的研究方法，從我國(guó)檔案管理工作的實(shí)際出發(fā)，采取科學(xué)的方法、積極的態(tài)度，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為我國(guó)檔案的法制建設(shè)能夠朝著更好的方向發(fā)展作出貢獻(xiàn)，從而使得我國(guó)檔案事業(yè)能夠更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)，充滿信心地進(jìn)行我國(guó)的檔案法制建設(shè)，堅(jiān)定不移地走“依法治檔”的道路。

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