閆春海

榮成市自2012年啟動(dòng) “誠(chéng)信建設(shè)”主題活動(dòng)以來(lái)，創(chuàng)新推出了適合縣域特點(diǎn)的“政務(wù)信用評(píng)級(jí)”機(jī)制，形成信用建設(shè)的“榮成模式”。2016年，榮成作為山東省唯一、全國(guó)僅三個(gè)縣級(jí)城市獲得“全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市”榮譽(yù)稱號(hào)。主要做法如下：

一、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建運(yùn)行有力的工作保障體系

為確保信用體系建設(shè)在各個(gè)環(huán)節(jié)能夠落實(shí)高效、執(zhí)行得力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和推動(dòng)作用。

一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年，成立了社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管常委任副組長(zhǎng)，25個(gè)區(qū)鎮(zhèn)街道和83個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立市社會(huì)信用管理辦公室具體負(fù)責(zé)社會(huì)信用征集、管理和使用。市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期研究調(diào)度，市人大、市政協(xié)專題調(diào)研協(xié)商。

二是完善制度框架。立足于用剛性制度來(lái)約束和規(guī)范社會(huì)行為，把誠(chéng)信建設(shè)從道德引導(dǎo)層面提升到制度保障層面，采取市委常委會(huì)討論、市人大決議的形式，圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件34件。各部門圍繞職能，累計(jì)制定行業(yè)領(lǐng)域征信管理制度270多個(gè)，形成了涵蓋全面、相互銜接的征信管理制度框架。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將信用體系建設(shè)納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，圍繞《創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市工作方案》，明確各級(jí)各部門的“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”，建立工作提示、月度報(bào)告、限期整改、行政問(wèn)責(zé)等落實(shí)機(jī)制。歷年召開(kāi)的信用建設(shè)調(diào)度會(huì)、推進(jìn)會(huì)達(dá)70多次，培植各類征信示范點(diǎn)30多個(gè)，確保創(chuàng)建工作順利開(kāi)展。

四是加強(qiáng)輿論宣傳。圍繞營(yíng)造信用體系建設(shè)的良好氛圍，推廣成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，注重加大教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)力度。每年組織征信管理培訓(xùn)班和征信管理信息采集員培訓(xùn)班，將信用知識(shí)列入機(jī)關(guān)干部自主選學(xué)、農(nóng)村兩委干部培訓(xùn)課程和中小學(xué)教育。榮成信用管理模式得到了央視《新聞聯(lián)播》《焦點(diǎn)訪談》和央視網(wǎng)以及《人民日?qǐng)?bào)》《新華每日電訊》《大眾日?qǐng)?bào)》等多個(gè)國(guó)家和省級(jí)新聞媒體專題報(bào)道，先后有200多個(gè)城市到榮成考察學(xué)習(xí)。

二、突出無(wú)縫覆蓋，搭建協(xié)同一致的信用管理平臺(tái)

榮成市通過(guò)一年的大膽探索、創(chuàng)新突破、先行先試，于2014年建成了相對(duì)完善的征信管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)全覆蓋。

一是實(shí)現(xiàn)征信系統(tǒng)覆蓋各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。以“三網(wǎng)四庫(kù)”為載體建立征信管理系統(tǒng)?！叭W(wǎng)”，就是依托電子政務(wù)網(wǎng)建立“公共征信網(wǎng)”，與142個(gè)部門單位聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共信用信息互通共享；依托全市統(tǒng)一信用信息平臺(tái)建立“基層征信網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)市、行業(yè)、村居征信建設(shè)“一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)”；依托互聯(lián)網(wǎng)建立“信用榮成網(wǎng)”，與上級(jí)官方信用網(wǎng)站對(duì)接，提供信用查詢、公示和信息服務(wù)?！八膸?kù)”，就是以居民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)。建立自然人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；以社會(huì)統(tǒng)一信用代碼為基礎(chǔ)，建立黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)法人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；以行政區(qū)劃代碼為基礎(chǔ)，建立村居組織信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二是實(shí)現(xiàn)征信對(duì)象覆蓋所有社會(huì)成員。依托“四庫(kù)”，將全市79萬(wàn)本地居民和外來(lái)人口、4.5萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體、150個(gè)部門單位、1420個(gè)村居和社會(huì)組織，全部納入征信系統(tǒng)，每個(gè)社會(huì)組織及其成員，都有自己的“信用檔案”和“誠(chéng)信名片”。

三是實(shí)現(xiàn)征信內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。按照不同類別需求，編制《社會(huì)信用信息征集目錄》。自然人，主要征集商務(wù)信用、遵紀(jì)守法、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等5類240項(xiàng)內(nèi)容；社會(huì)法人，主要征集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商務(wù)合作、信貸納稅等20類150項(xiàng)內(nèi)容；黨政機(jī)關(guān)，主要征集工作落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)等190多項(xiàng)內(nèi)容；村居組織，主要征集環(huán)境整治、平安建設(shè)、精神文明等80多項(xiàng)內(nèi)容。目前，信息平臺(tái)共征集基礎(chǔ)信息800多萬(wàn)條，信用信息61萬(wàn)條。向“信用中國(guó)”網(wǎng)站推送行政許可和行政處罰“雙公示”信息11萬(wàn)條。為擴(kuò)大信用信息的社會(huì)影響力，通過(guò)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口和查詢機(jī)，利用“信用榮成網(wǎng)”、微信公眾平臺(tái)在線提供“一站式”查詢服務(wù)，公開(kāi)信用信息12萬(wàn)條，社會(huì)查詢量達(dá)90萬(wàn)人次。

三、實(shí)行共建共享，建立多層次的征信評(píng)價(jià)機(jī)制

榮成市始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)為輔的形式，推行“三級(jí)征信、三層評(píng)級(jí)”的運(yùn)行機(jī)制。

一是在征集方式上，推行社會(huì)、行業(yè)、區(qū)域“三級(jí)征信”。社會(huì)征信，由市社會(huì)信用管理辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)性信用信息的征集和管理；行業(yè)征信，在城建、交通、環(huán)保等42個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用建設(shè)，建立各自的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)；區(qū)域征信，由部門鎮(zhèn)街和村居組織為主體，為全市27萬(wàn)戶居民建立信用檔案，成為全國(guó)首家開(kāi)展農(nóng)村征信體系建設(shè)縣級(jí)市。三個(gè)層面既有單獨(dú)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又互聯(lián)互通、信息共享，符合市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的社會(huì)性信用信息，及時(shí)上傳納入社會(huì)性管理。

二是在信用評(píng)價(jià)上，推行政務(wù)、基層、社會(huì)“三層評(píng)級(jí)”。政務(wù)評(píng)級(jí)，主要用于政務(wù)管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)全市所有社會(huì)成員，包括社會(huì)法人、自然人、黨政機(jī)關(guān)、村居組織進(jìn)行評(píng)級(jí)，信用報(bào)告在本市范圍內(nèi)有效。實(shí)行千分制考核和動(dòng)態(tài)化管理，設(shè)定了1000分的基礎(chǔ)分值，細(xì)化了150多項(xiàng)加分項(xiàng)、570多項(xiàng)扣分項(xiàng)，劃分AAA、AA、A、B、C、D六個(gè)等級(jí)，對(duì)86種嚴(yán)重失信行為實(shí)行直接降級(jí)。共為社會(huì)法人和自然人開(kāi)具政務(wù)信用報(bào)告15500份，向150多個(gè)單位提供查詢8.4萬(wàn)人次，為黨政管理、公共服務(wù)提供了信用參考和依據(jù)。實(shí)踐證明，政務(wù)信用評(píng)級(jí)的推行符合當(dāng)代縣域政務(wù)管理和社會(huì)治理的需求，目前，多個(gè)城市復(fù)制了榮成模式?；鶎釉u(píng)級(jí)，主要用于行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)管理領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)在本部門、本行業(yè)、本區(qū)域內(nèi)使用。發(fā)揮部門、行業(yè)、市場(chǎng)的作用，在社會(huì)組織、房地產(chǎn)、出租客運(yùn)、食品藥品、環(huán)境保護(hù)等42個(gè)領(lǐng)域和教師、醫(yī)生、村干部等20類重點(diǎn)人群中開(kāi)展信用建設(shè)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。全市社會(huì)組織、公務(wù)員、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)信用檔案覆蓋率達(dá)到100%，形成“以信用促監(jiān)管、以監(jiān)管筑信用”的管理模式。在國(guó)內(nèi)首次嘗試將學(xué)生納入誠(chéng)信教育和誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核體系，探索出可復(fù)制的出租車管理等行業(yè)征信經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)評(píng)級(jí)，主要用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。引入聯(lián)合信用和綠盾征信2個(gè)具有從業(yè)資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照獨(dú)立的指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行信用審查、信用準(zhǔn)入、信用加分制度，分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，為企業(yè)參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出具信用報(bào)告。三年來(lái)，有300多家企業(yè)因信用等級(jí)較高獲得了評(píng)標(biāo)加分和優(yōu)先中標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，有20多家企業(yè)因失信而喪失了招投標(biāo)資格，真正讓誠(chéng)實(shí)守信的得到激勵(lì)，讓誠(chéng)信缺失的受到約束。

四、注重真抓實(shí)用，實(shí)現(xiàn)信用和工作互促共進(jìn)

社會(huì)信用體系成為榮成各級(jí)各領(lǐng)域和各類社會(huì)主體開(kāi)展工作、服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效載體，確保社會(huì)信用體系建設(shè)取得實(shí)效。

一是政府帶頭，實(shí)現(xiàn)黨政管理信用化。在政務(wù)管理方面，出臺(tái)了《榮成市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》，用“四個(gè)凡是”強(qiáng)化信用體系的使用：凡是市里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策，全部注明適用的信用等級(jí)；凡是企業(yè)和個(gè)人提交的行政審批事項(xiàng)，都要在申請(qǐng)表中增加信用等級(jí)欄目，并就自身信用作出承諾；凡是資金扶持、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等公共資源分配活動(dòng)，同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信度高的企業(yè)和個(gè)人，信用等級(jí)達(dá)不到B級(jí)的不予批準(zhǔn)；凡是崗位招考、評(píng)定職稱、政府資金補(bǔ)助等社會(huì)管理活動(dòng)，必須進(jìn)行信用審查，信用等級(jí)為C、D級(jí)的個(gè)人，取消相應(yīng)資格。在干部選拔任用方面，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)守信，出臺(tái)了《在黨員干部和“兩代表一委員”管理中強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用的意見(jiàn)》，將信用信息應(yīng)用與干部選拔、評(píng)選表彰、發(fā)展黨員、“兩代表一委員”推薦等掛鉤，信用等級(jí)達(dá)不到A級(jí)的實(shí)行“一票否決”；B級(jí)及以下的，不予提名農(nóng)村黨組織成員候選人。目前，榮成市信用承諾率達(dá)到90%以上，600多人次因信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)被取消評(píng)先選優(yōu)、發(fā)展黨員、政府貼息補(bǔ)助等資格，有20多家企業(yè)因失信被取消評(píng)先選優(yōu)、項(xiàng)目申報(bào)、政府重點(diǎn)扶持等資格，在2014、2015年榮成農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，就有25人因信用等級(jí)不達(dá)標(biāo)，被取消其提名黨組織成員候選人資格。

二是部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管信用化。探索推行“跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管”模式，市信用管理辦公室與人民銀行、交通、城建等部門，以及第三方征信機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，共享信用信息，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息大數(shù)據(jù)分析服務(wù)和示范應(yīng)用，部門共享信用信息90萬(wàn)條。40個(gè)部門在13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域簽訂了《聯(lián)合懲戒備忘錄》，20多個(gè)部門推行行業(yè)“紅黑名單”公示制度，建立起以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系，形成守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度機(jī)制。例如：在海洋與漁業(yè)管理上，誠(chéng)信船東可以優(yōu)先獲得涉韓入漁指標(biāo)、享受燃油補(bǔ)貼、銀行貸款等政策，違規(guī)企業(yè)及漁船則受到取消其優(yōu)惠資金扶持政策、限制參加各項(xiàng)招標(biāo)、銀行停貸等聯(lián)合懲戒措施。有720多家市場(chǎng)主體因誠(chéng)信得到聯(lián)合激勵(lì)，有130多家市場(chǎng)主體因失信而受到部門聯(lián)合懲戒，收到了“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的效果。

三是引導(dǎo)全社會(huì)崇尚“信用有價(jià)”，實(shí)現(xiàn)信用管理社會(huì)化。積極開(kāi)展“守合同重信用”、“依法誠(chéng)信納稅”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，提高各類社會(huì)主體的信用意識(shí)，80家重點(diǎn)企業(yè)帶頭簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，約定了企業(yè)誠(chéng)信十項(xiàng)準(zhǔn)則。出臺(tái)《關(guān)于企業(yè)個(gè)體工商戶在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用信息和信用產(chǎn)品的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)成員使用信用信息，控制和防范信用風(fēng)險(xiǎn)。制度化、實(shí)效化的信用體系建設(shè)，讓全社會(huì)感受到誠(chéng)信帶來(lái)的積極變化，僅2016年，社會(huì)成員在選擇合作伙伴、投資、信貸、招工等方面使用“政務(wù)報(bào)告”超過(guò)1000份。為引導(dǎo)全社會(huì)尊崇信用，從2017年起，市政府設(shè)立1千萬(wàn)元的“信用基金”，用于誠(chéng)信個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，信用等級(jí)在AA級(jí)以上的，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公交乘車、個(gè)體經(jīng)營(yíng)無(wú)息擔(dān)保貸款等方面，給予不同程度的補(bǔ)貼和激勵(lì)。例如，榮成農(nóng)商行創(chuàng)新推出“個(gè)人榮譽(yù)貸”免擔(dān)保信用貸款產(chǎn)品，以貸款者的榮譽(yù)作擔(dān)保、以信用報(bào)告作保證，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人放寬授信額度和還款期限，給予30%的利率優(yōu)惠，全市320名擁有誠(chéng)信榮譽(yù)稱號(hào)的市民申請(qǐng)到個(gè)人榮譽(yù)貸，授信金額達(dá)1.1億元。有關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，先后推出了“信用騎”“信用閱”“信用辦”“信用購(gòu)”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，信用真正成為榮成人的通行證?！踝髡邌挝唬簶s成市編辦E：WJJ

關(guān)鍵詞：信用體系 誠(chéng)信 信用評(píng)級(jí)