吳松浩 任嬌 郭建紅 林春貴 魏霜

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515000）

2002-2016年我國(guó)食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析及對(duì)策研究

吳松浩 任嬌 郭建紅 林春貴 魏霜

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515000）

對(duì)2002-2016年間SPS委員會(huì)針對(duì)我國(guó)與食品安全相關(guān)的特別貿(mào)易關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，介紹我國(guó)面臨的食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注概況，詳細(xì)分析其主題內(nèi)容及特點(diǎn)，并對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注提出對(duì)策。

SPS；食品安全；特別貿(mào)易關(guān)注

1 前言

世界衛(wèi)生組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（the Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measure，SPS）是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的多邊貨物貿(mào)易協(xié)定之一。SPS協(xié)定是旨在保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命和健康而采用或?qū)嵤┑膰?guó)際貿(mào)易規(guī)則，內(nèi)容涉及3個(gè)領(lǐng)域：食品安全、動(dòng)物衛(wèi)生、植物衛(wèi)生。WTO/SPS委員會(huì)每年在瑞士日內(nèi)瓦召開3次例會(huì)，會(huì)上以提出特別貿(mào)易關(guān)注的形式對(duì)其他成員國(guó)的不合理措施提出質(zhì)疑，其中食品安全一直是特別貿(mào)易關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、進(jìn)出口食品貿(mào)易大國(guó)、13億人口消費(fèi)大國(guó)，巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)使得我國(guó)修訂的SPS措施必然受到其他成員國(guó)的高度關(guān)注。本研究針對(duì)我國(guó)2001年加入WTO以來作為被提出方的食品安全特別貿(mào)易關(guān)注進(jìn)行深入分析，旨在清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)食品安全面臨的國(guó)際形勢(shì)，尋求貿(mào)易關(guān)注的有效應(yīng)對(duì)措施。

2 SPS特別貿(mào)易關(guān)注概況

2.1 資料來源

本研究的資料來源于WTO/SPS-IMS官網(wǎng)提供的2002-2016年的SPS通報(bào)數(shù)據(jù)[1]、我國(guó)作為被關(guān)注方與食品安全相關(guān)的特別貿(mào)易關(guān)注議題[2]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見表1、表2。

表12002 -2016年其他成員對(duì)我國(guó)提出食品安全特別貿(mào)易關(guān)注統(tǒng)計(jì)表

（續(xù)表1）

表22002 -2016年中國(guó)被提出食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注成員分布表

2.2 關(guān)注成員

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002-2016年其他貿(mào)易成員對(duì)我國(guó)提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注議題共13項(xiàng)，先后提出關(guān)注次數(shù)40次。其中，對(duì)我國(guó)提出食品安全特別貿(mào)易關(guān)注議題最多的成員為歐盟和美國(guó)，挪威、日本、墨西哥就關(guān)注議題提出關(guān)注頻率更高?？梢?，對(duì)我國(guó)提出關(guān)注及支持該關(guān)注的成員主要為美國(guó)、歐盟等主要貿(mào)易成員。

2.3 年度分布

中國(guó)被提出食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，近6年關(guān)注占了過去15年的57.2%，與WTO/SPS整體增長(zhǎng)趨勢(shì)趨同。詳見表3。

表32002 -2016年中國(guó)被提出食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注年份分布表

2.4 關(guān)注次數(shù)

13項(xiàng)議題中，被提出1-2次關(guān)注的占61.54%，同期WTO成員的水平為60%；被提出3-5次關(guān)注的占了15.38%；被提6次及以上的占了23.08%；最多的一項(xiàng)關(guān)注被提了8次，為進(jìn)口鮭魚的檢驗(yàn)檢疫程序。詳見表4。

表42002 -2016年中國(guó)被提出食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注次數(shù)分布表

2.5 主要內(nèi)容

13項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注議題中，涉及食品中微生物限量的有2項(xiàng)、食品進(jìn)口受阻3項(xiàng)、進(jìn)口食品檢疫措施3項(xiàng)、食品轉(zhuǎn)基因技術(shù)1項(xiàng)、蒸餾酒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、國(guó)外企業(yè)登記注冊(cè)1項(xiàng)、食品添加劑檢測(cè)方法1項(xiàng)。

2.6 解決情況

我國(guó)受到關(guān)注的13項(xiàng)議題中，僅有3項(xiàng)得以解決，其余10項(xiàng)未報(bào)告解決情況。

3 SPS特別貿(mào)易關(guān)注主題分析

中國(guó)被提出的SPS特別貿(mào)易關(guān)注主題集中在以下幾個(gè)方面：食品中微生物限量、食品進(jìn)口受阻、進(jìn)口食品檢疫措施、食品轉(zhuǎn)基因技術(shù)、蒸餾酒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)外企業(yè)登記注冊(cè)、食品添加劑檢測(cè)方法。特別貿(mào)易關(guān)注以不符合WTO/SPS協(xié)議的形式被提出，其本質(zhì)往往是要求比較苛刻、對(duì)外貿(mào)影響大。

3.1 食品中微生物限量

2002年美國(guó)對(duì)我國(guó)生肉和禽肉制品大腸菌群零限量提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/45），美國(guó)認(rèn)為中國(guó)進(jìn)口生肉、家禽產(chǎn)品腸道致病菌零限量水平的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是不必要的貿(mào)易限制。2007年美國(guó)對(duì)我國(guó)生肉及禽肉制品中致病菌零限量提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/28），針對(duì)中國(guó)人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《鮮、凍禽肉、產(chǎn)品》（草案）G/TBT/N/CHN/6號(hào)文件中提出的大腸菌群零限量，美國(guó)認(rèn)為利用現(xiàn)有的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來完全消除生肉類和家禽產(chǎn)品的腸道致病菌并不切實(shí)可行，期待中方提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息。從關(guān)注內(nèi)容來看，我國(guó)食品中微生物限量的問題是美國(guó)針對(duì)我國(guó)提出關(guān)注的主題。

3.2 食品進(jìn)口受阻

關(guān)于食品進(jìn)口受阻的特別貿(mào)易關(guān)注，歐盟提出2項(xiàng)，日本提出1項(xiàng)。2002年歐盟對(duì)中國(guó)關(guān)于荷蘭動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口禁令提出貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/27），2002年4月中國(guó)在荷蘭產(chǎn)品中檢出氯霉素，因此實(shí)施了禁令禁止從荷蘭進(jìn)口動(dòng)物源性食品，歐盟認(rèn)為中國(guó)的限制不符合SPS協(xié)議第5.1、5.2和5.6章，敦促中國(guó)盡快撤回措施，中國(guó)要求荷蘭進(jìn)行殘留監(jiān)控和評(píng)估控制，最終于2002年12月25日解除某些產(chǎn)品的禁令。2007年歐盟對(duì)中國(guó)關(guān)于由二噁英導(dǎo)致的動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口限制提出貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/44），2006年1月一些歐盟成員國(guó)的動(dòng)物源性食品由于涉嫌二噁英污染，所有可能被污染的產(chǎn)品迅速被召回，盡管歐盟貿(mào)易和出口在數(shù)周內(nèi)恢復(fù)正常，但中國(guó)考慮到歐盟商品的流動(dòng)性和受污染產(chǎn)品的傳播性，因此繼續(xù)施以進(jìn)口限制，該舉措受到歐盟關(guān)注，經(jīng)過歐盟當(dāng)局與中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局在雙邊和多邊層面之間的磋商，進(jìn)口限制得以解除。2013年日本對(duì)中國(guó)關(guān)于日本核電站事故的進(jìn)口限制提出貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/71），中國(guó)指出日本福島事件發(fā)生后，福島第一核電站的監(jiān)測(cè)顯示日本的控制措施不令人滿意，尤其是關(guān)于放射性廢水的處理，因此中國(guó)需根據(jù)核污染最新狀態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止日本10個(gè)轄區(qū)內(nèi)所有類型的食品和飼料進(jìn)口，并要求提交一個(gè)從所有源自其他縣的水果、蔬菜、牛奶制品、藥用植物和漁業(yè)產(chǎn)品的官方預(yù)先測(cè)試證書。3項(xiàng)食品進(jìn)口受阻事件均是因?yàn)槲覈?guó)在進(jìn)口貿(mào)易中發(fā)現(xiàn)了成員國(guó)食品中存在污染問題，對(duì)人類健康存在威脅，從而暫停了所有同類產(chǎn)品的進(jìn)口。

3.3 進(jìn)口食品檢疫措施

我國(guó)進(jìn)口食品檢疫措施3次被提出特別貿(mào)易關(guān)注。2011年挪威對(duì)中國(guó)進(jìn)口鮭魚的檢驗(yàn)檢疫程序提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/63），自2010年以來中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫局在進(jìn)口冷凍鮭魚中發(fā)現(xiàn)魚虱、致病微生物和獸藥殘留過?，F(xiàn)象，在2011年2月實(shí)施AQS1Q 9號(hào)公告注重加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鮭魚的檢驗(yàn)檢疫。2013年印尼對(duì)中國(guó)進(jìn)口燕窩政策提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/73），印尼是世界上最大的燕窩生產(chǎn)國(guó)，2011中國(guó)要求外國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)（G/SPS/N/CHN/472），印尼認(rèn)為中國(guó)復(fù)雜和繁瑣的注冊(cè)要求影響了其燕窩出口。2015年挪威對(duì)中國(guó)進(jìn)口魚類的管理體系/檢驗(yàn)檢疫程序提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/79），挪威表示中國(guó)從挪威進(jìn)口海鮮的新進(jìn)口管理制度中包括多達(dá)40多種物質(zhì)的檢測(cè)，導(dǎo)致進(jìn)口商和出口商的成本增加，且產(chǎn)品需檢疫隔離更長(zhǎng)一段時(shí)間，影響正常貿(mào)易進(jìn)行。

3.4 食品轉(zhuǎn)基因技術(shù)

2002年美國(guó)對(duì)中國(guó)影響現(xiàn)代生物技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品食品安全法規(guī)提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/26）。中國(guó)農(nóng)業(yè)部于2001年5月26日批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因生物（GMO）管理?xiàng)l例，《條例》包含3類內(nèi)容（轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽、GMO內(nèi)部審批和轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口），規(guī)定要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需通過上市前批準(zhǔn)和強(qiáng)制性貼標(biāo)簽，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品需具有安全證書和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的裝運(yùn)需要進(jìn)口許可證。

3.5 蒸餾酒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

2009年墨西哥對(duì)我國(guó)蒸餾酒和配制酒的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（G/SPS/N/CHN/111）提出特別貿(mào)易關(guān)注，尤其是對(duì)我國(guó)蒸餾酒中甲醇限量多次提出貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/54），中國(guó)規(guī)定酒精飲料分3類：谷物蒸餾酒、水果蒸餾酒和其他蒸餾酒，確定甲醇的最高水平分別為0.6、8.0和0.6 g/L，中國(guó)將墨西哥龍舌蘭酒分類為“其他蒸餾酒”，龍舌蘭酒含有3 g/L的酒精，因此不被允許進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2013年歐盟對(duì)中國(guó)關(guān)于進(jìn)口烈酒及葡萄酒中鄰苯二甲酸酯的措施提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/70），2013年1月以來，根據(jù)權(quán)威性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的結(jié)果，進(jìn)口蒸餾酒中的乙醇可能已受鄰苯二甲酸酯污染，因此中國(guó)要求鄰苯二甲酸鹽測(cè)試報(bào)告和申請(qǐng)食品接觸材料遷移限制的最大殘留限度。

3.6 國(guó)外企業(yè)登記注冊(cè)

2011年印度對(duì)我國(guó)關(guān)于外國(guó)企業(yè)登記注冊(cè)和監(jiān)督要求提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/64）。中國(guó)“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定”（G/SPS/N/CHN/472），列入“進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄”的境外生產(chǎn)食品未經(jīng)注冊(cè)將無法出口到中國(guó)。

3.7 食品添加劑檢測(cè)方法

2013年印度對(duì)我國(guó)食品添加劑的檢測(cè)方法提出特別貿(mào)易關(guān)注（G/SPS/R/66）。印度關(guān)注中國(guó)2011年7月、11月和12月發(fā)布的通告，關(guān)于中國(guó)食品添加劑檢測(cè)方法中提出的印度食品中添加劑的物理和化學(xué)指標(biāo)的檢測(cè)方法。

4 SPS特別貿(mào)易關(guān)注特點(diǎn)分析

4.1 發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位

從對(duì)中國(guó)提出貿(mào)易關(guān)注的成員國(guó)構(gòu)成來看，發(fā)達(dá)成員國(guó)、發(fā)展中成員國(guó)均會(huì)對(duì)我國(guó)貿(mào)易措施提出關(guān)注，其中美國(guó)、日本、歐盟、挪威發(fā)達(dá)國(guó)家共提出9項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注9次，發(fā)達(dá)成員國(guó)和發(fā)展中成員國(guó)對(duì)中國(guó)提出關(guān)注的比例為2.25∶1，并且對(duì)貿(mào)易關(guān)注的支持方也多為發(fā)達(dá)成員國(guó)，可見發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)提出我國(guó)貿(mào)易關(guān)注成員國(guó)的主導(dǎo)地位。不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，必然導(dǎo)致對(duì)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，發(fā)達(dá)國(guó)家因其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)決定其在安全標(biāo)準(zhǔn)上的要求更嚴(yán)苛，因此在貿(mào)易中占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.2 動(dòng)物源性食品是特別貿(mào)易關(guān)注主體

動(dòng)物源性食品是特別貿(mào)易關(guān)注的主體，共有6項(xiàng)議題針對(duì)動(dòng)物源性食品：2002年的荷蘭動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口禁令、2007年由二噁英導(dǎo)致的動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口限制和生肉及禽肉制品中病原體零限量、2011年進(jìn)口鮭魚的檢驗(yàn)檢疫程序、2013年的燕窩進(jìn)口政策、2015年的進(jìn)口魚類的管理體系/檢驗(yàn)檢疫程序。并且涉及動(dòng)物源性食品的特別貿(mào)易關(guān)注主要是圍繞進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫程序。例如：歐盟認(rèn)為中國(guó)對(duì)荷蘭動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)口禁令違反《SPS協(xié)定》第5.6條規(guī)定，中國(guó)AQS1Q2011年第9號(hào)公告注重加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鮭魚的檢驗(yàn)檢疫措施沒有及時(shí)通告WTO，挪威強(qiáng)調(diào)進(jìn)口魚類的管理體系/檢驗(yàn)檢疫程序是以不透明和歧視性的方式實(shí)施的。我國(guó)動(dòng)物源性食品進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，食品安全問題日益成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一，因此使得其他WTO成員對(duì)我國(guó)食品安全措施的關(guān)注程度日益增加。

4.3 特別貿(mào)易關(guān)注內(nèi)容涉及范圍廣

食品安全相關(guān)的關(guān)注領(lǐng)域擴(kuò)大化趨勢(shì)明顯，內(nèi)容涉及食品安全的許多領(lǐng)域[3]，除了涉及食品中微生物限量、食品進(jìn)口受阻、進(jìn)口食品檢疫措施、國(guó)外企業(yè)登記注冊(cè)等，轉(zhuǎn)基因食品等新興的食品安全問題也成為我國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注問題的重點(diǎn)。早在2002年，美國(guó)就對(duì)我國(guó)影響現(xiàn)代生物技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品食品安全法規(guī)提出特別貿(mào)易關(guān)注。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性一直存在爭(zhēng)議，因此中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有嚴(yán)格的規(guī)定和管理，2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，規(guī)定凡是列入標(biāo)識(shí)管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的不得進(jìn)口或銷售[3]。而美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽采取的是開放態(tài)度，中美兩國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管理的不同導(dǎo)致了對(duì)貿(mào)易的關(guān)注。

4.4 我國(guó)特別貿(mào)易關(guān)注解決能力有待提高

從解決情況來看，我國(guó)被提出的13項(xiàng)關(guān)注議題有10項(xiàng)均未通報(bào)解決情況。盡管中國(guó)努力就關(guān)注問題進(jìn)行雙邊/多邊磋商及申請(qǐng)技術(shù)援助，但我國(guó)在應(yīng)對(duì)貿(mào)易成員提出的特別貿(mào)易關(guān)注方面仍并不是非常成功。例如，我國(guó)在多個(gè)貿(mào)易關(guān)注中被提出措施未及時(shí)通報(bào)給WTO，措施的晚通報(bào)一定程度上反映了中國(guó)正確認(rèn)識(shí)和實(shí)施SPS協(xié)議上存在困難。說明進(jìn)一步完善和加強(qiáng)對(duì)特別貿(mào)易關(guān)注問題的解決能力，需要一支有效的跟蹤隊(duì)伍和進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的技術(shù)隊(duì)伍，在對(duì)方就我方的關(guān)注給出回復(fù)以后能繼續(xù)有效跟進(jìn)，保證關(guān)注議題不被擱置。

4.5 科學(xué)原則是解決特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)

按照SPS協(xié)定中的規(guī)定，“各成員的動(dòng)植物檢疫措施應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為依據(jù)……”，“各成員可以實(shí)施或維持比有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南或建議為依據(jù)的措施所提供的保護(hù)水平更高的動(dòng)植物檢疫措施，但要有科學(xué)依據(jù)……”[4]。這就要求各成員國(guó)實(shí)施的SPS措施必須建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以科學(xué)為依據(jù)。中國(guó)被提起的13項(xiàng)特別貿(mào)易關(guān)注議題中，絕大多數(shù)以不符合WTO/SPS協(xié)議的形式被提出，認(rèn)為中國(guó)的措施似乎并沒有基于科學(xué)依據(jù)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3項(xiàng)已報(bào)告解決的特別貿(mào)易關(guān)注：一項(xiàng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論和實(shí)地查訪解除荷蘭產(chǎn)品的禁令；一項(xiàng)依據(jù)雙邊和多邊層面磋商解除由二噁英導(dǎo)致的動(dòng)物源產(chǎn)品進(jìn)口限制；另一項(xiàng)依據(jù)協(xié)議邀請(qǐng)印尼提供獸醫(yī)衛(wèi)生證書模型、原產(chǎn)地證書和管理體系文件解決燕窩進(jìn)口政策關(guān)注。無論是采用雙邊磋商還是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，都說明科學(xué)原則是解決特別貿(mào)易關(guān)注的基礎(chǔ)。

4.6 溝通合作是解決特別貿(mào)易關(guān)注的重要方式

現(xiàn)有成員國(guó)之間風(fēng)險(xiǎn)交流工作的基礎(chǔ)較薄弱。13項(xiàng)對(duì)我國(guó)提出的特別貿(mào)易關(guān)注議題中，多次出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)交流信息滯后或受阻的現(xiàn)象，例如挪威在關(guān)注中國(guó)對(duì)挪威海產(chǎn)品進(jìn)口管理制度時(shí)曾反映未及時(shí)收到中國(guó)的信息。溝通合作是解決特別貿(mào)易關(guān)注的重要方式，而當(dāng)前真正暢通無阻地進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流困難較大，在國(guó)際水平以及現(xiàn)實(shí)需求上都存在較大差距，其原因是多方面的，包括：相關(guān)的制度和機(jī)制尚不健全、缺乏專業(yè)人才、經(jīng)費(fèi)投入力度不夠、媒體誤導(dǎo)頻繁等[5]。

5 存在問題及對(duì)策

5.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化一致的食品安全體系

我國(guó)自身食品安全標(biāo)準(zhǔn)上還存在許多不足，與國(guó)際上仍存在一定差距。因此，我國(guó)建立食品安全體系時(shí)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化一致，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全的食品安全檢測(cè)體系，檢測(cè)的依據(jù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)要參照其他成員國(guó)的SPS措施和方法，以規(guī)范食品安全檢測(cè)的統(tǒng)一性、法制性、規(guī)范性。

5.2 完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃制定依據(jù)為：（1）中國(guó)與輸出國(guó)政府簽訂的與食品相關(guān)的雙邊協(xié)議、議定書或備忘錄；（2）我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求；（3）參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。然而我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專項(xiàng)基礎(chǔ)性研究薄弱，當(dāng)面對(duì)國(guó)外危險(xiǎn)性評(píng)估時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力不夠，缺乏科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而無法充分利用WTO賦予的權(quán)利。因此要積極學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和數(shù)據(jù)庫(kù)，提高SPS分析鑒定材料的科學(xué)度，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的、全面科學(xué)的預(yù)防控制機(jī)制。

5.3 保持信息公開透明

透明度原則是WTO的重要原則之一。成員方之間發(fā)生貿(mào)易糾紛，只能以公布的貿(mào)易法規(guī)政策為解決依據(jù)，因此涉及規(guī)范進(jìn)口食品利益相關(guān)方的執(zhí)法依據(jù)必須公開。在制定進(jìn)口食品監(jiān)管措施時(shí)，應(yīng)公開制定措施的目的、依據(jù)和具體措施，廣泛征求各方面的意見。

5.4 多方合作，保持溝通

在開展食品安全相關(guān)法律法規(guī)制定中，為提升決策的科學(xué)性，應(yīng)注重與國(guó)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作。通過與政府機(jī)構(gòu)內(nèi)專家合作和向其他科學(xué)專家的咨詢，為法規(guī)制定者提供技術(shù)和科學(xué)方面的推薦方案。在國(guó)際上，通過與WTO、FAO等國(guó)際組織合作，共同解決食品安全相關(guān)技術(shù)問題、緊急問題、突發(fā)食品安全事件等。

5.5 加強(qiáng)與我國(guó)法典委員會(huì)工作的溝通與合作[6]

我國(guó)在處理食品安全相關(guān)的WTO/SPS的通報(bào)評(píng)議工作以及應(yīng)對(duì)成員國(guó)提出的食品安全特別貿(mào)易關(guān)注時(shí)，應(yīng)注意與國(guó)際食品法典工作緊密結(jié)合，在對(duì)國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效參與和跟蹤，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)的前提下，才能更有效地提出和應(yīng)對(duì)其他成員的食品貿(mào)易問題[6]。針對(duì)不同類型的貿(mào)易關(guān)注采取不同的態(tài)度：對(duì)于合理積極的貿(mào)易關(guān)注，應(yīng)予以考慮并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整我國(guó)的相關(guān)措施或做法；對(duì)于對(duì)方不了解或誤解的關(guān)注，應(yīng)積極予以澄清促使對(duì)方了解；對(duì)于不合理的關(guān)注，予以婉拒并認(rèn)真做好說服工作[7]。

6 結(jié)語(yǔ)

2016年，國(guó)家質(zhì)檢總局將“實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施能力提升工程”作為總局今年的8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，因此對(duì)于我國(guó)食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析及對(duì)策的研究有利于我國(guó)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)SPS委員會(huì)例會(huì)協(xié)商與SPS應(yīng)對(duì)在服務(wù)國(guó)家外交外貿(mào)戰(zhàn)略中的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)健康持續(xù)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)食品安全SPS特別貿(mào)易關(guān)注，一方面我國(guó)應(yīng)積極履行WTO成員義務(wù)，通過雙邊多邊渠道予以積極磋商交涉，另一方面，我國(guó)也應(yīng)充分享受WTO成員權(quán)利，堅(jiān)持自身立場(chǎng)，積極維護(hù)我國(guó)利益。

[1]http：//spsims.wto.org/web/pages/search/stc/Search.aspx.

[2]https：//docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S001.aspx.

[3]周桂榮，程震.WTO/SPS“特別貿(mào)易關(guān)注”對(duì)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的影響[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2014，（11）：44-47.

[4]田靜，李曉瑜，毛雪丹，等.1995-2010年SPS委員會(huì)與食品安全相關(guān)特別貿(mào)易關(guān)注的研究[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2012，24（6）：569-573.

[5]陳君石，韓蕃璠.解讀《食品安全法》[J].中華預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2009，43（6）：470-474.

[6]李海清，陳向前，李玉冰，等.WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注磋商機(jī)制研究[J].中國(guó)獸醫(yī)學(xué)報(bào)，2015，5（32）：798-803.

[7]毛雪丹，李曉瑜，田靜，等.2002-2010年我國(guó)面臨食品安全WTO/SPS特別貿(mào)易關(guān)注分析[J].中國(guó)食品衛(wèi)生雜志，2012，6（24）：564-568.

Analysis and Countermeasure Research of Food Safety Related WTO/SPS Specific Trade Concerns of China during 2002-2016

WU Songhao，REN Jiao，GUO Jianhong，LIN Chungui，WEI Shuang
（Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shantou，Guangdong，515000）

This article summarizes and analyzes the specific trade concerns on which China is be raised related to food safety at the SPS committees during 2002-2016.The general situation of food safety related WTO/SPS specific trade concerns of China was introduced，and the theme content and characteristics were analyzed.The countermeasures to deal with food safety SPS specific trade concerns of China were put forward.

SPS；Food Safety；Special Trade Attention

TS201.6；F741.2

E-mail：13502983236@163.com

2016年廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局政研課題（序號(hào)9）

2016-09-24