林一川

摘 要：雖然我國(guó)可再生能源發(fā)展取得很大成就，但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，多年積累的問題也日益突出。導(dǎo)致我國(guó)的可再生能源存在問題主要有兩個(gè)因素：內(nèi)因和外因。內(nèi)因包含了認(rèn)識(shí)上存在不足以及技術(shù)上遇到種種障礙。外因主要是由我國(guó)的政策體系不夠完善以及資金和市場(chǎng)運(yùn)作不足。根據(jù)以上五個(gè)問題我國(guó)應(yīng)該制定符合國(guó)情的計(jì)劃以及目標(biāo)來不斷突破能源瓶頸。

關(guān)鍵詞：可再生能源；問題；對(duì)策

一、可再生能源的含義及種類

在當(dāng)代社會(huì)，人類正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)，我們處在的環(huán)境正不斷惡化和能源嚴(yán)重緊缺。根據(jù)國(guó)際上最權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的能源預(yù)測(cè)所給出的答案，我國(guó)的石油僅僅能維持四十年，四十年后即將枯竭。天然氣僅僅能維持六十年，六十年后也會(huì)枯竭，然而煤炭?jī)H僅能使用兩百年左右。眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大固然對(duì)資源的使用率高，必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的資源能源枯竭得更快，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國(guó)的能源資源相較于其他貧乏國(guó)家的占有率并不少。諸如在水力資源領(lǐng)域占居世界第一，煤炭領(lǐng)域的儲(chǔ)量占居世界第三，在石油領(lǐng)域居世界第六，天然氣領(lǐng)域居世界第十六。但由于我國(guó)的人口實(shí)在太多，且技術(shù)相對(duì)落后，就人均資源所擁有的占有量來看，我國(guó)的能源資源非常匱乏。根據(jù)調(diào)查我國(guó)是世界最大的燃煤國(guó)，但煤炭的探明儲(chǔ)量?jī)H占世界的11%，而人口卻占世界的21%，全球煤炭探明儲(chǔ)量可開采兩百三十年，而我國(guó)僅九十年。因此我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在就是學(xué)會(huì)開發(fā)利用新的能源，提高資源的綜合利用效率。盡管我們國(guó)家對(duì)本國(guó)的能源（煤炭、石油、天然氣）的資源量和儲(chǔ)備量說法尚不一致，但不管是二十年還是五十年，我們?cè)缤韺⒚鎸?duì)能源枯竭的那一天。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展傳統(tǒng)的燃料能源正在逐漸減少，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的危害也日益突顯出來。

二、我國(guó)發(fā)展可再生能源遇到的問題

我國(guó)目前面臨的能源問題，一是供應(yīng)不足，二是結(jié)構(gòu)失調(diào)，三是污染嚴(yán)重，四是資源單一。近年來，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)頻頻遭遇到“能源瓶頸”，比如煤炭、電力、石油緊張，當(dāng)前我們面臨的新危機(jī)就是能源供應(yīng)不足，新危機(jī)已經(jīng)是制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。眾所周知，開發(fā)可再生能源的技術(shù)種類繁多，并且各國(guó)所處的發(fā)展階段各不相同，各自面對(duì)的問題也不盡相同。目前在我國(guó)，可再生能源發(fā)展遇到的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，認(rèn)識(shí)不足。就意識(shí)形態(tài)上來說，我國(guó)社會(huì)公眾缺乏對(duì)可再生能源的重要性方面的認(rèn)識(shí)，仍舊認(rèn)為我國(guó)“地大物博”能源資源非常富足的心態(tài)。目前而言，國(guó)內(nèi)尚未形成完整的服務(wù)體系來支撐實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展的相關(guān)技術(shù)，同時(shí)對(duì)可再生能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境評(píng)測(cè)體系還不完善。要想提高公眾認(rèn)識(shí)，政府需大力宣傳能源資源面臨著嚴(yán)重的匱乏和緊缺。只有提高了公眾的認(rèn)識(shí)，才能保證可再生能源的進(jìn)一步推廣和更深層次應(yīng)用。

第二，技術(shù)障礙。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家比較落后，所以對(duì)發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的一系列相關(guān)技術(shù)是不夠成熟的，客觀地阻礙了可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)外，可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會(huì)比我們國(guó)家成熟得多，他們一般都有20年左右的技術(shù)積累和企業(yè)發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但是在我國(guó)并沒有相關(guān)技術(shù)的積累，也沒有企業(yè)發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)。近年來我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展還是建立在國(guó)內(nèi)外資金快速投入和技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，所以，本國(guó)的技術(shù)研發(fā)是相對(duì)落后的。

第三，政策體系障礙。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于可再生能源的制度建設(shè)已經(jīng)處于完善階段，在國(guó)家層面頒布了《可再生能源法》，但由于相關(guān)政策不搭配，導(dǎo)致產(chǎn)生了可再生能源發(fā)展的許多矛盾。主要有以下幾個(gè)方面：（1）發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)緩慢，影響規(guī)劃目標(biāo)的引導(dǎo)功能；（2）市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系不夠完善，導(dǎo)致對(duì)于能源壟斷企業(yè)的職能規(guī)范模糊不清；（3）可再生能源發(fā)展的規(guī)劃與具體落實(shí)措施缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目審批進(jìn)程一拖再拖，專項(xiàng)資金輸送受阻；（4）可再生能源政策信息公開制度不合理，缺乏相應(yīng)監(jiān)督體系，影響自我完善功能實(shí)現(xiàn)；（5）可再生能源發(fā)展與社會(huì)居民生活狀態(tài)，自然環(huán)境利益保護(hù)缺少配套政策，例如發(fā)展水電能源還應(yīng)當(dāng)考慮到村民安置問題、耕地利用問題以及水土保持問題。雖然我國(guó)在上世紀(jì)80年代已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)配套方案，由于政策過于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)際的操作可能性。

第四，資金不足。我國(guó)面對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的最大障礙是缺乏資金。盡管近年來我們國(guó)家不斷增加投入資金在可再生能源項(xiàng)目上，但相對(duì)于我國(guó)可再生能源開發(fā)潛力仍然不夠，要實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的資金是十分缺乏的。要是沒有行之有效的融資機(jī)制和大量的資金支持，會(huì)對(duì)可再生能源技術(shù)推廣與應(yīng)用產(chǎn)生限制。由于研發(fā)資金投入不足，必然導(dǎo)致我國(guó)自主創(chuàng)新能力差。

第五，市場(chǎng)化運(yùn)作不足。當(dāng)前我國(guó)可再生能源行業(yè)的使用利用階段仍體現(xiàn)非商品化特性，市場(chǎng)的作用缺乏成熟基礎(chǔ)。即使國(guó)家提高了對(duì)于可再生能源幫持力度，由于缺乏穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)保障相關(guān)政策引導(dǎo)，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展難以得到市場(chǎng)刺激，減緩了高新技術(shù)發(fā)展速度。我國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面主要依靠資金大量投入，缺乏關(guān)鍵工藝基礎(chǔ)。在核心技術(shù)方面過于依靠進(jìn)口，面臨著受制于人的困境。因此從根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，未來加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作是激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要的任務(wù)。

三、突破能源瓶頸的解決辦法

一是發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)。節(jié)能降耗是突破我國(guó)能源瓶頸關(guān)鍵方式，目前我國(guó)人均能源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平。舉個(gè)例子，我國(guó)的煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量占世界平均儲(chǔ)量的58.6%。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，能源消耗量使供需矛盾日益突顯。在未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的背景下，能源供需矛盾會(huì)愈演愈烈。所以如何節(jié)能降耗將密切關(guān)乎到我國(guó)未來幾年的經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的節(jié)能政策，各級(jí)政府部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合工作開展，各類產(chǎn)業(yè)既要充分考慮產(chǎn)出值，同時(shí)也要考慮能源成本投入。盡可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗和諧發(fā)展，探索可持續(xù)發(fā)展之路。因此，我們要提高轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高能源利用技術(shù)。

二是制定科學(xué)合理規(guī)劃。國(guó)家應(yīng)制定可再生能源以及農(nóng)村能源發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，將戰(zhàn)略能源利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局。各級(jí)黨政部門必須提高能源戰(zhàn)略意識(shí)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用科學(xué)發(fā)展思維，因地制宜地貫徹落實(shí)能源長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，從資金、政策等方面大力支持各類產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展低消耗、高收入產(chǎn)業(yè)，以此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)。可再生能源產(chǎn)業(yè)具有社會(huì)效益、環(huán)境效益以及經(jīng)濟(jì)效益，與國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)相比雖然起步較晚，目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不夠穩(wěn)固，但是發(fā)展前景非常看好。所以在財(cái)政、科收等方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)給予大力支持。

三是加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 ?？稍偕茉礆v經(jīng)三個(gè)“五年計(jì)劃”，目前處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程重要階段。各級(jí)黨政部門必須切實(shí)落實(shí)國(guó)家重大能源項(xiàng)目建設(shè)工程，完善成熟的科研服務(wù)體系，在自我引進(jìn)、自我發(fā)展的基礎(chǔ)之上，尋求專業(yè)化生產(chǎn)模式，以促進(jìn)提升能源產(chǎn)品質(zhì)量，保證能源產(chǎn)品在系統(tǒng)內(nèi)通用，逐漸促成產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快。同時(shí)，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體學(xué)習(xí)，在互利共贏的基礎(chǔ)之上，吸引國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體來華投資，以達(dá)到吸收國(guó)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和做好國(guó)內(nèi)本企業(yè)科技人員技能培訓(xùn)工作，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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