汪銘峰

摘 要：房屋征收安置房問(wèn)題是當(dāng)前群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，前幾年我區(qū)拆除各類房屋面積達(dá)上百萬(wàn)平方米，目前正面臨著安置分配任務(wù)的高峰期。按照“突出重點(diǎn)，分步解決”要求，以打造“規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境優(yōu)美、工程優(yōu)質(zhì)”的精品安置小區(qū)為目標(biāo)，舉全區(qū)之力，集中人力物力財(cái)力，加快安置房建設(shè)進(jìn)度。本文對(duì)溫州市龍灣區(qū)安置房建設(shè)情況進(jìn)行分析和研究，針對(duì)存在的如主觀認(rèn)識(shí)不足、土地資源稀缺、建設(shè)資金短缺等問(wèn)題提出一些解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安置房；建設(shè)；對(duì)策

一、全區(qū)安置房建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)安置房建設(shè)自2003年開(kāi)始實(shí)施，已經(jīng)形成一定的規(guī)模，隨著城市化建設(shè)的大力推進(jìn)，征收規(guī)模日趨擴(kuò)大，涉及征收人越來(lái)越多，為規(guī)范我區(qū)安置房建設(shè)程序，保障被征收人合法權(quán)益，我區(qū)2004年出臺(tái)《龍灣區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置房建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》保證安置房建設(shè)的順利進(jìn)行，近年來(lái)安置房建設(shè)也有較快發(fā)展，形成一定規(guī)模。

今年圍繞市、區(qū)重點(diǎn)工程與城中村改造建設(shè)項(xiàng)目，組織實(shí)施房屋征收項(xiàng)目25項(xiàng)，戶數(shù)約13350戶，征收面積約180萬(wàn)平方米；安排安置房在建項(xiàng)目19個(gè)，總建筑面積212.16萬(wàn)平方米，安置房建設(shè)滯后將影響推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)也對(duì)安置房建設(shè)管理及社會(huì)穩(wěn)定維系造成一定壓力。

二、安置房建設(shè)存在的問(wèn)題

安置房建設(shè)整體滯后，及沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等問(wèn)題，其原因是多方面的，既有主觀認(rèn)識(shí)不足，也有客觀因素制約，經(jīng)調(diào)研分析，主要有一下幾點(diǎn)：

（一）主觀認(rèn)識(shí)不足。全區(qū)房屋征收工作中，“重征收、輕安置”的思想存在，視征收工作為重點(diǎn)任務(wù)，遇到困難則需千方百計(jì)的去克服，各單位在工作人手分配上也有所側(cè)重，安置工作遇到困難就會(huì)抱著能緩則緩的態(tài)度，缺乏一種緊迫感和克難攻關(guān)、志在必得的決心。由于思想上的不重視，對(duì)安置房建設(shè)更是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、超前規(guī)劃，總是征收一批計(jì)劃安置一批，造成安置房項(xiàng)目零散小的現(xiàn)狀，增加安置房建設(shè)前期審批工作量和工作時(shí)間，延長(zhǎng)建設(shè)周期，造成了惡性循環(huán)。

（二）土地資源稀缺。目前，安置房用地以征用集體土地和使用存量建設(shè)用地為主。其中集體土地征用審批時(shí)間較長(zhǎng)，存量建設(shè)用地資源有限，土地供需矛盾依然突出，特別是企業(yè)征收，涉及單層廠房征收，許多被征收人要求土地置換安置，對(duì)我區(qū)本已緊張的用地情況又增添壓力。安置房建設(shè)用地短缺問(wèn)題影響了安置房建設(shè)的周期。

（三）建設(shè)資金短缺。我區(qū)安置房建設(shè)以征收項(xiàng)目屬地為責(zé)任主體，隨著建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金保障壓力越來(lái)越大。安置房建設(shè)的資金來(lái)源主要依靠銀行信貸，由于一個(gè)時(shí)期以來(lái)國(guó)家銀根不斷收緊，融資渠道不暢，安置房建設(shè)資金明顯不足。今年安排安置房面積212.16萬(wàn)平方米，總投資額1170800萬(wàn)元，其中2016年度投資計(jì)劃143000萬(wàn)元。資金缺口較大一直是讓各建設(shè)單位十分頭疼的問(wèn)題，特別是當(dāng)前我市民間借貸秩序還未形成體制的特殊時(shí)期，銀行借貸更是嚴(yán)格把關(guān)，融資難度不斷增大，資金短缺的現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)并進(jìn)一步加劇。

（四）建設(shè)審批周期長(zhǎng)。安置房建設(shè)工程從報(bào)批到開(kāi)工，2010年經(jīng)過(guò)我市項(xiàng)目審批流程簡(jiǎn)化改革后，若是諸環(huán)節(jié)順利約需2個(gè)月時(shí)間，但實(shí)際情況中往往會(huì)遇到一些問(wèn)題拖延了時(shí)間。如用地審批需要注銷有序需要公示6個(gè)月，地籍圖測(cè)繪圖紙、初步設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙審查不符合要求需要修改等問(wèn)題，都造成了報(bào)批時(shí)間延長(zhǎng)。

三、加快安置房建設(shè)的對(duì)策

我區(qū)規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越、生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新推進(jìn)。安置房建設(shè)事關(guān)我區(qū)建設(shè)大局，必須作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作抓好。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)緊迫感。首先，各部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，按照我區(qū)“中心區(qū)擴(kuò)容、拉開(kāi)框架、中心集聚、跨山面海、兩翼拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一心集聚、兩帶拓展、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的城市空間格局，加快融入溫州現(xiàn)代化國(guó)際性大都市建設(shè)的發(fā)展理念。加快安置房建設(shè)，推進(jìn)征收工作順利進(jìn)行。其次，要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到安置房建設(shè)的緊迫性、重要性。特別是面對(duì)我區(qū)安置房建設(shè)情況滯后的現(xiàn)狀，要抓緊制定方案，調(diào)動(dòng)一切有利因素，解決建設(shè)中困難問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)目前安置房建設(shè)被動(dòng)狀態(tài)。最后，要樹(shù)立民本意識(shí)。安置房建設(shè)直接關(guān)系人民群眾的切身利益，把群眾的切身利益實(shí)時(shí)掛在心上，使安置房建設(shè)不僅滿足被征收人安置需要，也是保持被征收人生活水平不斷提升的基礎(chǔ)。

（二）要謀劃考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前規(guī)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，需實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城市總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。安置房建設(shè)合理的布局與規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有積極作用。我區(qū)編制了《城鎮(zhèn)規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)農(nóng)村控規(guī)覆蓋、將農(nóng)村部門(mén)土地納入了建設(shè)范圍，融入城市發(fā)展中，今年編制了《龍灣區(qū)村房?jī)筛目傮w規(guī)劃》用以指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)。接下來(lái)應(yīng)根據(jù)我區(qū)明年征收計(jì)劃合理規(guī)劃安置房建設(shè)。首先，需考慮我區(qū)城市建設(shè)目標(biāo)要求以及整體住宅建設(shè)狀況，將安置房建設(shè)納入全區(qū)住宅建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合商品房和保障性住房建設(shè)，綜合平衡不同區(qū)域安置房的建設(shè)需求，科學(xué)制訂新一輪安置房建設(shè)規(guī)劃，保障城市建設(shè)可持續(xù)進(jìn)行；其次，應(yīng)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，將先安置后拆遷作為項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。結(jié)合工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序和建設(shè)規(guī)模，提前落實(shí)安置房建設(shè)計(jì)劃，超前進(jìn)行安置房建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“先安置、后征收”目標(biāo)；同時(shí)，在規(guī)劃中理念創(chuàng)新。在拆遷安置房建設(shè)過(guò)程中，要形成以人為本、規(guī)劃為先、品質(zhì)至上、做優(yōu)環(huán)境等為核心的創(chuàng)新理念，推動(dòng)拆遷安置建設(shè)的跨越式發(fā)展。

（三）要爭(zhēng)取土地指標(biāo)、盤(pán)活用地存量。用地指標(biāo)稀缺是制約安置房建設(shè)的一大瓶頸，需想方設(shè)法解決好安置房建設(shè)用地。首先要積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，加快組織用地報(bào)批，優(yōu)先保障安置房項(xiàng)目用地，努力為安置房建設(shè)騰出空間。其次，要積極盤(pán)活存量土地，對(duì)逾期沒(méi)有開(kāi)工的建設(shè)用地，依法收回用于安置房建設(shè)。同時(shí)，要充分利用城鄉(xiāng)一體化農(nóng)房集聚改造計(jì)劃，挖掘安置房建設(shè)用地。

（四）加大資金籌措力度，廣開(kāi)各種融資渠道。隨著我區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，資金保障壓力越來(lái)越大，需加強(qiáng)安置房建設(shè)造融資工作。區(qū)財(cái)政局要進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，積極搭建融資平臺(tái)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦等部門(mén)要加強(qiáng)與銀行、財(cái)團(tuán)、企業(yè)的項(xiàng)目宣傳和對(duì)接，積極包裝建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)融資、投資等形式，加大對(duì)安置房建設(shè)資金的籌措力度，解決安置房建設(shè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，要繼續(xù)創(chuàng)新思路，挖掘財(cái)源，加大資金籌措力度，廣開(kāi)各種融資渠道，通過(guò)土地儲(chǔ)備、土地出讓、國(guó)有集體有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等途徑，為安置房建設(shè)籌集更多資金。要加強(qiáng)資金的專項(xiàng)管理，落實(shí)增收節(jié)支的各項(xiàng)措施，確保管好用好安置房建設(shè)資金。此外，由于規(guī)劃調(diào)整耗時(shí)長(zhǎng)，程序復(fù)雜，需嚴(yán)格控制安置房建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)中造價(jià)。在建設(shè)的全過(guò)程里，成本控制的重點(diǎn)關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，涉及規(guī)劃變動(dòng)的也要及早考慮，抓緊做好相關(guān)工作。

（五）要求各部門(mén)形成合力，緊抓安置房前期審批。安置房建設(shè)從前期對(duì)征收戶的調(diào)查摸底、設(shè)計(jì)勘察、初步設(shè)計(jì)到進(jìn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收、交付使用的過(guò)程中需經(jīng)相關(guān)部門(mén)的審批，涉及部門(mén)多，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，為此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，舉各方之力，共同做好工作。根據(jù)《溫州市人民政府關(guān)于政府安置房建設(shè)項(xiàng)目審批一條龍服務(wù)》文件精神，政府各職能部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，共同推動(dòng)安置房建設(shè)工程項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工，促進(jìn)全區(qū)安置房建設(shè)的進(jìn)度不斷加快。