凡東偉

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)以后，也呈現(xiàn)迅速發(fā)展，特別是基層政府的電子政務(wù)建設(shè)取得顯著成績(jī)。但是，在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展的同時(shí)，電子政務(wù)的理論研究工作卻顯得有些滯后，有限的研究也多圍繞在宏觀層面的研究。因此，在本論文主要以澄城縣電子政務(wù)的發(fā)展為案例，同時(shí)，輔以選取具有典型代表意義的地區(qū)作為對(duì)比和參考，來(lái)更好地對(duì)澄城縣電子政務(wù)進(jìn)行研究探討。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問(wèn)題；原因；對(duì)策

一、電子政務(wù)的相關(guān)概念

“電子政務(wù)”名稱直譯自英文單詞Electronic Government （簡(jiǎn)E-Governraent），在國(guó)外被普遍理解為“電子政府”。電子政務(wù)是指政府運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)之間、政府與公民之間的服務(wù)傳遞，是政府管理手段的一種變革。

世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義是：政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)，以改變與居民、企業(yè)及其它政府內(nèi)部之間的關(guān)系。這些技術(shù)的運(yùn)用可以達(dá)到許多不同目的，如實(shí)現(xiàn)政府對(duì)居民服務(wù)更有效的傳遞，增進(jìn)與企業(yè)、行業(yè)之間的交互性，居民對(duì)信息更廣泛的獲取，以及政府的更為有效管理。

二、澄城縣電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）澄城縣電子政務(wù)建設(shè)取得的成績(jī)

1.認(rèn)識(shí)到位，高度重視電子政務(wù)建設(shè)

澄城縣充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)的重要性和系統(tǒng)性。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，澄城縣政府充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，投資將近二百萬(wàn)元，建立起縣級(jí)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。并且，澄城縣十分注重電子政務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，建立有縣長(zhǎng)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且其他機(jī)構(gòu)成員均有縣主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，確保電子政務(wù)建設(shè)工作能夠順利展開。

2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立和完善

澄城縣電子政務(wù)建設(shè)從無(wú)到有，從有到全，不斷發(fā)展。截止到目前，澄城縣統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建成，建成“中國(guó)﹒澄網(wǎng)”門戶網(wǎng)站，網(wǎng)站的建設(shè)完全符合上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并已經(jīng)順利通過(guò)驗(yàn)收。澄城縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)依照實(shí)現(xiàn)各單位之間聯(lián)系一體化的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、各單位之間電子政務(wù)相互連通工作。

3.實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的公開化

澄城縣以電子政務(wù)為依托，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的公開化。第一個(gè)方面，政務(wù)信息公開數(shù)量多。2015年全面，澄城縣級(jí)政府和基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及工作部門累計(jì)主動(dòng)公開政府各類信息5512條，其中政務(wù)信息1582條，工作動(dòng)態(tài)信息3618條，通知公告312條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息公開843條。其次，政務(wù)信息公開內(nèi)容廣。

（二）澄城縣電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

1.宣傳乏力，并未得到普遍認(rèn)同

2005年，澄城縣“中國(guó)·澄城”政府門戶網(wǎng)站正式上線，并于2013年重新改版上線。可以看出，澄城縣的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展時(shí)間相對(duì)比較短。由此，我們不得不承認(rèn)，雖然澄城縣的電子政務(wù)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是電子政務(wù)的觀念并未完全普及，在對(duì)本縣的干部群眾進(jìn)行隨機(jī)抽查詢問(wèn)時(shí)，在訪談的人員中，占半數(shù)的受訪人員對(duì)電子政務(wù)是很陌生的，并表示，從未瀏覽過(guò)澄城縣政府網(wǎng)站，亦未通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行過(guò)問(wèn)題的反映和處理。

2.缺乏規(guī)劃，未能建立長(zhǎng)效機(jī)制

從國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)比較成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)需要具備完整的規(guī)劃和強(qiáng)有力的保障機(jī)制。反觀澄城縣，我們發(fā)現(xiàn)，雖然澄城縣電子政務(wù)建設(shè)取得了一些成績(jī)，縣政府也相應(yīng)制定了政策，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是，很明顯澄城縣在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中缺乏相應(yīng)完整的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，電子政務(wù)具有隨意性，多是參考其他縣市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而開展，一定程度上未考慮本地區(qū)的實(shí)際，缺乏特色和創(chuàng)意。

3.政務(wù)信息公開流于形式

政務(wù)信息公開是澄城縣電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。但是在政務(wù)信息公開過(guò)程中的問(wèn)題是我們不能忽視的。首先，并未充分了解公眾的信息需求。在政務(wù)公開的選定上，依然采取傳統(tǒng)的由政府決定公開哪些信息。未能充分了解公眾對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容的要求，對(duì)于群眾所關(guān)心的民生，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)注較少。在瀏覽“中國(guó)﹒澄網(wǎng)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，澄城縣電子政務(wù)所公布的內(nèi)容，基本是遵照信息公開條例設(shè)置，公布內(nèi)容無(wú)外乎會(huì)議，文件，工作報(bào)告。但若想知道“哪條道路歸誰(shuí)管，垃圾該由誰(shuí)清理”，還需公民自己在網(wǎng)站詢問(wèn)解決。

4.信息安全無(wú)法得到保證

隨著電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程的深度不斷加深，涉及的信息內(nèi)容不斷增多，信息安全成為澄城縣電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中不可避的問(wèn)題。最突出的就是公民隱私權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題，在“中國(guó).澄網(wǎng)”的監(jiān)督投訴和網(wǎng)上咨詢板塊，我們可以很清晰的看到有關(guān)投訴的姓名，比如一位張姓公民的投訴“最近一周時(shí)值正街五路城市管網(wǎng)改造之際，本來(lái)沿路交通堵塞，正街五路西側(cè)人行道成了必經(jīng)通道，而原機(jī)械廠東門內(nèi)正在修建的住戶將建筑垃圾堆放在人行道上，導(dǎo)致五路西側(cè)居民車輛唯一出路被堵塞。希望城建監(jiān)察隊(duì)立即督促解決。謝謝”投訴人的姓名就在問(wèn)題之后，保密意識(shí)差，不注重保護(hù)公民隱私。

三、澄城縣電子政務(wù)存在問(wèn)題的原因分析

（一）觀念未轉(zhuǎn)變，群眾參與度低

體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部的不重視。部分單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)電子政務(wù)不了解，觀念落后。公務(wù)人員的不重視。有相當(dāng)一批政府工作人員對(duì)電子政務(wù)缺乏全面的認(rèn)識(shí)，內(nèi)心排斥電子政務(wù)的推行，狹隘的認(rèn)為電子政務(wù)的大力普及會(huì)影響到自己的工作崗位；即使影響不到自己的工作崗位，也認(rèn)為這項(xiàng)工作是上級(jí)和組織的事情與自己無(wú)關(guān)。另外，由于電子政務(wù)的應(yīng)用方式會(huì)沖擊傳統(tǒng)的辦事方式和工作模式。還有一部分人認(rèn)為新的行政方式會(huì)影響本部門的即得利益，致使個(gè)人的權(quán)利“縮水”，或者失去“位置”。

（二）行政體制不完善，法律不健全

行政體制不完善，電子政務(wù)建設(shè)缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。在澄城縣在電子化政府建設(shè)初期，規(guī)劃混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)性文件，導(dǎo)致各個(gè)單位和部門，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，簡(jiǎn)單按照本單位的需要，不考慮其他因素，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)重導(dǎo)致信息的分散，上級(jí)政府無(wú)法全面有效的掌握下級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)情況，無(wú)法做出統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)，信息閉塞。

法律不健全，缺乏相關(guān)法律作為保障。十八大以來(lái)，我國(guó)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，要求各項(xiàng)工作務(wù)必做到“有法可依”，電子政務(wù)建設(shè)同樣如此，但在具體的實(shí)踐中，情況不容樂(lè)觀。我國(guó)針對(duì)電子政務(wù)的相關(guān)法律規(guī)范非常缺乏，嚴(yán)重不能滿足電子政務(wù)工作的需要；已有的電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)，主要關(guān)注建設(shè)方面，關(guān)注服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)線路的保護(hù)，輕視電子政務(wù)軟件的維護(hù)和電子政務(wù)處理涉及隱私信息的保護(hù)、重視基礎(chǔ)安全而輕視公民合法權(quán)利保護(hù)。

（三）資源有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享

由于資源有限，最主要的就是資金有限。電子政務(wù)建設(shè)的資金由縣政府和各單位共同承擔(dān)。在2013年，澄城縣黨委下發(fā)的有關(guān)文件中提出當(dāng)年已投資180.5萬(wàn)進(jìn)行電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，顯然對(duì)于一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，這些資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于縣級(jí)財(cái)政能力有限，各個(gè)單位財(cái)政情況又良莠不齊。導(dǎo)致每年資金投入比較分散，資金的分散又導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)的良莠不齊。

（四）安全保護(hù)意識(shí)低，缺乏制度保障

一方面，安全保護(hù)意識(shí)不高，在澄城縣的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，工作人員普遍缺乏信息安全意識(shí)。觀念未得到轉(zhuǎn)變，沒(méi)有意識(shí)到信息和隱私都是需要保護(hù)的。在工作過(guò)程中不注重保密。另一方面，安全保障體系不健全，澄城縣缺乏全面系統(tǒng)的信息安全保障體系，雖然制訂有《澄城縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理暫行辦法》、《澄城縣信息安全應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，但是顯然不能滿足需要。內(nèi)部管理制度缺失，安全技術(shù)防范及日常安全的監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位，數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未完成，工作人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和有效的監(jiān)督，導(dǎo)致信息泄露的事件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全管理人員和其他工作人員的違規(guī)行為，沒(méi)有建立具體、可操作的行為準(zhǔn)則和處罰機(jī)制。

四、加強(qiáng)澄城縣電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高電子政務(wù)全面參與意識(shí)

加強(qiáng)宣傳，提高電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。為此，一方面澄城縣可以舉辦電子政務(wù)為主題的“培訓(xùn)班”，對(duì)全縣有關(guān)單位的“一把手”進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)使其了解，接受，認(rèn)可電子政務(wù)。從而轉(zhuǎn)變觀念，提高電子建設(shè)的積極性。另一方面，澄城縣可以將電子政務(wù)建設(shè)情況納入干部考核體系。用硬指標(biāo)要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。培養(yǎng)他們認(rèn)識(shí)電子政務(wù)，學(xué)習(xí)電子政務(wù)的意識(shí)。讓他們充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展電子政務(wù)的緊迫性，真正從思想上認(rèn)識(shí)電子政務(wù)建設(shè)所能帶來(lái)的益處。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)立法，做好頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)立法，由于我國(guó)電子政務(wù)出現(xiàn)并不是很早，目前還在發(fā)展期間，國(guó)家在法律法規(guī)制度方面還有所欠缺。在很多情況下，電子政務(wù)的運(yùn)行無(wú)章可循，這也導(dǎo)致了澄城縣在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依，無(wú)章可循的問(wèn)題。但我們必須認(rèn)識(shí)到，法律在電子電子政務(wù)建設(shè)中的重要作用。因此，澄城縣應(yīng)該在遵循國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，考慮本縣實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，完善的制度保障體系。

（三）加大資金投入，提供物質(zhì)保障

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，任何工作的展開不能缺少資金的保障。所以，資金投入是影響電子政務(wù)建設(shè)的最主要因素，直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。首先，需要投入大量資金進(jìn)行電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)將建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，將各個(gè)環(huán)節(jié)連接成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，資金在澄城縣電子政務(wù)建設(shè)中不可避免的要保證和加大資金投入，制定全縣的電子政務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為了獲取更多資金投入，可以拓寬資金投入的多渠道，最終形成以政府為主要資金投入者、社會(huì)資本普遍參與的多元化投資機(jī)制，引入市場(chǎng)化管理方式。

（四）提高安全意識(shí)，構(gòu)建完善安全體系

加強(qiáng)電子政務(wù)工作人員信息安全意識(shí)，提高維護(hù)信息安全的自覺(jué)性。在電子政務(wù)信息安全的管理中，應(yīng)該充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和澄城縣保密局的作用，由公安機(jī)關(guān)和保密局負(fù)責(zé)電子政務(wù)涉密信息的日常管理和保護(hù)，縣法院和檢察院負(fù)責(zé)信息泄露后的依法追責(zé)問(wèn)題，特別加強(qiáng)公民隱私和涉密信息的保護(hù)，嚴(yán)格打擊非法倒賣、泄露、盜取隱私和涉密信息的行為，建立信息安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，各鎮(zhèn)、各部門也要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，明確懲罰措施，確保全縣信息安全不出事故。

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