唐耀存

現代學徒制是培養(yǎng)技能人才的重要手段，是職業(yè)教育的主要模式。在我國試行現代學徒制也有一段時間了，特別是近兩年來，現代學徒制試點學校越來越多，但在試行過程中發(fā)現了不少問題。文章總結了現代學徒制試點中的主要問題，并分析了形成原因，最后提出了現代學徒制在我國的實施程序與步驟。

一、現代學徒制試點中存在的主要問題

1.聯合招生不現實

聯合招生很困難，實施太難，這必須要求校企合作，并反復協商，協商成本太高，實際結果可能是不協商或只是形式上的協商，真正意義上的聯合招生是沒有的。

2.學徒培養(yǎng)沒有標準，企業(yè)培訓沒有規(guī)范，隨意性大

現代學徒制試點單位在申報時并沒有制定學徒培養(yǎng)標準，只是有一個人才培養(yǎng)方案（教學計劃）及試點工作方案，具體如何培養(yǎng)，特別對于企業(yè)如何培養(yǎng)學徒工并沒有明確的規(guī)定，在實際執(zhí)行中隨意性很大，自由處置權也很大，沒有量化指標與界限。其實很多企業(yè)對學徒的培養(yǎng)與頂崗實習生沒有什么不同，同樣對待。有的甚至直接當員工使用，基本上沒有什么培訓。明為學徒，實為員工。有的學徒甚至從事與專業(yè)無關的工作，學徒成為廉價勞動力，學徒學不到什么專業(yè)技能。

3.企業(yè)參與度不高

企業(yè)并沒有參與現代學徒制的積極性。企業(yè)在現代學徒制的實施過程中，并沒有得到實實在在的好處，企業(yè)需要員工完全可以到職業(yè)學校去招聘，不需要招用學徒工。那么企業(yè)與學校聯合申報現代學徒制試點的真正原因是職業(yè)學校的驅使，企業(yè)為了迎合職業(yè)學校才答應，或者是這個企業(yè)招不到實習生，只能接受學徒工了。并不是因為現代學徒制真正能為企業(yè)帶來什么好處。政府在試行現代學徒制的相關文件中規(guī)定培訓企業(yè)可以得到補貼，但實際上并沒有實施，稅收減免未能落到實處，因此，培訓企業(yè)的參與積極性不高。

4.學生積極性不高

學生積極性不高可以從招生情況直接看出，學徒制招生并不理想，報考人數不多，并且大都還是一些學習成績不太好的學生。從高職招生來看，學徒制實行自主招生，報考當學徒并不是學生所向往的，一般是沒辦法考上才報讀學徒制當學徒。如果不實行自主招生，高職學徒制招生指標可能無法完成。一些企業(yè)的工作條件與待遇不好，經常加班、工資很低、工作很累等原因，使部分學徒不想在企業(yè)當學徒。

5.職業(yè)學校投機成份大，低分生進入現代學徒制當學徒

職業(yè)學校申報現代學徒制試點，表面上看是有積極性，其實不然。這就得分析職業(yè)學校申報現代學徒制試點的目的與想法。

一些學校認為，現代學徒制就是把學生放到企業(yè)去培養(yǎng)，不占用學校資源，而學費照收。帶有這種思想來申報目的不是為了提高培養(yǎng)質量，而是為了降低培養(yǎng)成本，有利可圖。這個目的與國家開展現代學徒制試點的目的完全不同。當然有些職業(yè)學校申報現代學徒制試點可能是為了招生需要，不太好招生的專業(yè)申報現代學徒制可以實行自主招生，從而解決招生難的問題。對于那些招生不成問題的專業(yè)，一般都不會主動申報現代學徒制試點?，F代學徒制還有一個好處就是可以擴大學校規(guī)模，在現有辦學條件下，現代學徒制招收的學生可以送到企業(yè)去培養(yǎng)，而不占用學校資源，這樣可以多招生，從而間接擴大了學校的學生規(guī)模，這對職業(yè)學校特別是民辦學校的吸引力還是很大的。高等職業(yè)教育現代學徒制實行自主招生政策，給職業(yè)學校帶來了投機機會，也一開始就把現代學徒制定位在高職教育的低端的層次，低分學生進現代學徒制，高分學生不進入現代學徒制。其實現代學徒制是職業(yè)教育的高端層次，應讓高分者進入現代學徒制，低分者不讓進入現代學徒制。

6.校企合作不暢

目前我國的校企合作并不理想，職業(yè)教育校企合作開展很艱難。很多中高職學校與企業(yè)的合作基本上是實習就業(yè)性合作，企業(yè)接收學生實習，也就是到學校招實習生，其他更深更多的校企合作非常少，許多都是做出來的、沒有真實的內容。有部分學校還與企業(yè)合作損害學生的利益，把學生當成廉價勞動力，由學校安排到企業(yè)從事與專業(yè)無關的工作，工資極低。這種校企合作其實就是違法的行為，應當制止。

7.教學質量無保障

現代學徒制試點一般都要求制定考試標準，但實際上考試基本上都是自我出題、自我考核，沒有第三方機構進行考核，沒有實現完全的教考分離制度。教育機構與考試機構要么相同，要么有各種各樣的聯系，無法保證公正無私的考試。企業(yè)評價與職業(yè)學校評價都還是自我考試范疇，并不是第三方的考試，更不是權威性考試，無法有效衡量現代學徒制的人才培養(yǎng)質量。

8.違規(guī)違法現象頻發(fā)

近兩年來，試行現代學徒制的職業(yè)學校越來越多，教育部、人力資源部及省級政府部門發(fā)布了相關實施政策，并提出了一些具體要求。但從檢查的情況來看，違規(guī)違法情況較多，主要表面在以下幾個方面。

（1）企業(yè)方面

企業(yè)用工違法、不遵守勞動法損害學徒權益、不遵守未成年人保護法、經常加班加點、工資報酬嚴重低于最低工資標準，企業(yè)培訓流于形式甚至沒有，學徒工作任務與專業(yè)無關，企業(yè)導師名存實亡，企業(yè)主體地位沒有體現。

（2）職業(yè)學校方面

學校把學徒當作企業(yè)實習生對待，教師報酬沒有提升，企業(yè)導師當作兼職教師對待，對企業(yè)培訓沒有監(jiān)督與約束，學校教學簡單化，有的職業(yè)學校直接把學徒當作廉價勞動力輸出給企業(yè)使用并收取好處費，有的職業(yè)學校規(guī)定學徒不接受企業(yè)的工作安排就不能畢業(yè)、強迫學生服從違法違規(guī)的安排，現代學徒制相關改革經費沒有落實。

（3）學生方面

部分學生因工作累、工資低等原因在工作一段時間后不愿當學徒，要求回學校上課（自主終止現代學徒制）。學生對企業(yè)不滿或對工作崗位不滿要求更換得不到滿足而會選擇退學或辭職。

二、原因分析

1.學校職業(yè)教育相對強勢，企業(yè)職業(yè)教育相對弱勢

目前，學校職業(yè)教育占主要地位，企業(yè)職業(yè)教育（職業(yè)培訓）相對較弱，沒有形成規(guī)模，也沒有相關規(guī)范，因此在試行現代學徒制時就無章可循，顯得較亂，這也為企業(yè)及職業(yè)學校實施現代學徒制創(chuàng)造了極大的自由操作空間與機會。這種機會如果在不正當目的驅使下就很容易產生各種各樣的問題，從而改變試行現代學徒制的初衷。

早期，我國的學校職業(yè)教育發(fā)展較快，而企業(yè)的職業(yè)教育得不到應有的重視，兩者發(fā)展的不平衡，使得學校職業(yè)教育與企業(yè)職業(yè)教育沒有很好的調和與互補，這也是目前校企合作不順、現代學徒制難以開展的重要歷史原因與社會背景。長期以來，國家依靠學校職業(yè)教育，企業(yè)依靠職業(yè)學校培養(yǎng)技能人才，學生依靠學校培養(yǎng)成才。企業(yè)也已經形成了不自我培養(yǎng)技能人才的習慣，需要用人就去學校招，有職業(yè)學校幫助培養(yǎng)，國家也把錢投向了職業(yè)學校。學生也只能在學校成才，到企業(yè)去成才的觀念沒有形成。這種培養(yǎng)觀念與思想造成了當前這種局面。

2.我國現代學徒制主體利益不平衡

現代學徒制的直接主體就是企業(yè)、學校與學徒。目前這三者之間利益關系很不平衡，三者地位極不平等。職業(yè)學校占主導地位，企業(yè)占輔助位置，學徒沒有話語權?，F代學徒制由教育部門主導，基本方案都由職業(yè)學校設置，企業(yè)實際上處于被動接受的地位，因此企業(yè)配合度與積極性肯定不高，學徒更是被動接受，沒有選擇權與話語權，要么讀要么不讀，學徒權益沒有保障。

3.缺乏制度約束與監(jiān)督機構

我國現代學徒制目前還沒有形成詳細的規(guī)章制度，更沒法規(guī)約束，學校職業(yè)教育也缺少法規(guī)管制。政府部門所發(fā)布的有關現代學徒制的文件中雖有相關規(guī)定，但也是指導性的，不具體約束與強制性，更沒有處罰制裁措施。而且政府文件中有關現代學徒制的相關規(guī)定也非常少，很多內容都沒有規(guī)范，基本上由學校、企業(yè)自由決定，比如專業(yè)教學標準、考試標準、企業(yè)標準等都由學校研制。國家雖有職業(yè)標準，但沒有職業(yè)培訓標準。學校在申報試點項目時雖然寫有實施工作方案與人才培養(yǎng)方案，但在實施過程中自我變更或不執(zhí)行的情況也很常見，上級教育部門也只是檢查通報批評，無法處罰與制裁。再說這種檢查本身也很軟弱無力，教育部門沒有那么多人員、時間與精力到那么多學校與企業(yè)去仔細檢查與監(jiān)督。很多情況是管不過來。缺乏監(jiān)督人員，也缺乏監(jiān)督處罰措施。

三、對策研究——現代學徒制的實施步驟

1.修訂完善職業(yè)教育法

修法是基礎，沒有職業(yè)教育法這個總體設計與指導，其他工作無法開展，組織機構組建、相關制度制定、其他法規(guī)制定、組織實施與實施監(jiān)督都離不開職業(yè)教育法的總體指導。只有職業(yè)教育法中明確相關原則或細則后，其他內容才能按部就班地開展。其他工作既有了依據也有了法則。政府有關部門更需要職業(yè)教育法進行職責劃分，明確主體責任?，F代學徒制相關法規(guī)研究與制度設計參見后續(xù)論文。

2.組建現代學徒制的有關組織機構

實施現代學徒制的相關組織機構主要有法規(guī)制定機構、法規(guī)執(zhí)行機構、違法監(jiān)督機構和教育培訓機構。法規(guī)制定機構也就是立法機構及相關政府部門（政府部門因授權可以制定有關規(guī)則）。法規(guī)執(zhí)行機構就是職業(yè)教育主管部門、其他行業(yè)主管部門等。違法監(jiān)督機構一般可分為多個層次的機構，第一層可以是行業(yè)協會，第二層可以是政府有關部門，第三層是職業(yè)教育主管部門。教育培訓機構就是企業(yè)與職業(yè)學校。

我國職業(yè)教育主管部門是教育部門與勞動部門，這兩部門在職能上有交叉重疊，建議把勞動部門中與職業(yè)教育培訓有關的機構劃歸給教育部門，實行統一領導，有利于職業(yè)教育的管理與實施。目前最薄弱的環(huán)節(jié)是違法監(jiān)督環(huán)節(jié)，因此，職業(yè)教育主管部門內部要增設職業(yè)教育監(jiān)督委員會（副級機構），專門負責監(jiān)督職業(yè)教育，接受群眾舉報并處理職業(yè)教育違法行為，要求被監(jiān)督單位提供有關資料，實施主動監(jiān)督。還可以授權行業(yè)協會或其他社會組織共同監(jiān)督職業(yè)教育法的實施（明確列出授權范圍與監(jiān)督事項，不能概括性抽象性授權）。另外，還可以考慮通過職業(yè)學校來監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓工作，也可以通過企業(yè)來監(jiān)督職業(yè)學校的教育活動，即相互監(jiān)督。職業(yè)教育法必須授權監(jiān)督機構有現場參觀權與取證權。被監(jiān)督單位不及時提供有關資料或不及時接納參觀，監(jiān)督機構可以實施處罰權。

3.建立現代學徒制的配套制度與法規(guī)

職業(yè)教育法是基本法，在修訂完善完此法后，配套法規(guī)與制度需要制定，并必須在規(guī)定時間內完成，以便職業(yè)教育法的實施。配套法規(guī)必須根據職業(yè)教育法的規(guī)定來制定，有明確授權的應在規(guī)定的授權事項范圍內作出規(guī)定，沒有授權的不能增加規(guī)定，對于職業(yè)教育法沒有講清楚的地方，有關職能主管部門或職業(yè)教育主管部門可以給出解釋意見，但最好在立法時就解決此類問題，盡量不要出現這類現象。首先要完成職業(yè)標準、職業(yè)培訓標準、職業(yè)鑒定標準的制定工作，然后是企業(yè)資格與企業(yè)導師資格證的審批與發(fā)放，最后是發(fā)布招生與招工相關制度。

4.組織實施與監(jiān)督

職業(yè)教育法屬行政法范疇，具有公法屬性，主要通過行政機關主動去執(zhí)法與推動。有了制度與配套法規(guī)，就可以由企業(yè)與職業(yè)學校實施招生與培訓了，在實施過程中由監(jiān)督機構與主管部門跟蹤檢查，發(fā)現違規(guī)情況及時處理。只要政府落實現代學徒制補貼制度或投入機制，并制定職業(yè)教育相關標準（職業(yè)標準、職業(yè)培訓標準、職業(yè)鑒定標準）基本上就可以實施了，現代學徒制就可以進入常規(guī)發(fā)展態(tài)勢。那么，現代學徒制將部分取代學校職業(yè)教育，并成為我國職業(yè)教育的重要形式，實現健康持續(xù)發(fā)展。

[基金項目：本文系廣東省高等職業(yè)教育教學改革項目研究成果之一，項目名稱《印刷技術專業(yè)試行現代學徒制的研究與實踐》，項目編號：GDJG2015194。]

責任編輯何麗華