童金生

摘要：黨的建設(shè)和黨的事業(yè)從來(lái)都不可分割，科學(xué)理解把握“黨建+”，有效推動(dòng)落實(shí)“黨建+”，既有重要的理論價(jià)值，也有積極的實(shí)踐意義。近年來(lái)，臨安市農(nóng)村工作辦公室加強(qiáng)探索研究，不斷拓展和深化對(duì)“黨建+”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以“黨建+”的新思路、新機(jī)制、新手段謀劃和推進(jìn)基層黨建工作，取得了明顯的成效。

關(guān)鍵詞：“黨建+” 先鋒計(jì)劃 陽(yáng)光計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）11-0035-02

加強(qiáng)黨的建設(shè)是關(guān)系到黨的生死存亡的重要工作，習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須把我們的黨建設(shè)好。因此，必須積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，使黨的基層組織真正成為服務(wù)群眾的主陣地、連通黨群干群關(guān)系的主干線、凝聚黨心民心的主渠道。[1，2]本文主要以浙江省臨安市農(nóng)村工作辦公室“黨建+先鋒計(jì)劃” “黨建+陽(yáng)光計(jì)劃”兩大平臺(tái)模式為例，探討如何將基層黨建工作化“虛”為“實(shí)” ，推進(jìn)黨建和重點(diǎn)工作、隊(duì)伍建設(shè)的融合開(kāi)展。

一、“黨建+”的意義

“黨建+”的基本概念是把黨的建設(shè)融入黨的各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作，通過(guò)構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的新機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與中心工作深度融合，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)黨建工作效能最大化，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)相互促進(jìn)。[2]

（1）“黨建+”是創(chuàng)新黨建工作載體的必然要求?！包h建+”，就是“+載體”。有效的載體是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段，臨安市農(nóng)村工作辦公室在推進(jìn)基層黨建工作中高度重視載體創(chuàng)新，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)，融合于“先鋒計(jì)劃”“陽(yáng)光計(jì)劃”等具體的載體之中，化無(wú)形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見(jiàn)、摸得著、感受得到，是新形勢(shì)下黨建工作的題中應(yīng)有之義。

（2）“黨建+”是推進(jìn)“全面從嚴(yán)治黨”的必然要求。“黨建+”，就是“+任務(wù)”。黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，“全面”，就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)五個(gè)方面內(nèi)容的全覆蓋，臨安市農(nóng)村工作辦公室在推進(jìn)“黨建+”過(guò)程中，通過(guò)各類(lèi)學(xué)習(xí)、活動(dòng)、檢查、制度建設(shè)等，將黨建工作各項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容落到實(shí)處、管出成效。

（3）“黨建+”是高質(zhì)量開(kāi)展“兩學(xué)一做”的必然要求。“黨建+”，就是“+附加值”?！皟蓪W(xué)一做”，一方面必須立足思想先導(dǎo)，強(qiáng)化看齊意識(shí)，著力在“學(xué)”字上下工夫；更重要的是必須著眼知行合一，強(qiáng)調(diào)外化于行，在“做”字上見(jiàn)成效。在“兩學(xué)一做”中積極探索、謀劃、實(shí)踐“黨建+”，就是重新審視黨建與各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效融合及引領(lǐng)的驅(qū)動(dòng)，探索推行“黨建+”模式，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層黨建的高附加值。

二、“黨建+”的探索與實(shí)踐

為從根本上破除一些黨員干部就黨建抓黨建的狹隘思維，避免黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”， 臨安市農(nóng)村工作辦公室班子組建了課題組，就“+什么、怎么+、如何+”進(jìn)行專(zhuān)題研究，最終重點(diǎn)搭建了“黨建+先鋒計(jì)劃” “黨建+陽(yáng)光計(jì)劃”兩大平臺(tái)，在每個(gè)平臺(tái)下精心選取特色載體，并以此為抓手有效促進(jìn)黨建工作化“虛”為“實(shí)”，努力形成可操作、可持續(xù)的好辦法，有效推進(jìn)了黨建和重點(diǎn)工作、隊(duì)伍建設(shè)的融合開(kāi)展。

（一）黨建+先鋒計(jì)劃：隊(duì)伍勇?tīng)?zhēng)一流成為常態(tài)

2016年，臨安市農(nóng)村工作辦公室圍繞年度黨建工作目標(biāo)任務(wù)和“三個(gè)年”“三大比拼”活動(dòng)，結(jié)合自身職能工作，積極探索通過(guò)黨建工作來(lái)鍛造黨員干部隊(duì)伍的方式和渠道，推出“黨建+先鋒計(jì)劃”這一載體，通過(guò)學(xué)先鋒、當(dāng)先鋒、頌先鋒等系列活動(dòng)，旨在建設(shè)一個(gè)政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的機(jī)關(guān)黨委，造就一支政治堅(jiān)定、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、無(wú)私奉獻(xiàn)的黨員干部隊(duì)伍，為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展出力。

（1）學(xué)先鋒做榜樣。落實(shí)好“學(xué)先鋒”計(jì)劃，臨安市農(nóng)村工作辦公室圍繞“貫徹落實(shí)‘兩學(xué)一做，把握好政治理論、身邊典型和最新三農(nóng)理論”三大重點(diǎn)，一方面開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育學(xué)習(xí)會(huì)，牢牢把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入持久地開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)；另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)朱忠華式好干部的先進(jìn)事跡，引領(lǐng)全體黨員干部把思想行動(dòng)統(tǒng)一到奉獻(xiàn)“三農(nóng)”工作、服務(wù)“三美”臨安中來(lái)。

（2）當(dāng)先鋒走前頭。臨安市農(nóng)村工作辦公室積極探索黨組織和黨員主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，進(jìn)一步推動(dòng)“組織強(qiáng)堡壘、黨員爭(zhēng)先鋒”：實(shí)施“先鋒計(jì)劃”目標(biāo)責(zé)任制，以“人人明目標(biāo)、個(gè)個(gè)當(dāng)先鋒”為目標(biāo)，制訂并嚴(yán)格執(zhí)行全員定崗位、定職責(zé)和定目標(biāo)的先鋒責(zé)任制，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地確權(quán)登記、農(nóng)村電子商務(wù)、集體“三資”管理等眾多工作方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，勇當(dāng)全省的先鋒；深化青年干部培養(yǎng)，利用“540”班、中青班、研究生班等載體，抓好優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)工作，努力培養(yǎng)先鋒學(xué)員，把年輕干部個(gè)個(gè)培養(yǎng)成為爭(zhēng)創(chuàng)一流的先鋒；以“家風(fēng)崇廉”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、黨員固定活動(dòng)日為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)、微心愿認(rèn)領(lǐng)等各種主題活動(dòng)，取得較好成效。

（3）頌先鋒促提高。臨安市農(nóng)村工作辦公室通過(guò)歌頌先進(jìn)事跡、身邊典型，營(yíng)造濃厚的氛圍。通過(guò)演講等活動(dòng)，提高全體黨員干部的學(xué)習(xí)積極性和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主動(dòng)性；扎實(shí)開(kāi)展“季度服務(wù)之星”評(píng)選工作，并與年終考核掛鉤，實(shí)施先鋒績(jī)效考評(píng)考核制度。通過(guò)褒獎(jiǎng)先進(jìn)，鞭策落后，促使機(jī)關(guān)黨組織和黨員學(xué)有榜樣、比有參照、趕有目標(biāo)。

（二）黨建+陽(yáng)光計(jì)劃：護(hù)佑權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨建和紀(jì)檢工作緊密聯(lián)系在一起。臨安市農(nóng)村工作辦公室按照臨安市委十三屆十次全會(huì)、臨安市黨建工作會(huì)議和臨安市紀(jì)委十三屆六次全會(huì)的部署要求，推出以“陽(yáng)光決策”“陽(yáng)光用權(quán)”和“陽(yáng)光評(píng)政”為核心的“陽(yáng)光計(jì)劃”：不斷完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、“三重一大”決策機(jī)制和“五不直接分管”要求，真正做到重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、人事任免、內(nèi)部管理、資金使用等民主決策；以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；問(wèn)政于民，讓廣大群眾做政府工作評(píng)議的主人。endprint

（1）陽(yáng)光決策。不斷完善臨安市農(nóng)村工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和“三重一大”決策機(jī)制，真正做到重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作、人事任免、內(nèi)部管理等民主決策。一是涉農(nóng)政策制度公開(kāi)。公開(kāi)公示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等政策制度。二是中層干部選拔任用公開(kāi)。按照公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，公開(kāi)中層干部的推薦、選拔和任用。三是市管后備干部培養(yǎng)選拔公開(kāi)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，公開(kāi)市管后備干部培養(yǎng)人選的民主推薦和集體討論。四是工作業(yè)績(jī)考核公開(kāi)。根據(jù)“先鋒計(jì)劃”目標(biāo)責(zé)任制，以績(jī)效為主要依據(jù)，由領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決定全年工作業(yè)績(jī)考核等次，并公開(kāi)公示。

（2）陽(yáng)光用權(quán)。以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開(kāi)、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是涉農(nóng)項(xiàng)目（資金）公開(kāi)，把涉農(nóng)項(xiàng)目（資金）的政策文件、申報(bào)程序、驗(yàn)收結(jié)果、資金撥付等全程公開(kāi)。二是“三農(nóng)”重點(diǎn)工作督查考評(píng)公開(kāi)，由臨安市農(nóng)村工作辦公室組織開(kāi)展對(duì)鎮(zhèn)街“一廊十線”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村生活污水治理、清潔鄉(xiāng)村和垃圾分類(lèi)等重點(diǎn)工作的督查，公開(kāi)考評(píng)過(guò)程和督查結(jié)果。三是村集體“三資”管理監(jiān)督公開(kāi)，按月公開(kāi)村集體財(cái)務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展檢查監(jiān)督，杜絕黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄和村集體“三資管理”觸摸屏形同虛設(shè)。四是辦公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，按月公開(kāi)臨安市農(nóng)村工作辦公室機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)明細(xì)表。五是政府采購(gòu)公開(kāi)，對(duì)臨安市農(nóng)村工作辦公室機(jī)關(guān)辦公用品采購(gòu)、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等，按照規(guī)定要求公開(kāi)和采購(gòu)。六是黨建信息公開(kāi)，采用文件傳閱、公示等方式，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)中央和省市有關(guān)文件、會(huì)議精神，完善黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)欄和黨員活動(dòng)室，適時(shí)將工作計(jì)劃、考核結(jié)果、家訓(xùn)格言等予以公開(kāi)。

（3）陽(yáng)光評(píng)政。問(wèn)政于民，讓廣大群眾做政府工作評(píng)議的主人。一是工作評(píng)議公開(kāi)。臨安市農(nóng)村工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部對(duì)照職責(zé)要求，適時(shí)召開(kāi)民主測(cè)評(píng)會(huì)，虛心接受各方評(píng)議。借助于年度機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效考評(píng)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，廣泛接受社會(huì)評(píng)議。二是工作監(jiān)督公開(kāi)。邀請(qǐng)“兩代表一委員”對(duì)農(nóng)村工作辦公室工作和全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行監(jiān)督。三是責(zé)任清單公開(kāi)。制定印發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，公開(kāi)單位主要負(fù)責(zé)人、班子成員及中層干部的崗位職責(zé)。四是作風(fēng)建設(shè)督查結(jié)果公開(kāi)。制定作風(fēng)建設(shè)督查制度，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。各支部，各科、站、辦緊密結(jié)合職能工作，細(xì)化落實(shí)“陽(yáng)光計(jì)劃”的每項(xiàng)具體內(nèi)容，在責(zé)任人的牽頭下落實(shí)每項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)進(jìn)行檢查督促，確保計(jì)劃取得真正實(shí)效。

三、“黨建+”的思考及建議

通過(guò)“黨建+”的探索與實(shí)踐，更深刻地認(rèn)識(shí)到，新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作要更新思想觀念，要?jiǎng)?chuàng)新載體舉措，要結(jié)合績(jī)效考核。

實(shí)踐“黨建+”，需要與時(shí)俱進(jìn)更新思想觀念。要深刻認(rèn)識(shí)黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，堅(jiān)定“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思想；要消除認(rèn)為“黨建工作就是組織學(xué)習(xí)、發(fā)展黨員”的誤區(qū)，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨建工作的新要求；要深刻認(rèn)識(shí)黨建工作的重要性和黨務(wù)干部的重要職責(zé)，樹(shù)立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想。通過(guò)建立健全黨建工作體系，為全力抓好黨建、切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了強(qiáng)力保障。

實(shí)踐“黨建+”，需要不斷探索創(chuàng)新載體舉措。我們?cè)诶^承發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)做法的同時(shí)又要努力探索和運(yùn)用新的黨建載體和方法，不斷提高黨建工作的時(shí)效性和可操作性，不僅要講究?jī)?nèi)容的豐富性和系統(tǒng)性，更要注重其形式的變化性和創(chuàng)造性。在具體操作過(guò)程中，既注重正面宣傳引導(dǎo)，又結(jié)合反面教材警示教育，既要采用大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳統(tǒng)形式，也要有所創(chuàng)新，有所借鑒。2016年，臨安市農(nóng)村工作辦公室創(chuàng)新“黨建+先鋒計(jì)劃”鍛造先鋒黨員隊(duì)伍，創(chuàng)新“黨建+陽(yáng)光計(jì)劃”營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，使工作更富有新鮮感和創(chuàng)造性，有效的載體也有力助推了“黨建+”的順利推進(jìn)。臨安市農(nóng)村工作辦公室牽頭的美麗現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、生活污水治理、清潔鄉(xiāng)村垃圾分類(lèi)等工作走在了全省和杭州地區(qū)的前列。

實(shí)踐“黨建+”，需要結(jié)合考核注重實(shí)效。黨建工作不論采取什么樣的形式和內(nèi)容，關(guān)鍵是要把落腳點(diǎn)放到體現(xiàn)成績(jī)和效果上，抓好黨建是為了更好地促進(jìn)發(fā)展，一方面需要探索實(shí)踐適當(dāng)可行的載體，同時(shí)也需要設(shè)計(jì)合理的量化和考核辦法，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)基礎(chǔ)上的規(guī)范管理，從而進(jìn)一步提高黨員干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高辦事效率和工作運(yùn)行質(zhì)量?！包h建+”+得怎么樣？“兩學(xué)一做”學(xué)得怎么樣？做得怎么樣？黨員是否合格？需要用實(shí)際行動(dòng)和工作業(yè)績(jī)來(lái)考核衡量。

總之，“黨建+”不僅需要一種理念創(chuàng)新，更需要一種實(shí)踐創(chuàng)新；不僅是基層黨建機(jī)制改革創(chuàng)新的推進(jìn)，也應(yīng)成為各項(xiàng)黨的事業(yè)的整體探索推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王鶴鵬.運(yùn)用“黨建+”激活基層工作“一池春水”——新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)“黨建+”深度融合途徑研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017（6）.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint