宋剛勇

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦之大事。重慶共有河流4000多條，流域面積大于1000平方公里的有43條，流域面積在50～1000平方公里之間的有467條；水庫3003座，其中大型水庫17座，中型水庫93座，小型水庫2893座。全市盡管相對雨量充沛，但時(shí)空分布不均，加之人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對水體造成不同程度的污染與破壞，導(dǎo)致資源性和工程性缺水十分嚴(yán)重。

2016年10月11日，中央深改小組第28次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》；2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全面推行河長制的意見》，在全國范圍內(nèi)全面推行河長制。重慶市委、市政府高度重視推行河長制工作，通過深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察長江經(jīng)濟(jì)帶和重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”、“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指示精神，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)守“五個(gè)決不能”底線，把全面推行河長制工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，把改善和修復(fù)河庫生態(tài)環(huán)境擺在重要突出位置。

當(dāng)前，重慶市高位推動(dòng)河長制工作的良好態(tài)勢基本形成，初步實(shí)現(xiàn)了“一河一長、一庫一長”工作格局，建立起了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級河長體系。為推進(jìn)全面、精準(zhǔn)落實(shí)河長制，還應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施碧水、節(jié)水、敬水、識水、慧水“五水行動(dòng)”，促進(jìn)重慶市生態(tài)崛起。

一、清醒認(rèn)識全面推行河長制的重大歷史機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危；要大力增強(qiáng)水憂患意識、水危機(jī)意識，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。全國河長制的推行，通過頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)力推動(dòng)，全國流域治理和水生態(tài)、水環(huán)境治理與保護(hù)迎來新的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。基礎(chǔ)污染治理政策體系搭建逐步完善后，目前我國環(huán)保治理已經(jīng)進(jìn)入縱深處理時(shí)代，在以實(shí)際治理效果為導(dǎo)向的治理理念驅(qū)動(dòng)下，河長制明確了責(zé)任體系，將考核結(jié)果與業(yè)績掛鉤極大地強(qiáng)化了政策執(zhí)行力，流域治理領(lǐng)域迎來歷史性機(jī)遇。

二、深入研究全面推行河長制的具體內(nèi)涵

河長制是近幾年源于地方河湖管理保護(hù)制度的創(chuàng)新。各地依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河庫健康生命、實(shí)現(xiàn)河庫功能永續(xù)利用提供制度保障。以前是從點(diǎn)上出發(fā)，解決河道污染、水污染的問題。現(xiàn)在是從系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)，更加注重良好的規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。河長制將被賦予更多的內(nèi)涵。

三、準(zhǔn)確定位重慶推行河長制的目的意義

（一）全面推行河長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，必須把河湖管理保護(hù)納入生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，大力推行河長制，切實(shí)強(qiáng)化黨委政府和各有關(guān)部門保護(hù)河湖的責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）全面推行河長制，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。近年來，各地積極采取措施，加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù)，取得了顯著的綜合效益。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問題，如河道干涸湖泊萎縮，水環(huán)境狀況惡化，河湖功能退化等，給保障水安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決這些問題，亟需大力推行河長制，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，保障河湖功能永續(xù)利用，維護(hù)河湖健康生命。

（三）全面推行河長制，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，十分復(fù)雜。需要地方黨委政府切實(shí)履行主體責(zé)任，各相關(guān)職能部門形成工作合力。為此，需要大力推行河長制，建立健全河湖管理保護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。

四、大力開展“五水行動(dòng)”，讓河長制精準(zhǔn)落地

（一）全面開展“碧水行動(dòng)”，加強(qiáng)水資源現(xiàn)實(shí)保護(hù)。立足市情實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨政領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣實(shí)施、跨區(qū)域協(xié)作、社會(huì)共治等方面多管齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)河庫環(huán)境治理、資源管理和功能開發(fā)利用。在中央《關(guān)于全面推行河長制工作的意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)水資源保護(hù)、河庫水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六大主要任務(wù)。以工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，改善和修復(fù)河庫生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河庫水域岸線生態(tài)功能，積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)河庫“水清、河暢、岸綠、坡美”。

（二）全面開展“節(jié)水行動(dòng)”，強(qiáng)化水資源節(jié)約意識。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，并強(qiáng)化地方各級河長責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，優(yōu)化存量取水，防止不合理新增取水；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水項(xiàng)目；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；加大科技節(jié)水的投入和推廣力度。在全市培育科技節(jié)水企業(yè)，對生產(chǎn)設(shè)備和生活用品按新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)予以推廣和驗(yàn)收；在全市中小學(xué)推行“節(jié)水宣傳進(jìn)教材進(jìn)課堂”，使節(jié)水教育從娃娃抓起。

（三）全面開展“敬水行動(dòng)”，更新水資源開發(fā)理念。徹底改變“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，城市建設(shè)到哪里，水資源就配套到哪里”的“以需定水”觀念，在理念上實(shí)現(xiàn)從“以需定水”到“以水定需”的轉(zhuǎn)變，在對水資源有足夠敬畏之心的基礎(chǔ)上予以科學(xué)開發(fā)利用。并通過立法、統(tǒng)一規(guī)劃等方式來予以保障，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，在全社會(huì)形成以水定需、量水而行、因水制宜的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（四）全面開展“識水行動(dòng)”，挖掘水資源文明內(nèi)涵。加大保護(hù)水資源的媒體宣傳和社會(huì)宣傳力度，在將各地水資源現(xiàn)狀與歷史文化背景相結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分挖掘和培育水文明，讓全社會(huì)形成“認(rèn)識水資源——珍惜水資源”的良性循環(huán)，形成水資源保護(hù)“全民共治、長治久安”的良好局面。

（五）全面開展“慧水行動(dòng)”，提高水資源管理水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)河長制精準(zhǔn)落地。落實(shí)專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備，解決因?qū)I(yè)短板而出現(xiàn)的“主觀主動(dòng)、客觀被動(dòng)”問題；盡快完善河長制地方法制體系建設(shè)，對執(zhí)法內(nèi)容、違法責(zé)任、實(shí)施主體等進(jìn)行配套立法。同時(shí)制定落實(shí)河長制的指導(dǎo)手冊，使推進(jìn)河長制不僅有法律法規(guī)依據(jù)，也有具體操作規(guī)范；建立志愿者協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推行民間河長制；推行河庫智慧管理，實(shí)行全流域自動(dòng)化、智能化監(jiān)測監(jiān)控，并建立全市河庫數(shù)據(jù)庫，為河流水庫日常高效管理和發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理提供決策支撐系統(tǒng)。

河長制的精準(zhǔn)落地，將大力推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。同時(shí)，水生態(tài)文明建設(shè)不僅僅依靠工程建設(shè)，更重要的是制度和機(jī)制的建立，特別是水文明意識的形成，要讓人們思想上建立從“不敢破壞”、“不想破壞”升華到“保護(hù)為初心”的河庫生態(tài)健康理念。由此形成“水清可漁、水美怡人、水興惠民”的現(xiàn)代水文化特色，以水環(huán)境的打造和治理，實(shí)現(xiàn)重慶生態(tài)崛起、綠色發(fā)展、人水和諧。

作 者：重慶市水利局移民工作處處長、高級工程師

責(zé)任編輯：宋英俊