石潔

伴隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布，“健全口岸公共衛(wèi)生體系”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，口岸食品安全作為口岸公共衛(wèi)生體系中不可或缺的一環(huán)，是口岸核心能力建設(shè)的重要基石。在口岸食品監(jiān)管體系中，航空食品安全與口岸轄區(qū)地面食品安全是風險最大、監(jiān)管難度最高的兩個控制點，尤其是各大國際航空口岸皆為城市對外形象第一窗口，更是焦點中的焦點。檢驗檢疫部門應強化使命擔當，實施六個著力，構(gòu)筑堅強的食品安防體系，鍛造口岸食品安全金字招牌。

黨的十八大做出的部署和要求，為做好國境衛(wèi)生檢疫工作提出了新的要求，處處體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。發(fā)展“中國特色口岸公共衛(wèi)生體系”體現(xiàn)了“第一要義”。十八大報告提出，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。伴隨著中國特色社會主義道路的探索與實踐，經(jīng)過數(shù)代衛(wèi)生檢疫人的不懈奮斗和艱辛探索，初步構(gòu)建了“中國特色口岸公共衛(wèi)生工作體系”。這就要求口岸公共衛(wèi)生體系作為中國特色質(zhì)檢工作的一部分，在新的歷史起點上，毫不動搖地堅持與時俱進，不斷豐富和發(fā)展其內(nèi)涵，體現(xiàn)其鮮明的時代特色和中國特色。

“健全基本公共服務(wù)”體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念。十八大報告指出，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)，以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作必須牢固樹立公共服務(wù)意識，堅持以人為本，把人民利益放在心上，有效防止傳染病傳入傳出，保護人體健康和生命安全?；镜墓残l(wèi)生安全是老百姓的基本民生要求，口岸公共衛(wèi)生部門要嚴把衛(wèi)生檢疫關(guān)，保障國門安全。

“服務(wù)國家大局”體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的基本要求。十八大報告指出，中國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上，堅持走和平發(fā)展道路，全面發(fā)展同各國的友好合作，改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，加強同廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作必須繼續(xù)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅持互利共贏，強化和健全與世界各國（地區(qū)）的口岸公共衛(wèi)生合作機制，創(chuàng)造良好氛圍，配合外交大局，改善雙邊外交關(guān)系，協(xié)助化解外交分歧，爭取和維護國家正當權(quán)益和海外合法權(quán)益，并且積極參與世界衛(wèi)生組織等國際組織活動，爭取話語權(quán)，充分反映國家利益和意志。

“提高開放型經(jīng)濟水平”體現(xiàn)了“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法。十八大報告指出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。這就要求口岸公共衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)變觀念，在堅持出入境衛(wèi)生檢疫原則的同時，站在服從國家大局、服務(wù)開放型經(jīng)濟體系的立場上，以更加合理的口岸防控措施支持和配合國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

一、著力航線備案和航空器監(jiān)管，健全口岸衛(wèi)生檢疫防控體系

《國際衛(wèi)生條例》及《國境衛(wèi)生檢疫法》皆賦予檢驗檢疫部門國際航空飛行衛(wèi)生安全保障的義務(wù)與職責，既承擔新開國際航線的安全保障職能，理應被“提前告知”。從這一角度出發(fā)，應規(guī)范現(xiàn)有各大國際航空口岸事前“告知”或“備案”的行為，以利檢驗檢疫對外形象的維護和統(tǒng)一。從新開國際航線非強制性“備案”著手敦促航空公司履行“告知義務(wù)”，以航空機供食品及飲用水的抽檢為強制性監(jiān)控措施履行監(jiān)管義務(wù)，以正式常態(tài)通告日常衛(wèi)生監(jiān)管情況及抽檢結(jié)果的方式調(diào)動企業(yè)主體責任意識，并與相關(guān)主管部門（例如民航總局、港澳食環(huán)署、外航對應政府監(jiān)管部門等）建立常態(tài)互通機制。多路并舉，將國際航空衛(wèi)生監(jiān)管職能落到實處，同時一線“航檢”單元以此與“旅檢”單元互為補給，并肩協(xié)同，健全口岸衛(wèi)生檢疫防控體系建設(shè)，共筑口岸公共衛(wèi)生安全。

二、著力短期旅游包機航線和廉價航空食品監(jiān)管，嚴控口岸食品安全風險

近年來，地方外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，無一不伴隨著國際航空口岸高速擴張。航空口岸深刻反映著地方對外開放的程度，據(jù)筆者近幾年跟蹤研究，在政府主導下，各地機場航空經(jīng)濟對外高速擴張，國際團隊旅游價格大幅下降，廉價航空競逐國際航線，各類短期旅游包機蜂擁而至。廉價航空與租賃旅游包機從成本角度考慮多不從當?shù)卣?guī)航空配餐公司完成正常食品配給采購，各式各類五花八門的短期食品正在漸漸進入航空食品領(lǐng)域。尤其是近幾年東南亞及中東短期旅游包機運營數(shù)量激增，這類航空器幾乎都不帶冷藏設(shè)施，一旦遭遇大面積長時間航班延誤，食品安全隱患難以避免。應當強化普法宣傳，明確“機場當局-航空公司-終端送配航食企業(yè)-包機租賃方”這一食品安防鏈條中各方法律責任及相關(guān)義務(wù)；協(xié)同機場及民航總局建立黑名單制度，如因監(jiān)管力量所限做不到“滿盤開花”，也可通過加大“重點識別區(qū)”監(jiān)管的方式強化食品安全防控力度；考慮到上述航班大多以國際旅游團隊為主，一旦出現(xiàn)群體性航空食品安全事件將十分棘手，極可能需要跨地域多部門協(xié)同處理，日常應積極開展航空食品中毒應急聯(lián)合演練，強化突發(fā)事件應急處理能力。

三、著力“航檢”單元業(yè)務(wù)管理流程再造，強化口岸食品安全閉環(huán)管理

目前隨著各地國際機場的高速發(fā)展和入出境旅客的增多，各地檢驗檢疫部門在航空口岸均設(shè)有獨立的“航檢”科，主要完成登機檢疫和航空器衛(wèi)生監(jiān)督，在一線衛(wèi)生檢疫職能上與地面“旅檢”單元實施分段管理、并肩協(xié)同，共同形成對整個航空口岸從天空到地面的公共衛(wèi)生安全保障，二者在諸多業(yè)務(wù)板塊都存有交集?！昂綑z”單元是聯(lián)接一線衛(wèi)生檢疫與衛(wèi)生監(jiān)督兩大業(yè)務(wù)板塊的“橋頭堡”和“聯(lián)接帶”，捋順理清“航檢”單元的業(yè)務(wù)職能極有必要，利于口岸食品安全形成閉環(huán)管理。建議將“航線備案資質(zhì)審查、航食廠、航空器專供水站、航空器固液廢棄物監(jiān)管“整體納入一線“航檢”單元業(yè)務(wù)管理，一方面緩解地面“衛(wèi)生監(jiān)督“單元安防壓力，另一方面利于“航檢”單元實現(xiàn)對國際航班食品、飲用水生產(chǎn)及使用、固液廢棄物處理形成閉環(huán)管理。對配給定線國際航線的外航配餐公司，建議總局層面與民航總局簽署國際航線衛(wèi)生監(jiān)管備忘錄，參照進出口食品企業(yè)備案模式，實施注冊備案制度，加強衛(wèi)生監(jiān)管。

四、著力航空口岸食品安全示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮“窗口”示范帶動作用

自1999年推動國際衛(wèi)生口岸創(chuàng)建工作以來，在質(zhì)檢總局總體部署和全面統(tǒng)籌下，質(zhì)檢人十八年磨一劍，履行了中國政府全部對外開放口岸通過核心能力建設(shè)的莊嚴承諾。多年口岸核心衛(wèi)生體系的建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，增強了我們回應時代重托和社會關(guān)切的底氣和信心。食品安全，舉國關(guān)注，可以借鑒“進出口食品安全示范基地”建設(shè)類似做法，在主要對外口岸尤其是航空口岸創(chuàng)建“國檢食品安全示范區(qū)”，形成對社會認知的良好引領(lǐng)和示范，突出“健康中國、安全有我”的國際展示與擔當。

五、著力智慧航空口岸信息化建設(shè)，提升口岸衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)效能

智慧口岸的建設(shè)以“減負、增效、利民”，促進口岸經(jīng)濟騰飛、帶動企業(yè)向國際衛(wèi)生標準靠攏為目標，口岸衛(wèi)生監(jiān)管手段亦應順勢而為。在諸多一線口岸轄區(qū)實現(xiàn)全監(jiān)管后，監(jiān)管對象數(shù)量龐大，口岸一線人員的數(shù)量與業(yè)務(wù)的快速增長不相匹配，在人員數(shù)量受限而業(yè)務(wù)數(shù)量不斷擴增、業(yè)務(wù)質(zhì)量要求越來越高的前提下，如何確保安全底線，信息化管理及其技術(shù)手段的運用是時代賦予我們的利器。從衛(wèi)生行政許可到日常監(jiān)督計劃再到檔案管理可建立大數(shù)據(jù)全鏈條電子監(jiān)管體系，減少書面呈報及紙質(zhì)查證程序。一方面便利企業(yè)，另一方面可將日常衛(wèi)生監(jiān)管中大量繁瑣的索證、索票等驗證類工作通過前期數(shù)據(jù)企業(yè)端錄入進行智能識別，一線監(jiān)管人員現(xiàn)場除抽采樣外更多進行”一致性“驗證復核，以建立電子信用檔案等多種行政手段，充分調(diào)動和提升企業(yè)自身的主體責任意識。

六、著力航空口岸衛(wèi)生監(jiān)管社會共治，增進打擊違法的反向懲戒合力

各口岸檢驗檢疫機構(gòu)可定期向駐地政府、駐場單位及機場當局通報口岸安全監(jiān)管動態(tài)，與海關(guān)、邊防、民航、地方管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，形成以我為主、技術(shù)支撐的共治格局。充分調(diào)動機場當局本身的綜合執(zhí)法部門及衛(wèi)生監(jiān)管力量，激濁揚清，鐵腕整治一切食品安全違法行為，堅決保持高壓態(tài)勢，實施零容忍，確保轄區(qū)食品衛(wèi)生絕對安全。調(diào)動一切社會力量共同參與、關(guān)注口岸公共衛(wèi)生體系建設(shè)，讓“健康中國2030，我們的追求”駐進民心，共治共享。

作者單位：重慶市檢驗檢疫局

責任編輯：馬 健