趙琪

摘要：近年來(lái)，邊境突發(fā)事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞了我國(guó)改革開放的穩(wěn)定局面，處置邊境突發(fā)事件也成了當(dāng)前公安邊防部隊(duì)一項(xiàng)重要職責(zé)所在。在處置行動(dòng)中，如何實(shí)施正確的指揮是能否圓滿的完成處置行動(dòng)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：邊境突發(fā)事件；指揮；處置行動(dòng)

邊境突發(fā)事件是在邊境地區(qū)突然發(fā)生，具有一定規(guī)模和較大影響，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，擾亂邊境地區(qū)治安，危害國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪事件。公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)邊境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命，因此，處置邊境突發(fā)事件是我公安邊防部隊(duì)重要而艱巨的任務(wù)。

一、邊境突發(fā)事件的基本特征

（一）緊急突然

邊境突發(fā)事件雖然是具有醞釀策劃、借機(jī)發(fā)動(dòng)和發(fā)展變化的過(guò)程，但是，事件爆發(fā)是突然的，往往給人一種出乎意外，猝不及防的突然感。

（二）復(fù)雜多樣

邊境突發(fā)事件作為一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教等各種社會(huì)矛盾的綜合反映，是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，具有十分復(fù)雜的特征。

（三）危害較大

邊境地區(qū)緊鄰?fù)鈬?guó)，所以邊境突發(fā)事件無(wú)論規(guī)模大小，性質(zhì)如何，影響都比較大。尤其是重大政治事件，危害更大。

二、處置邊境突發(fā)事件指揮的特點(diǎn)

（一） 事發(fā)突然，時(shí)效要求高

邊境突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)難以預(yù)料，發(fā)展趨勢(shì)、后果難以預(yù)測(cè)，事態(tài)蔓延迅速，且情況變化快，處置時(shí)間拖得越長(zhǎng)，其規(guī)模就越大，危害就越嚴(yán)重，處置的難度就越大，部隊(duì)完成任務(wù)必將更為艱巨。能否及時(shí)穩(wěn)妥平息事態(tài)，將在很大程度上取決于指揮員及其指揮機(jī)構(gòu)能否做到快速反應(yīng)，以快治亂。

（二） 情況復(fù)雜，決策難度大

邊境突發(fā)事件誘因復(fù)雜，背景復(fù)雜，表象復(fù)雜，參與人員的成分復(fù)雜，各種矛盾交織，合法行為與非法行為交錯(cuò)，構(gòu)成了紛繁復(fù)雜的混亂局面，好人壞人難以區(qū)分，事件性質(zhì)難確定，發(fā)展規(guī)模難預(yù)測(cè)。加之處置行動(dòng)影響大，稍有不慎，就會(huì)產(chǎn)生不良影響，甚至誘發(fā)新的、更大的騷亂，給平息事態(tài)需要?jiǎng)佑枚嗌俨筷?duì)、什么時(shí)機(jī)、使用什么手段、采取什么方式、運(yùn)用什么戰(zhàn)法等問(wèn)題的決策增加了很大難度。

（三） 雙重領(lǐng)導(dǎo)，指揮層次多

公安邊防部隊(duì)參與處置邊境突發(fā)事件，同時(shí)要接受當(dāng)?shù)攸h委、政府及公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組成的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)內(nèi)部上級(jí)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，需要與當(dāng)?shù)貐⑴c處置的公安干警、民兵、聯(lián)防組織等協(xié)同作戰(zhàn)?！疤幫弧辈筷?duì)將面臨較復(fù)雜的指揮關(guān)系，受多層次的指揮。如果指揮系統(tǒng)缺乏密切的協(xié)調(diào)配合，不利于迅速完成“處突”任務(wù)。

三、處置邊境突發(fā)事件指揮時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）堅(jiān)持在地方黨、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，建立公安邊防部隊(duì)內(nèi)部的獨(dú)立指揮體系

從指揮實(shí)踐來(lái)看，公安邊防部隊(duì)接受當(dāng)?shù)攸h委、政府、公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，絕非用當(dāng)?shù)攸h委政府、公安機(jī)關(guān)的命令、指示代替公安邊防部隊(duì)具體處置行動(dòng)的指揮，而是在統(tǒng)一的指揮下通過(guò)公安邊防部隊(duì)內(nèi)部的獨(dú)立指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬部隊(duì)的控制，最大限度地發(fā)揮公安邊防部隊(duì)的拳頭作用，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、公安機(jī)關(guān)的總體意圖。

（二）簡(jiǎn)化指揮層次，提高指揮效率，保證對(duì)部隊(duì)的及時(shí)與不間斷指揮

公安邊防部隊(duì)參與處置邊境突發(fā)事件，其指揮工作的核心就是如何實(shí)現(xiàn)快速?zèng)Q策，快速行動(dòng)，以快制快，控制事態(tài)，快中取勝，以實(shí)現(xiàn)部隊(duì)的及時(shí)與不間斷指揮。

實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬部（分）隊(duì)的快速不間斷地指揮，采用的主要手段有：

一是靠前指揮。靠前指揮，是指在戰(zhàn)斗過(guò)程中各級(jí)指揮員和指揮機(jī)關(guān)要盡量靠近戰(zhàn)斗第一線實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮。處置邊境突發(fā)事件要求靠前指揮，是因?yàn)樘幹们闆r復(fù)雜，指揮員在遠(yuǎn)距離不便觀察，不能直接掌握有關(guān)情況。所以指揮員和指揮機(jī)關(guān)必須靠近第一線才能掌握第一手資料，以利指揮。

二是簡(jiǎn)化指揮層次。保證命令指示及時(shí)傳達(dá)到位。處置邊境突發(fā)事件，情況緊急，稍有拖延就會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。所以要盡量減少命令傳遞環(huán)節(jié)，節(jié)約時(shí)間，快速實(shí)施?？梢詫⒚钔瑫r(shí)下達(dá)給各部隊(duì)，是上下同時(shí)受領(lǐng)任務(wù)，同時(shí)付諸實(shí)施；也可以直接越級(jí)下命令將命令下達(dá)給部（分）隊(duì)，以便快速行動(dòng)，贏得時(shí)間。要絕對(duì)防止和避免因?qū)訉又貜?fù)下達(dá)命令，來(lái)回請(qǐng)示報(bào)告而貽誤戰(zhàn)機(jī)。

三是指揮員深入一線，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮。邊境突發(fā)事件性質(zhì)復(fù)雜，發(fā)展變化快，完成處置邊境突發(fā)事件任務(wù)，既是對(duì)部隊(duì)官兵軍事素質(zhì)的檢驗(yàn)，面對(duì)面地參與指揮，是對(duì)部隊(duì)的最好鞭策和鼓舞，對(duì)于穩(wěn)定部隊(duì)情緒、鼓舞斗志具有重要作用。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮，可以將在現(xiàn)場(chǎng)的各分隊(duì)之間、武警與公安干警、交警、民兵、治保組織的力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成處置邊境突發(fā)事件的整體力量，最大限度地發(fā)揮作用，保證“處突”任務(wù)的圓滿完成。

四是提高指揮能力，在高效快速上下功夫。首先加強(qiáng)各級(jí)指揮員，尤其是各級(jí)軍事主官的指揮能力的訓(xùn)練，使之具備獨(dú)立指揮處置邊境突發(fā)事件的能力。其次加強(qiáng)處置邊境突發(fā)事件的演練，做到既練戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)，又練干部的指揮。通過(guò)演練，確實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置邊境突發(fā)事件的指揮能力，為實(shí)戰(zhàn)定奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，確保指揮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

邊境突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，形勢(shì)變幻莫測(cè)，一步不慎，將會(huì)給局部乃至全局的處置行動(dòng)造成被動(dòng)。作為一名指揮員，要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，重視信息交流與溝通，在上級(jí)總的意圖之下，捕捉戰(zhàn)機(jī)，掌握法度，果斷行事，保證指揮目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，并不是事無(wú)巨細(xì)，見(jiàn)況就報(bào)，無(wú)令不動(dòng)。

首先，要掌握出手時(shí)機(jī)。其次，要善于機(jī)斷行事。指揮員要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不失時(shí)機(jī)地果斷處置，并設(shè)法將情況報(bào)告上級(jí)。

邊境突發(fā)事件層出不窮、變化多端，只要我們善于研究、鉆研學(xué)習(xí)，就能夠以不變應(yīng)萬(wàn)變，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航！

參考文獻(xiàn)：

[1]《現(xiàn)代條件下執(zhí)勤與處置邊境突發(fā)事件研究》馬玉海著

[2]《公安邊防部隊(duì)處突工作研究 》 楊榕生著

[3]《邊防戰(zhàn)術(shù)》 王保安 著endprint