摘要：當(dāng)下我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期、改革關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等諸多領(lǐng)域以及人們的生活、思想觀念等等都正在發(fā)生著重大變化，要平穩(wěn)度過(guò)這一時(shí)期，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，作為改革主導(dǎo)者的政府必須要在老百姓中有足夠的公信力，而政府信任是衡量政府公信力的重要指標(biāo)，值得給予關(guān)注。國(guó)外有關(guān)政府信任的研究早在20世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，而近幾年，政府信任也已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)學(xué)界研究和討論的熱門(mén)主題，研究政府信任的影響因素更成為了其中的主要研究方向。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的有關(guān)政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究進(jìn)行了回顧和梳理，發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本和政府績(jī)效是其中兩條傳統(tǒng)研究路徑，并基于此進(jìn)一步提出了對(duì)未來(lái)政府信任影響因素相關(guān)研究發(fā)展的展望，未來(lái)可以聚焦于社會(huì)資本或政府績(jī)效中的某一因素如財(cái)政透明度，來(lái)具體深入分析其對(duì)政府信任的影響作用，進(jìn)而為現(xiàn)實(shí)政策發(fā)展提供更具有針對(duì)性的理論參考。

關(guān)鍵詞：政府信任；影響因素；社會(huì)資本；政府績(jī)效；財(cái)政透明度

中圖分類號(hào)：D693.62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-00-02

一、引言

由于政府信任問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)影響日益顯現(xiàn)，有關(guān)政府信任的研究早在二十世紀(jì)五六十年代就已經(jīng)在國(guó)外理論界受到了廣泛關(guān)注，積累了大量有益成果，而我國(guó)政府信任研究目前仍處于起步階段。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究成果中，有關(guān)政府信任的研究大致可以分為3類，一是從理論上分析政府信任的內(nèi)涵和外延，二是描述政府信任的現(xiàn)狀，三是探索政府信任的影響因素和形成機(jī)制。其中，前兩類研究為第三類研究做了充分的理論鋪墊，而第三類研究以實(shí)證研究為主，通過(guò)分析政府信任的影響因素和形成機(jī)制來(lái)尋找現(xiàn)實(shí)中提升政府信任的解決之道，在當(dāng)下最契合實(shí)際需要，因而第三類研究是目前國(guó)內(nèi)外政府信任研究中最為熱門(mén)的部分。本研究通過(guò)文獻(xiàn)研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外已有的有關(guān)政府信任影響因素和形成機(jī)制的相關(guān)研究進(jìn)行重點(diǎn)回顧和梳理，了解這一類研究目前發(fā)展進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)此類研究尚留存的研究空白，為國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究提供可借鑒思路，另外，總結(jié)我國(guó)在轉(zhuǎn)型期背景下為提升政府信任可以采取的措施和方法，為我國(guó)社會(huì)和諧有序發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

二、政府信任的影響因素和形成機(jī)制的研究回顧

在政府信任關(guān)系中涉及到兩方，一方是信任者即公民，另一方是信任對(duì)象即政府。從相關(guān)文獻(xiàn)中可以看出，這一類研究中主要有兩種研究取向：一種是從公民維度的社會(huì)因素；另一種是從政府維度的政治因素中尋找對(duì)政府信任產(chǎn)生影響的機(jī)制。這兩種研究取向又可以稱為社會(huì)資本視角和政府績(jī)效視角，是政府信任研究中的兩條傳統(tǒng)研究路徑。

（一）社會(huì)資本視角

隨著學(xué)界對(duì)社會(huì)資本理論日益關(guān)注，國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多學(xué)者嘗試專門(mén)從社會(huì)資本視角出發(fā)研究政府信任的影響因素。Lane對(duì)社會(huì)資本與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)人際信任對(duì)政治信任有影響，人際信任越強(qiáng)，政府信任感也會(huì)越強(qiáng)。帕特南提出的社會(huì)資本理論創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)的政治影響，他認(rèn)為社團(tuán)生活和社會(huì)信任促進(jìn)了公民對(duì)政治過(guò)程的參與，進(jìn)而可以提升公民的公共信任。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也陸續(xù)開(kāi)始關(guān)注社會(huì)資本對(duì)政府信任的影響作用，由于社會(huì)資本理論主要強(qiáng)調(diào)由志愿組織等社團(tuán)參與所建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和互惠性規(guī)范、公民之間的信任這兩個(gè)因素，因而學(xué)者們多是從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)信任這兩個(gè)方面來(lái)看待社會(huì)資本。熊美娟基于2010年對(duì)澳門(mén)居民的一項(xiàng)民意調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本和政治信任之間存在著一定的正向關(guān)系，但這種關(guān)系不是直接或簡(jiǎn)單的，而是有條件變量在起作用，具體來(lái)說(shuō)，政治環(huán)境、社會(huì)文化傳統(tǒng)、歷史因素、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)財(cái)富情況等等都會(huì)影響這種關(guān)系，這些因素中任何一方面引發(fā)民眾不滿，都可能會(huì)破壞社會(huì)資本和政治信任之間的正向關(guān)系。

（二）政府績(jī)效視角

政府績(jī)效視角也是政府信任研究中一個(gè)很重要的部分。政府績(jī)效是政府能力的體現(xiàn)，主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效。在經(jīng)濟(jì)績(jī)效方面，政府的經(jīng)濟(jì)管理能力對(duì)信任有首要影響，如果公眾認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，便會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，而一旦經(jīng)濟(jì)繁榮，信任也會(huì)隨即上升，這一結(jié)論在國(guó)內(nèi)的一些實(shí)證研究中也得到了證實(shí)。在社會(huì)績(jī)效方面，已有的研究主要是探討政府在環(huán)境保護(hù)、治安維護(hù)、就業(yè)率提升、疾病預(yù)防與控制、社會(huì)保障完善、基礎(chǔ)設(shè)施投放等公共物品和公共服務(wù)提供方面的客觀績(jī)效以及公民對(duì)此的主觀評(píng)價(jià)對(duì)于政府信任的影響作用。在政治績(jī)效方面，Chanley、Rudolphwendy和Rahn研究證明相較于對(duì)總統(tǒng)和總統(tǒng)丑聞的評(píng)價(jià)而言，對(duì)國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)丑聞的評(píng)價(jià)與政府信任有著更緊密的聯(lián)系。同樣，不當(dāng)?shù)膱?zhí)政方式也會(huì)導(dǎo)致公民政府信任流失，如司法不公、信息不透明等都會(huì)對(duì)公民政府信任造成負(fù)向影響。

三、政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究展望

縱觀相關(guān)文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政府信任影響因素及形成機(jī)制的研究，大多是整體從社會(huì)資本、政府績(jī)效或是將社會(huì)資本與政府績(jī)效相結(jié)合的路徑來(lái)分析的，還有學(xué)者對(duì)社會(huì)資本和政府信任這二者中哪一個(gè)對(duì)政府信任的影響作用更強(qiáng)進(jìn)行了比較，卻很少有研究從社會(huì)資本或政府績(jī)效中的某一個(gè)具體因素出發(fā)來(lái)討論其對(duì)政府信任的影響作用。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有學(xué)者開(kāi)始做這方面嘗試了，大多集中于選取政府績(jī)效中的某一因素來(lái)探討其對(duì)政府信任的影響。劉勇政、馮海波實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)的財(cái)政分權(quán)降低了民眾對(duì)政府的信任程度，且這種負(fù)面作用在農(nóng)村地區(qū)更為顯著，這主要是由于制度設(shè)計(jì)上的缺陷和制度運(yùn)行所依賴的外部環(huán)境約束造成的；胡榮通過(guò)探討農(nóng)民上訪與政府信任流失之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，上訪者到達(dá)政府層次每提高一級(jí)，其對(duì)政府的信任就減少一個(gè)檔次，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)有的上訪制度有其根本缺陷；邊曉慧、楊開(kāi)峰對(duì)西方公共服務(wù)績(jī)效與政府信任之間的關(guān)系進(jìn)行了梳理，研究認(rèn)為未來(lái)績(jī)效導(dǎo)向的公共服務(wù)改革與信任重建，需要進(jìn)一步促進(jìn)公民參與和績(jī)效認(rèn)同，重視看法和期望管理，加強(qiáng)績(jī)效傳達(dá)與溝通，關(guān)注績(jī)效過(guò)程推進(jìn)績(jī)效公平。

Mishler、Rose認(rèn)為在政府績(jī)效中政治績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效是影響政治信任的重要預(yù)測(cè)變量。而民眾對(duì)政治績(jī)效的評(píng)價(jià)一是來(lái)源于日常生活中對(duì)政府做為即公共服務(wù)的感知，二是來(lái)源于政府主動(dòng)公布的信息及政府透明度。信息透明度作為政治績(jī)效中的一個(gè)重要方面，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有較多研究探討了政府透明度與政府信任之間的關(guān)系。Grimmelikhuijsen研究了電子政務(wù)的透明度對(duì)公民政府信任的影響，他通過(guò)實(shí)驗(yàn)比較非常積極的政策信息、較為積極的信息以及既包含正面也包含負(fù)面因素的信息，結(jié)果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站上有關(guān)政府政策的經(jīng)過(guò)處理的信息會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府解決政策問(wèn)題的管理能力的負(fù)面評(píng)價(jià)；Grimmelikhuijsen在另外一篇文章中探索了政策決策、執(zhí)行和結(jié)果等環(huán)節(jié)的透明度對(duì)公民理解和接受政府績(jī)效信息的影響以及對(duì)政府信任的影響；于文軒以2011連氏中國(guó)城市服務(wù)型政府建設(shè)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研究發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)提升政府透明度對(duì)提高公民政府信任感具有有效作用。

通過(guò)梳理已有的相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)界籠統(tǒng)地探討政府透明度對(duì)政府信任的影響的研究已經(jīng)有很多，主要側(cè)重于整體研究公民對(duì)政府政策制定、執(zhí)行和結(jié)果的相關(guān)信息的可獲得性對(duì)于政府信任的影響，但是，具體從政府某方面工作績(jī)效信息的透明度情況來(lái)看待政府信任的相關(guān)研究卻寥寥無(wú)幾，而更為細(xì)致地從政府某方面工作績(jī)效信息的透明度著手研究其與政府信任之間的關(guān)系，有助于更加深入地剖析兩者之間的關(guān)系，進(jìn)而能夠提出更加有針對(duì)性的改革對(duì)策。財(cái)政信息是所有政府信息中的核心信息，財(cái)政信息公開(kāi)透明是保障社會(huì)公眾知情權(quán)的必然要求，也是保障政府履行財(cái)政受托責(zé)任、實(shí)現(xiàn)有效財(cái)政監(jiān)督的前提條件。Halachmi提出，納稅人希望能夠獲得更高價(jià)值回報(bào)，不斷提高的公眾素質(zhì)促使他們要求更加清楚地了解他們的錢是怎么花的、錢都花到哪里了。因而，財(cái)政信息是公民最關(guān)注的政府信息之一，財(cái)政透明度在政府透明度中占有重要地位。因此，以當(dāng)下中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治改革為背景，關(guān)注政府績(jī)效中的信息透明度尤其是財(cái)政透明度對(duì)政府信任的影響作用，將是進(jìn)一步深層次研究政府信任影響因素及形成機(jī)制的一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的方向。

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作者簡(jiǎn)介：周昕宇（第一作者）（1995-），女，安徽銅陵人，最高學(xué)歷：大學(xué)本科在讀。