陳魁

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的加快，政府對(duì)運(yùn)用于工程項(xiàng)目建設(shè)的資金投入也越來(lái)越多，項(xiàng)目資金的投入少則千萬(wàn)，多則數(shù)十億，在實(shí)際的工作中出現(xiàn)資金配置不合理。資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，造成了極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此加強(qiáng)工程造價(jià)的管理和控制對(duì)于提升政府資金的使用效率，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；工程造價(jià)；管理；控制

1.審計(jì)視域下工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

1.1未經(jīng)過(guò)招標(biāo)就進(jìn)行自行發(fā)包工程

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)》、《政府采購(gòu)法》等文件中明確指出，政府建設(shè)的項(xiàng)目必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)現(xiàn)承包單位的確定，任何單位不得違法法律法規(guī)私自進(jìn)行發(fā)包。公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)一方面能夠?qū)崿F(xiàn)投資資金量的有效減少，并充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中存在部分政府單位不遵守法律法規(guī)文件，未經(jīng)過(guò)建設(shè)單位競(jìng)價(jià)就自行發(fā)包，一方面不符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律，另一方面也阻礙了項(xiàng)目管理和工程造價(jià)工作的順利開(kāi)展，難以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金的有效使用。

1.2項(xiàng)目合同管理存在部分不足

項(xiàng)目合同管理主要針對(duì)簽訂的施工合同的簽訂、條約的履行、條款的變更、終止、違約索賠等的管理。項(xiàng)目管理合同的形式具有多樣化，如果選擇了不恰當(dāng)?shù)暮贤绞綄⒂绊懞笃诘墓こ淘靸r(jià)的管理部和控制工作?，F(xiàn)階段大多政府投資項(xiàng)目采用固定單價(jià)合同的形式，該合同形式中，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題是“不平衡”報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位在洞察設(shè)計(jì)中存在的缺陷、漏洞問(wèn)題，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中該子項(xiàng)采用“不平衡”報(bào)價(jià)的方式，施工過(guò)程中“挾持”業(yè)主、設(shè)計(jì)等部分進(jìn)行變更，以達(dá)到施工單位的不合理要求。審計(jì)工作人員在開(kāi)展跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，遇到此類“不平衡”報(bào)價(jià)問(wèn)題，因合同條款的約束，在開(kāi)展審計(jì)工作過(guò)程中阻力非常巨大，建設(shè)單位、施工單位面對(duì)審計(jì)部門監(jiān)督具有排斥情緒，使得審計(jì)工作難以順利開(kāi)展，從而加大了項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3工程總造價(jià)超出概算

政府投資審計(jì)主要是對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目的概算實(shí)施情況進(jìn)行審查。實(shí)際審查工作中出現(xiàn)工程總造價(jià)超出概算的現(xiàn)象，產(chǎn)生該問(wèn)題的原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）建設(shè)單位對(duì)概算認(rèn)識(shí)不到位。概算：主要是指在編制預(yù)算之前，粗略統(tǒng)計(jì)的精確度不高的收支數(shù)據(jù)。建設(shè)單位最初為了獲得建設(shè)項(xiàng)目，不顧實(shí)際情況大幅度縮減預(yù)算，通過(guò)招標(biāo)獲得項(xiàng)目后，進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)工，為了提升工程的建設(shè)質(zhì)量，增大項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，隨意增加建設(shè)項(xiàng)目，此類情況我們俗稱為“釣魚(yú)工程”，這些均不符合相關(guān)法律文件的概算要求，最終結(jié)算階段必然超出概算。（2）概算項(xiàng)目、計(jì)劃不完善。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目大都具有建設(shè)規(guī)模大、投資資金量大、工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這一過(guò)程中影響工程質(zhì)量的因素較多，例如：必要項(xiàng)目的遺漏、未事先預(yù)留突發(fā)狀況的費(fèi)用等都會(huì)使得項(xiàng)目的造價(jià)概算嚴(yán)重超支；國(guó)家政策性調(diào)整或人工、材料上漲因素。

1.4施工單位多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)核減比例不盡相同，其中產(chǎn)生這方面的因素主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）不履行合同約定，價(jià)格變動(dòng)較大等客觀因素造成的從工程量計(jì)算的不準(zhǔn)確。定額使用不精準(zhǔn)、費(fèi)用率計(jì)算錯(cuò)誤、材料價(jià)格差異較大等導(dǎo)致施工單位計(jì)算的工程價(jià)值款項(xiàng)多算。

（2）編制結(jié)算書(shū)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。施工單位為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益不惜以違反法律法規(guī)，在編制結(jié)算書(shū)時(shí)，虛報(bào)價(jià)格、私自加大工程量、高套定額等使得結(jié)算價(jià)格遠(yuǎn)高于工程的造價(jià)的總費(fèi)用。

2.審計(jì)對(duì)工程造價(jià)管理控制的解決對(duì)策

2.1加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目決策階段的跟蹤審計(jì)

（1）做好基礎(chǔ)材料收集工作。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的正確預(yù)測(cè)首先要收集大量的材地質(zhì)情況、設(shè)備、材料檔次、品牌要求等相關(guān)資料，審計(jì)人員可配合建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)工作人員做好資料的調(diào)研和分析，以提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。

（2）注重項(xiàng)目可行性研究。首先，確定項(xiàng)目時(shí)要求實(shí)行效益制，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益低的建設(shè)項(xiàng)目要予以否決，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大的項(xiàng)目進(jìn)行投資預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)可行性的分析，具體化的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益?？尚斜菅芯繄?bào)告要滿足真實(shí)性的要求，報(bào)告內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)要保證計(jì)算的準(zhǔn)確性，以保證可行性研究報(bào)告真實(shí)、客觀反映項(xiàng)目的各項(xiàng)情況，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)確判斷。

（3）確定最佳的設(shè)計(jì)方案。根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)、施工工藝、質(zhì)量目標(biāo)等制定多種方案，通過(guò)比較各方案的效果評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)性分析、以及施工質(zhì)量等選出最優(yōu)的價(jià)值工程方案。此外，在方案確定時(shí)要注重成本的控制，比較成功的方案為“限額設(shè)計(jì)”。

2.2監(jiān)督設(shè)計(jì)部門在投資控制過(guò)程中發(fā)揮帶頭作用

（1）嚴(yán)格對(duì)造價(jià)的過(guò)程控制。設(shè)計(jì)部門從“功能要求第一、費(fèi)用節(jié)約第二”的前提分析建設(shè)項(xiàng)目，以形成良好的使用價(jià)值觀念。建設(shè)單位可引入招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的概念以提升設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)工作的重視度。

（2）監(jiān)督設(shè)計(jì)部門在工程建設(shè)階段造價(jià)控制。將項(xiàng)目工程概算納入項(xiàng)目投資計(jì)劃之中，并注重概算誤差的控制，設(shè)計(jì)方案的審定過(guò)程中也要就考慮價(jià)格上漲對(duì)概算的影響。

2.3重點(diǎn)關(guān)注工程招標(biāo)階段造價(jià)控制

（1）規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。在招標(biāo)階段要嚴(yán)禁未經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)證的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)，例如。代為未經(jīng)過(guò)有關(guān)機(jī)構(gòu)的審核、未給出完善的施工圖紙、難以做好征用土地的補(bǔ)償或者遷移工作的建設(shè)單位等。針對(duì)不符合要求的代理機(jī)構(gòu)要加大處罰力度，限期整改或者逐出市場(chǎng)。

（2）注重工程標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性。工程量清單招標(biāo)制度明確規(guī)定：工程量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)單位承擔(dān)，工程單價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由中標(biāo)單位承擔(dān)。為了控制工程量清單及標(biāo)底的準(zhǔn)確性，審計(jì)建議建設(shè)單位進(jìn)行“背對(duì)背”編制清單和標(biāo)底，并進(jìn)行“對(duì)標(biāo)”過(guò)程。

（3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)分析工作。標(biāo)評(píng)工作具體開(kāi)展主要從以下幾個(gè)方面著手：（a）杜絕“不平衡”報(bào)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)；（b）檢查有關(guān)規(guī)費(fèi)費(fèi)率的準(zhǔn)確性；（c）檢查工程建設(shè)措施費(fèi)的準(zhǔn)確性；（d）檢查主要材料報(bào)價(jià)的合理性。

2.4施工階段中投資控制方法

施工階段中的投資控制主要從三方面開(kāi)展：

（1）做好施工圖的預(yù)算審查工作。總格分析投資項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、用途、施工技術(shù)等眾多方面的影響，進(jìn)行施工圖紙的預(yù)算審查工作。

（2）做好招標(biāo)標(biāo)底的編審和合同價(jià)的監(jiān)督檢查工作。政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)工作委托招標(biāo)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行，也可通過(guò)設(shè)計(jì)單位或者具有法人資格的咨詢機(jī)構(gòu)完成。

（3）實(shí)行“項(xiàng)目法”管理。施工單位可通過(guò)使用項(xiàng)目法實(shí)現(xiàn)管理和勞務(wù)的分層，以保證項(xiàng)目造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

2.5竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理控制的對(duì)策

首先，要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位做好工程量的核對(duì)工作。工程決算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯總是工程量，如果工程量計(jì)算不準(zhǔn)確向會(huì)造成工程項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重偏差，因此審計(jì)過(guò)程中要做好施工和驗(yàn)收記錄的檢查工作，并根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行復(fù)查。其次，核實(shí)所套定額。在檢查定額套用時(shí)，要做好審查工作，確定定額文件的實(shí)行日期、適用范圍、定額子目等并結(jié)合施工圖紙和實(shí)地勘察，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的合理化、規(guī)范化。

3.結(jié)語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，直接關(guān)系社會(huì)活動(dòng)的正常開(kāi)展，現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)管理和控制工作存在部分不足，相關(guān)部門要不斷加強(qiáng)問(wèn)題的研究并做好應(yīng)對(duì)措施，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。