胡運良

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)是全市貧困程度最深的兩個生態(tài)功能區(qū)（以下簡稱兩生態(tài)區(qū)）。按照新時期深化拓展五大功能區(qū)域建設，大力實施精準扶貧精脫貧，全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，兩生態(tài)區(qū)必須加快發(fā)展以資源可承載、環(huán)境容量大、市場需求廣、經(jīng)濟效益好、輻射帶動強、吸納就業(yè)多、物流不敏感為顯著特征的生態(tài)工業(yè)，重點發(fā)展除能源、礦產(chǎn)、化工以外的綠色食品、生物醫(yī)藥、新型材料、紡織服裝、裝備制造（含汽車）、電子信息、特色輕工等七大綠色制造業(yè)，走綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。

一、兩生態(tài)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟規(guī)模小

與都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)相比，兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟總量小。2016年，兩生態(tài)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2668億元，僅占全市的11%，區(qū)縣規(guī)模工業(yè)平均只有156.9億元，是全市平均水平632.9億元的24.8%，其中規(guī)模最大的萬州865.6億元，規(guī)模最小的城口只有8.2億元。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、企業(yè)實力小，2016年，七大綠色制造業(yè)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1400億元，約占兩生態(tài)區(qū)規(guī)模工業(yè)50%，裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、電子信息200億元左右，其它均在100億元左右，綠色食品不到50億元。企業(yè)實力小，七大綠色制造業(yè)中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量大概占企業(yè)總數(shù)的40%，多數(shù)企業(yè)還是小而散地分布在各區(qū)縣，且受要素成本近年大幅上漲影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益也不好，七大綠色制造業(yè)企業(yè)利潤率整體水平低于全市1～2個百分點。

（二）資源利用粗

開發(fā)利用不足，兩生態(tài)區(qū)豐富的優(yōu)質農副產(chǎn)品多數(shù)是自產(chǎn)自銷或直接入市，很少通過精深加工進入大眾消費市場，如彭水的30萬畝紅薯、秀山的15萬畝金銀花等。加工方式粗放，部分特色優(yōu)勢資源如中藥材大多只是簡單的粗加工，沒有向中成藥、中藥制劑等成品藥方向發(fā)展，如秀山的銀杏葉、奉節(jié)的紫杉醇、酉陽的青蒿素，僅是植物提取過程，深度開發(fā)不夠。產(chǎn)能提升難，現(xiàn)有農副產(chǎn)品加工企業(yè)因無技術、品牌、資金、渠道優(yōu)勢，無力拓展產(chǎn)品市場，致使產(chǎn)能嚴重不足，如彭水的晶絲苕粉龍頭企業(yè)因自身實力不足，無力拓展產(chǎn)品市場致使產(chǎn)能上不去。聯(lián)動發(fā)展差，對特色優(yōu)勢資源的精深加工，因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃布局，區(qū)縣之間難以聯(lián)動發(fā)展精深加工，如很多區(qū)縣因有中藥材資源，都想在本地發(fā)展中藥材加工。

（三）產(chǎn)業(yè)培育難

招商引資難，由于受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等因素影響，每年引進的項目特別是大項目、好項目不多，2016年引進項目10個以上只有黔江、墊江、梁平3個區(qū)縣，而開州、酉陽、武隆、巫山4個區(qū)縣都只引進1個項目，個別還是現(xiàn)有企業(yè)的技改擴能項目，全部項目中投資5億元以上的七大綠色制造業(yè)重大項目只有31個、涉及10個區(qū)縣。集群發(fā)展難，兩生態(tài)區(qū)基本形成產(chǎn)業(yè)集群的只有汽車產(chǎn)業(yè)，其它產(chǎn)業(yè)由于缺乏龍頭企業(yè)帶動、配套體系不完整，沒有實現(xiàn)集群化發(fā)展，如“萬開云”板塊紡織服裝因缺乏織布、印染、整理關鍵環(huán)節(jié)，難以進一步做大做強。企業(yè)成長難，現(xiàn)有企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)領域中小企業(yè)，受自身技術、市場、品牌特別是資金等的制約，加之當前經(jīng)濟下行壓力較大，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，難以進一步做大做強，近年因缺乏流動資金而停產(chǎn)、關閉乃至破產(chǎn)的事件時有發(fā)生。

（四）要素成本高

物流成本高。兩生態(tài)區(qū)雖有水運優(yōu)勢，也有鐵路基本連通各區(qū)縣，但主要產(chǎn)品還得通過公路運輸，因交通區(qū)位條件較差、貨物集散中心布局以及遠離主要產(chǎn)品市場，實際物流成本可能比都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)更高。如萬州、開州、云陽重點發(fā)展的服裝加工貿易，其原材料往往需要通過鐵路先從江浙批發(fā)市場運回重慶主城，再從重慶主城轉運至區(qū)縣而不能就近中轉。融資成本高，雖然近年國家高度重視金融支持實體經(jīng)濟，但金融機構慎貸惜貸仍很突出，企業(yè)融資難融資貴的問題還未根本解決。工業(yè)企業(yè)綜合融資成本一般在10%左右，而同期企業(yè)利潤率只有3%左右，如銀行貸款在流動資金的占比過大，將大幅擠壓贏利空間。

（五）頂層設計差

市級層面上，兩生態(tài)區(qū)發(fā)展生態(tài)工業(yè)雖在深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、實施精準扶貧精準脫貧總體部署之中有所體現(xiàn)，但沒有將其作為一個戰(zhàn)略進行部署，缺乏科學系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，其應有的地位和作用還不突出。市級層面的資源、資金、項目對生態(tài)工業(yè)關注不多，致使各區(qū)縣對綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展認識不足、重視不夠。區(qū)縣層面上，部分區(qū)縣對其在五大功能區(qū)域中的功能定位把握不準，對“面上保護、點上開發(fā)”和“差異發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”認識不足，不知道發(fā)展什么、怎么發(fā)展，發(fā)展思路大眾化、產(chǎn)業(yè)定位同質化、主攻方向模糊化，畏難情緒和“等靠要”思想突出。

二、兩生態(tài)區(qū)工業(yè)發(fā)展的對策和建議

（一）強化三位一體的頂層設計

一是實施一個戰(zhàn)略。建議召開一次市委全委會，對兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)研究，并作出加快兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確生態(tài)工業(yè)發(fā)展在全市五大功能區(qū)域建設、全面建成小康社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，引導推動兩生態(tài)區(qū)走綠色、低碳的生態(tài)工業(yè)發(fā)展道路。

二是出臺一個意見。研究出臺加快兩生態(tài)區(qū)生態(tài)工業(yè)發(fā)展的意見，對兩生態(tài)區(qū)的生態(tài)工業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，特別是對各區(qū)縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展方向和路徑進行精準設計，明確發(fā)展目標、定位、任務，并配套出臺支持生態(tài)工業(yè)發(fā)展的政策措施。

三是建立一個機制。市政府建立由市長或分管副市長掛帥的生態(tài)工業(yè)發(fā)展領導小組或市級部門聯(lián)席會議制度，審議決定重大事項，研究解決重大問題。聯(lián)席會議下設辦公室于市經(jīng)濟信息委，負責生態(tài)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查、指導推進。

（二）推進三位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是精準選擇主導產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)展綠色、低碳生態(tài)工業(yè)的總體要求，進一步優(yōu)化兩生態(tài)區(qū)七大綠色制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)明確區(qū)縣的主導產(chǎn)業(yè)，每個區(qū)縣原則上3個主導產(chǎn)業(yè)，一個主導產(chǎn)業(yè)原則上在3～5個區(qū)縣布局。

二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在主導產(chǎn)業(yè)之下，要精準選擇2～3個特色鮮明、需求強勁、發(fā)展迅速、支撐有力的重點產(chǎn)品作為特色發(fā)展的主攻方向，如綠色食品中的優(yōu)質糧油、休閑食品、方便食品、速凍食品、調味品、肉制品、茶葉，生物醫(yī)藥中的植物提取、中藥飲片、中成藥、中藥制劑、醫(yī)療器材、醫(yī)用材料，特色輕工中的眼鏡、珠寶、鐘表、家居、運動裝備、旅游商品等。

三是培育打造產(chǎn)業(yè)集群。集中各種資源要素，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速引進集聚一批行業(yè)龍頭企業(yè)、配套加工企業(yè)、生產(chǎn)服務型企業(yè)，努力構建上中下游協(xié)同、同類企業(yè)集聚、制造服務融合、經(jīng)濟支撐強勁的10億級、50億級乃至100億級的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建立三位一體的招商機制

一是打造專業(yè)招商隊伍。實施“百團招商計劃”，按照市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主體、市區(qū)聯(lián)動要求，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建至少100個熟悉產(chǎn)業(yè)政策、善于策劃項目、懂得商務洽談的專業(yè)招商團隊，并進行系統(tǒng)化、專業(yè)化的業(yè)務培訓，將其打造成為全市工業(yè)招商的主力軍。有條件的地方可學習借鑒渝北區(qū)經(jīng)驗，按市場運作機制，組建專業(yè)招商公司。

二是搭建工業(yè)招商平臺。支持各區(qū)縣主動加強與相關行業(yè)協(xié)（商）會、駐外辦事機構、社會中介組織、行業(yè)龍頭企業(yè)、承展商務平臺、各界知名人士的聯(lián)系合作，通過締結友好關系、簽訂戰(zhàn)略協(xié)議、委托代理招商等形式，建立起相對穩(wěn)固、長期合作的友好關系，充分利用其豐富的人脈資源，廣泛開展各種專業(yè)招商活動。

三是完善政策導向機制。引導、支持各區(qū)縣在自身財力允許范圍內，重新優(yōu)化設計招商政策，重點支持經(jīng)濟增長、稅收貢獻、產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建，建立促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。將兩生態(tài)區(qū)引進投資5億元以上的七大綠色制造業(yè)項目，納入市政府調度的市級重點項目給予重點扶持。建立招商協(xié)調機制，按照“首接落地”原則確定爭議項目的布局，并在支持引進主導產(chǎn)業(yè)之外、能形成一定產(chǎn)出規(guī)模并滿足綠色低碳要求的項目在區(qū)縣布局。

（四）構建三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈條

一是強化資源供給。按照新時期農業(yè)供給側結構性改革要求，支持各區(qū)縣采用“公司+基地+農戶”、“公司+農戶+合作社”、“市場+（加工企業(yè)+）基地（農戶）”、“家庭農場+合作社”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在廣大農村地區(qū)規(guī)模化、標準化、品牌化發(fā)展優(yōu)質糧油、果品、水產(chǎn)、畜禽、藥材及其它經(jīng)濟林木的生產(chǎn)，為食品、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的資源供給和保障。

二是發(fā)展綠色制造。支持各區(qū)縣依托工業(yè)園區(qū)等發(fā)展平臺，大力發(fā)展綠色食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)質農副產(chǎn)品加工業(yè)，并對規(guī)模以上的加工企業(yè)和自帶基地的加工企業(yè)給予農業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持。支持各區(qū)縣大力發(fā)展低能耗、低排放、無污染的新型材料、紡織服裝、裝備制造、電子信息、特色輕工等綠色制造業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)開展“三廢”綜合治理、資源綜合利用、低碳節(jié)能改造，建設清潔車間、低碳工廠、綠色園區(qū)。

三是拓展產(chǎn)品市場。市級有關部門、各區(qū)縣要主動幫助企業(yè)積極拓展產(chǎn)品市場，擴大產(chǎn)品銷售份額，支持企業(yè)積極調整產(chǎn)品結構、加快轉型升級步伐，加快生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。依托鐵路、公路、水運物流樞紐或基地，合理規(guī)劃布局區(qū)域性、專業(yè)性或綜合性的工業(yè)產(chǎn)品集散交易市場，建設電子商務網(wǎng)絡平臺并實現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)的無縫連接。

（五）加大三位一體的資金支持

一是加大財政支持。市財政設立生態(tài)工業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持兩生態(tài)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、重大項目引進，特別要加大對七大綠色制造業(yè)工業(yè)企業(yè)物流支持力度，讓兩生態(tài)區(qū)工業(yè)企業(yè)公平參與市場競爭，更好地為都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)發(fā)展做好配套。工業(yè)振興、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)、技術創(chuàng)新、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化等其它財政專項資金也要加大工業(yè)穩(wěn)定增長、中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術創(chuàng)新和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持。

二是加大金融支持。市級有關部門、各區(qū)縣要搭建銀企對接平臺，適時收集掌握工業(yè)企業(yè)資金需求，組織金融機構定期開展產(chǎn)融對接進區(qū)縣、進園區(qū)、進企業(yè)活動，主動幫助企業(yè)拓展融資渠道。加強工業(yè)企業(yè)融資輔導服務，積極引導工業(yè)企業(yè)通過質押融資、發(fā)行債券、股權交易、股份轉讓、上市融資、保險融資、融資租賃等多渠道、多元化融資。

三是加大基金支持。市級產(chǎn)業(yè)引導、戰(zhàn)興基金、風險投資、沖貸基金等各類產(chǎn)業(yè)基金要放寬對兩生態(tài)區(qū)工業(yè)企業(yè)的準入門檻，加大對兩生態(tài)區(qū)工業(yè)實體經(jīng)濟的支持力度。各區(qū)縣也要通過引進社會資本、加大財政投入、實施企業(yè)眾籌等渠道，建立相應產(chǎn)業(yè)基金，建立“產(chǎn)業(yè)引導+沖貸基金+風險補償”三位一體的產(chǎn)業(yè)基金體系，讓更多工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更直接、更便利的低成本發(fā)展。

作者單位：重慶市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)

責任編輯：胡 越