屈銳

困境兒童指因家庭貧困、自身殘疾或缺乏有效監(jiān)護陷入生活、安全等困境的兒童。失獨家庭指因各種原因失去獨生子女的家庭。據(jù)統(tǒng)計，重慶市現(xiàn)有困境兒童1萬余人、失獨家庭2萬余人，銅梁區(qū)現(xiàn)有困境兒童136人，失獨家庭502戶、762人?！半p關(guān)愛”即關(guān)愛困境兒童和失獨家庭關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會穩(wěn)定、文明進步，是全面建成小康社會和體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)的必然要求。

一、重慶市“雙關(guān)愛”存在的問題

（一）保障政策不夠健全

對于困境兒童，2016年底，重慶市出臺了《關(guān)于進一步加強困境兒童保障工作的實施意見》，實施后取得了較大成效，但還存在社會救助和社會福利保障政策范圍和內(nèi)容不夠全面，分類保障制度不夠完善、專業(yè)心理疏導(dǎo)機構(gòu)較少、政策落地監(jiān)管不夠到位等問題。對于失獨家庭，重慶市對符合條件的失獨家庭每人每月發(fā)放500元扶助金，也購買了住院護理保險，但還存在扶助標(biāo)準(zhǔn)不夠高、扶助范圍不夠廣、醫(yī)療和養(yǎng)老配套制度不夠完善等問題。

（二）基層基礎(chǔ)力量薄弱

各部門優(yōu)勢資源配置未形成合力，尚未建立系統(tǒng)化、制度化工作機制，部門間聯(lián)動反應(yīng)和協(xié)作配合機制有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），直接面向困境兒童和失獨家庭，承擔(dān)著摸底排查、動態(tài)管理、補貼發(fā)放、關(guān)愛幫扶以及政策實施和監(jiān)管等工作，但工作力量有限。相關(guān)部門對社會組織、志愿者、專業(yè)社會工作者等社會力量的引導(dǎo)、支持不足，開展活動陣地和載體不多，行政資源與社會力量的銜接有待加強，志愿服務(wù)組織作用發(fā)揮不夠，社會效益體現(xiàn)不足。

（三）社會防控風(fēng)險加大

監(jiān)護不力，就容易造成困境兒童遭受意外傷害、不法侵害，甚至危及生命等問題。失獨家庭不僅面臨生活孤獨、看病難貴的問題，并且還面臨社會歧視、心理失衡的問題，往往成為影響社會安定的因素。同時，困境兒童和失獨家庭成員普遍自我封閉，很難與人交流，容易言語偏激、行為失常，往往成為潛在的社會風(fēng)險。

二、銅梁區(qū)對“雙關(guān)愛”的探索

（一）落實三大保障，解決機制問題

一是制度保障。銅梁區(qū)將“雙關(guān)愛”寫入全區(qū)“十三五”規(guī)劃和政府工作報告，建立由區(qū)文明委總攬，文明辦牽頭、部門協(xié)作聯(lián)動、群團全力參與，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）等分工負責(zé)、協(xié)同推進的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起區(qū)級、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實施區(qū)、鎮(zhèn)街兩級督導(dǎo)制度。

二是政策保障。民政部門對符合條件的困境兒童每月補貼生活費600元，對部分孤兒送市、區(qū)兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育；教育部門對困境兒童減免學(xué)費并給予食宿補助。2016年銅梁區(qū)在全市率先出臺《銅梁區(qū)生育關(guān)懷扶助金使用辦法》，對符合條件的失獨家庭給予5000元一次性慰問金，對收養(yǎng)子女考上一本院校的給予3000元一次性學(xué)雜費補助，每年春節(jié)給每戶失獨家庭發(fā)放慰問金500元。

三是陣地保障。在全區(qū)每個村（社區(qū)）建立“雙關(guān)愛”志愿服務(wù)工作站，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“雙關(guān)愛”工作。依托區(qū)青少年綜合實踐基地，開展困境兒童自救避險訓(xùn)練、實踐操作、心理疏導(dǎo)等各種活動。依托全區(qū)650余個村衛(wèi)生室、350余所市民學(xué)校，對失獨家庭開展健康醫(yī)療、心理疏導(dǎo)等志愿服務(wù)活動。

（二）建立一支隊伍，解決力量問題

一是建立自愿者隊伍。銅梁區(qū)通過在擁有12萬注冊志愿者的“志愿云”系統(tǒng)進行線上招募，在廣大機關(guān)、學(xué)校、村（社區(qū)）進行線下招募愛心志愿者，成立“潔雅銅梁愛在身邊”志愿者隊伍，廣大志愿者全面深入困境兒童和失獨家庭，采取問卷調(diào)查和現(xiàn)場走訪的形式，掌握服務(wù)對象需求，建立一本臺賬，實現(xiàn)按需對接，多點服務(wù)。

二是開展結(jié)對關(guān)愛活動。廣大志愿者分別扮演“愛心父母”“愛心兒女”“愛心教師”“愛心家庭”“愛心鄰居”等角色，實現(xiàn)全區(qū)困境兒童和失獨家庭結(jié)對關(guān)愛幫扶全覆蓋。

（三）探索兩大模式，解決方式問題

一是建立困境兒童“1+1+N”關(guān)愛模式?！?+1”即由1名村（社區(qū)）婦聯(lián)干部志愿者擔(dān)任“愛心父母”結(jié)對關(guān)愛1名困境兒童，“N”即由愛心家庭、教師、鎮(zhèn)村干部和社會志愿者共同參與關(guān)愛。

二是建立失獨家庭“三幫一”幫扶模式。由“愛心兒女”“愛心家庭”“愛心鄰居”志愿者共同結(jié)對幫扶一戶“失獨家庭”，建立幫扶檔案，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)家庭（學(xué)校）、鄰居、社會關(guān)愛無縫對接。

（四）實施全面關(guān)愛，解決載體問題

一是政府“雙關(guān)愛”的載體。采取政府購買公共服務(wù)，邀請國家級、市級心理咨詢師給困境兒童和失獨家庭開展“心理團輔”“個別特輔”等心理輔導(dǎo)活動，在寒暑期定期開展關(guān)愛困境兒童“情暖童心相伴成長”主題活動，對失獨家庭實施“銅梁好兒女”關(guān)愛項目，配套人、財、物。

二是社會關(guān)愛困境兒童的載體。對困境兒童，“愛心父母”定期開展見面、談心、過節(jié)、親子互動等“六個一”活動，“愛心家庭”深入開展日常交流、親情陪伴等活動，“愛心教師”開展培育習(xí)慣、關(guān)注成長等活動，全方位彌補困境兒童缺失的“親情”。

三是社會關(guān)愛失獨家庭的載體。對失獨家庭，廣大志愿者廣泛開展“四送四幫”關(guān)愛活動，送免費體檢、送家庭醫(yī)生、送文化活動、送暖心旅程，幫助實現(xiàn)一個新年小心愿、幫助完成一次生產(chǎn)活動、幫助完成一次家務(wù)勞動、幫助開展一次家庭party，從生產(chǎn)、生活、健康、親情、心理上對失獨家庭進行無微不至的關(guān)愛。

三、開展“雙關(guān)愛”的建議

（一）健全黨政牽頭的有效機制

一是市委市府要抓好頂層設(shè)計，確保各項“雙關(guān)愛”政策具有系統(tǒng)性、針對性和有效性。市級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織力量對“雙關(guān)愛”問題開展廣泛深入調(diào)研，起草規(guī)范化的“雙關(guān)愛”文件，報市委市府審批。

二是區(qū)縣級黨委政府要建立運行機制，確保各項“雙關(guān)愛”活動行之有效。要建立完善困境兒童、失獨家庭和愛心志愿者信息庫，實行動態(tài)管理；要實施“菜單式”“個性化”幫扶舉措：對監(jiān)護和勞力缺失的給予人力保障，對經(jīng)濟困難的給予經(jīng)濟支持，對生產(chǎn)技能欠缺的給予技術(shù)指導(dǎo)，對身體缺陷的給予醫(yī)療救助，對心理障礙的給予人文關(guān)懷；要使志愿者特長與服務(wù)對象需求有效對接，真正解決“雙關(guān)愛”對象在安全、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療和心理等方面的問題。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府要抓好督促檢查，確保“雙關(guān)愛”工作落到實處。“雙關(guān)愛”工作重心、服務(wù)主體都在基層，在基層建立督導(dǎo)隊伍，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決各項政策貫徹執(zhí)行過程中的問題，才能打通政策惠及群眾的“最后一公里”。

（二）健全專兼結(jié)合的志愿者服務(wù)模式

一是各級黨委政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。充分調(diào)動宣傳、民政、教育、衛(wèi)生計生、人力社保等部門專業(yè)志愿者的資源，整合共青團、婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團志愿者的優(yōu)勢，匯集廣大社會愛心志愿者的力量，確保關(guān)愛困境兒童“1+1+N”模式和關(guān)愛失獨家庭“三幫一”模式的有效運行。

二是志愿者要對服務(wù)對象進行“一對一、多對一”的關(guān)愛。最終實現(xiàn)“抱團關(guān)愛”，幫助他們走出困境，融入社會。

三是讓“雙關(guān)愛”對象重拾生活信心作為關(guān)愛關(guān)鍵。為此，各級各類專兼職志愿者要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，因人而異、因家庭而異地開展關(guān)愛幫扶活動，讓困境兒童和失獨家庭時刻感受到全社會多維度的關(guān)愛，重拾生活信心，開創(chuàng)美好生活。

（三）探索創(chuàng)新更多關(guān)愛幫扶途徑

一是運用新媒體。依托愛心志愿者，創(chuàng)建關(guān)愛困境兒童和失獨家庭QQ群、微信公眾號，構(gòu)建網(wǎng)上家園，進行線上互動、線下交流，“抱團取暖”。

二是探索建立專業(yè)的民間公益服務(wù)組織。聚集政府與社會兩種資源，拓寬“雙關(guān)愛”工作新渠道，提高社會效益。

三是探索建立社區(qū)養(yǎng)老模式。一方面將機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)引入社區(qū)，讓失獨者在家享受各種關(guān)愛服務(wù)；另一方面鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立專門的失獨家庭免費養(yǎng)老機構(gòu)，讓志愿者集中開展關(guān)愛服務(wù)，既提高關(guān)愛效率，節(jié)約關(guān)愛成本，又從根本上解決服務(wù)對象的后顧之憂。

作 者：中共重慶市銅梁區(qū)委常委、宣傳部長

責(zé)任編輯：宋英俊