張波

一、當(dāng)前夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)存在的主要問(wèn)題

重慶群團(tuán)改革試點(diǎn)工作總體勢(shì)頭是好的，在夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)方面取得了可操作、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決了群團(tuán)組織基層薄弱的問(wèn)題。然而，在具體實(shí)踐中，群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)還存在一些需要進(jìn)一步優(yōu)化改革的問(wèn)題：

（一）部分基層黨組織對(duì)群團(tuán)工作還存在認(rèn)識(shí)上的不足

部分基層黨組織對(duì)群團(tuán)工作還存在認(rèn)識(shí)上的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，一些基層黨組織對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)群團(tuán)工作研究不夠深入、缺乏有效指導(dǎo)，工作支持乏力，尤其在非公企業(yè)中表現(xiàn)比較明顯，往往以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心工作，忽視群團(tuán)工作的發(fā)展。其次，在群團(tuán)改革試點(diǎn)中，有的基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，忽略對(duì)群團(tuán)組織作風(fēng)的引領(lǐng)，在一定程度上存在脫離群眾的現(xiàn)象。

（二）基層群團(tuán)組織協(xié)作治理能力有待加強(qiáng)

首先，基層群團(tuán)組織合作協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，在聯(lián)手共建中只停留在一方承擔(dān)主體建設(shè)責(zé)任，未形成成熟有效的協(xié)商機(jī)制，缺乏制度化的協(xié)作框架，使“一方牽頭多方共建”演變?yōu)椤耙环浇ㄔO(shè)多方掛名”。其次，缺乏跨群團(tuán)的社會(huì)化合作組織。在基層群團(tuán)組織協(xié)作中，缺乏一個(gè)代表各方共同利益、共享各方信息的社會(huì)化組織機(jī)構(gòu)，使群團(tuán)組織之間，尤其是群團(tuán)組織同社會(huì)組織合作中導(dǎo)致主體性不對(duì)等。

（三）基層群團(tuán)干部履職能力有待提升

由于多數(shù)基層群團(tuán)干部受制于時(shí)間和精力的影響較大，他們參加上級(jí)群團(tuán)組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和時(shí)間不多、自身在學(xué)習(xí)與提高方面也做得不夠，加之企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的員工流動(dòng)性強(qiáng)，有的群團(tuán)干部任職不久、剛熟悉工作就被調(diào)離或辭職，群團(tuán)干部變動(dòng)比較頻繁，致使基層群團(tuán)干部對(duì)工會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉、工作經(jīng)驗(yàn)不足和工作能力不強(qiáng)。同時(shí)，非公有制企業(yè)群團(tuán)干部的工資待遇等切身利益均由企業(yè)“老板”決定，群團(tuán)干部獨(dú)立大膽開(kāi)展工作的“底氣不足”、“顧慮較多”，很大程度影響了基層群團(tuán)干部認(rèn)真履職、全心工作的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）基層群團(tuán)工作創(chuàng)新活力不足

基層群團(tuán)人少、事多、壓力大，很多工作都是按部就班，“兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩”，更多的是忙于應(yīng)付；基層群團(tuán)干部創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新勇氣不夠、創(chuàng)新能力不足，對(duì)于“工作實(shí)踐中的難點(diǎn)、理論研究中的難題和群團(tuán)工作的重點(diǎn)”思考研究得少，特別是如何有機(jī)結(jié)合“上級(jí)工作要求與發(fā)展自身特色”創(chuàng)造性地開(kāi)展工作方面探索不多，致使群團(tuán)工作創(chuàng)新不夠、活力不足。比如，鎮(zhèn)街群團(tuán)一定程度存在行政化傾向問(wèn)題，有時(shí)仍還采用“以文件貫徹文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議”的簡(jiǎn)單模式開(kāi)展和推進(jìn)一些工作。又如，企業(yè)群團(tuán)組織仍然以組織一些固化、陳舊的活動(dòng)為工作重點(diǎn)，工作內(nèi)容、工作形式、工作方式與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和職工群眾需求結(jié)合不緊，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，工作顯得被動(dòng)。

二、全面推開(kāi)，進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)基層工作基礎(chǔ)的路徑

經(jīng)過(guò)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)3家市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)和萬(wàn)州、渝北、江北、銅梁、開(kāi)州、秀山等6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣先行先試，重慶市夯實(shí)群團(tuán)基層工作基礎(chǔ)的思路逐步清晰，做法基本成型，為在全面推開(kāi)群團(tuán)改革中進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)基層工作基礎(chǔ)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！案母锸怯蓡?wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。”在先行先試中，我們厘清了兩個(gè)問(wèn)題意識(shí)：一是通過(guò)先行先試，我們明確了夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)必須堅(jiān)持政治性與政策性的統(tǒng)一，明確了群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)是黨密切聯(lián)系聯(lián)系群眾的重要組織性基礎(chǔ)，明確了群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的問(wèn)題本質(zhì)上就是脫離群眾的問(wèn)題。在全面推開(kāi)群團(tuán)改革中，怎么通過(guò)改革解決脫離群眾的問(wèn)題，站在群眾的角度來(lái)思考問(wèn)題，是進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)最關(guān)鍵一環(huán)。二是我們對(duì)先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納表明：群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)是黨治國(guó)理政的基本載體，為基層治理和基層穩(wěn)定提供了緩沖器和減震器的作用。在全面推開(kāi)群團(tuán)改革中，我們必須充分發(fā)揮黨和政府的理性與群團(tuán)的理性這兩大“比較優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)“自上而下”和“自下而上”的有機(jī)結(jié)合，提高基層群眾的組織化程度，切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)的可治理性，為夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)給出具有首創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的政策思路和實(shí)踐路徑。

（一）強(qiáng)化輿論宣傳，構(gòu)建群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的良好社會(huì)環(huán)境

1.要努力將夯實(shí)基層群團(tuán)工作成為社會(huì)各界的共識(shí)。要充分利用群團(tuán)組織的宣傳陣地和社會(huì)主流媒體，大力宣傳發(fā)展群團(tuán)組織在基層治理中的重大意義，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)、內(nèi)容、前提和保證，充分認(rèn)識(shí)到基層群團(tuán)組織是各級(jí)黨委和政府實(shí)現(xiàn)善治的重要支撐性力量，充分認(rèn)識(shí)到基層群團(tuán)組織是群眾表達(dá)自身訴求的重要渠道。通過(guò)輿論宣傳，社會(huì)各界在群團(tuán)基層組織改革和建設(shè)中達(dá)成一致的發(fā)展共識(shí)，充分理解和支持群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。

2.要努力增強(qiáng)群眾參與群團(tuán)工作的自覺(jué)性。政治性、先進(jìn)性是前提，但是群眾性是基礎(chǔ)，如果群團(tuán)組織連群眾性都沒(méi)有，何來(lái)先進(jìn)性，沒(méi)有群眾性，政治性再?gòu)?qiáng)又如何能為黨分憂？要高度重視群眾性，在整個(gè)改革過(guò)程中，各級(jí)基層群團(tuán)組織要通過(guò)多維的宣傳手段，履行其教育和發(fā)動(dòng)群眾的職責(zé)，增強(qiáng)群眾參與群團(tuán)工作的自覺(jué)性。通過(guò)宣傳教育，傳導(dǎo)群團(tuán)組織是群眾自己組織的觀念，提升群眾對(duì)基層群團(tuán)組織的認(rèn)同感；通過(guò)大眾媒體的宣傳，普及基層群團(tuán)組織的基本職能和作用，使廣大群眾從“要我參與群團(tuán)活動(dòng)”到“我要參與群團(tuán)活動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，真正參與到基層群團(tuán)建設(shè)之中；各個(gè)基層群團(tuán)組織要以生動(dòng)真實(shí)的案例宣傳自身的作為，凝聚群眾參與群團(tuán)組織，以理性合法的途徑參與政治生活，表達(dá)自身訴求。

3.以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀強(qiáng)化基層群團(tuán)組織的正向引導(dǎo)?；鶎尤簣F(tuán)組織要利用遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地，從所聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)管用務(wù)實(shí)的載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐。群眾在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中以勞動(dòng)美、家庭美、生活美和知識(shí)美為感召，大力倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)正氣，彰顯基層群團(tuán)組織的價(jià)值引導(dǎo)作用，使基層群團(tuán)組織在群眾精神塑造中有所作為，為基層群團(tuán)組織的發(fā)展提供持久內(nèi)生動(dòng)力。

（二）抓好建章立制，構(gòu)建群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的法制條件

1.高度重視，以法治思維和法治方式全面推進(jìn)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)改革。在群團(tuán)改革全面推進(jìn)中，要將群團(tuán)改革與依法治市緊密結(jié)合在一起，充分認(rèn)識(shí)到群團(tuán)改革的全面推進(jìn)迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，充分認(rèn)識(shí)到群團(tuán)組織有各種職能，但是最重要的職能就是維護(hù)所聯(lián)系的相關(guān)群體的權(quán)益，依法“維護(hù)群眾合法權(quán)益”，是一種政治功能，也是群團(tuán)組織存在的政治價(jià)值。因此，各級(jí)黨委政府和群團(tuán)組織要高度重視依法治思維和法治方式推進(jìn)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)改革，把建立和完善規(guī)章制度和法律法規(guī)作為進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的重要工作，把補(bǔ)齊制度短板作為構(gòu)建群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度重視。

2.全面梳理，用法治手段鞏固群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)改革成果。俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩，不成方圓。”進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)，建章立制是關(guān)鍵，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在群團(tuán)改革全面推進(jìn)中，我們應(yīng)該把在夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的細(xì)節(jié)上下功夫，將科學(xué)建章立制貫穿改革的全過(guò)程，發(fā)揮體制機(jī)制的作用，確保基層群團(tuán)組織改革取得群眾滿意的實(shí)效，真正做到善做善成、善始善終。只有抓好梳理總結(jié)、建章立制，才能把群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)改革成果鞏固下來(lái)、堅(jiān)持下去，才能最終實(shí)現(xiàn)不斷改進(jìn)、真正提高，全面夯實(shí)。具體而言，全面梳理現(xiàn)行先試中夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持“看得見(jiàn)、摸得著、能用好”的原則，立足基層實(shí)際，突出改革特色，進(jìn)一步修訂完善規(guī)章制度、辦事流程、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和群團(tuán)工作人員行為準(zhǔn)則，對(duì)阻礙發(fā)展的過(guò)時(shí)制度，要堅(jiān)決廢止；對(duì)缺少的制度，要抓緊制定好；對(duì)不健全的制度，要修訂完善好；對(duì)執(zhí)行不力的制度，要采取得力措施執(zhí)行好，形成一套系統(tǒng)完備、相互配套的群團(tuán)工作基層制度體系。

3.重點(diǎn)突出，以長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。在全面推進(jìn)群團(tuán)改革中，以法治思維和法治方式進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)，既要著眼當(dāng)下，更要放眼未來(lái)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究規(guī)律，重點(diǎn)在構(gòu)建基層群團(tuán)組織運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制上開(kāi)動(dòng)腦筋，銳意創(chuàng)新，通過(guò)不斷改進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)基層群團(tuán)組織工作制度，逐步形成一種長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制。把解決問(wèn)題與建章立制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立健全和落實(shí)各種相關(guān)制度，用制度來(lái)管人、管事，用制度來(lái)規(guī)范行為，才能使群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)建設(shè)走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。在建章立制工作中，堅(jiān)持以法治思想和改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，重點(diǎn)在基層群團(tuán)組織班子自身建設(shè)、依法維權(quán)、資源整合、協(xié)同治理、互聯(lián)互通、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行建章立制。修訂完善黨群工作規(guī)則、政府與群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議規(guī)則、基層群團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法等，強(qiáng)化基層群團(tuán)組織依法治理的制度性設(shè)計(jì)。

（三）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的制度體系

1.完善黨委對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的工作體系。首先，基層黨委要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把群團(tuán)工作列入重要議事日程，放到黨委的整體工作中統(tǒng)籌安排，定期聽(tīng)取群團(tuán)組織的工作匯報(bào)。在區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管群團(tuán)工作，并要根據(jù)基層發(fā)展的中心工作，使群團(tuán)組織聚焦中心工作，參與其中，指引群團(tuán)組織把握正確的政治方向。其次，完善基層黨委領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，及時(shí)研究解決工青婦工作中方向性、原則性的重大問(wèn)題。再次，要把群團(tuán)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)單位黨委、黨組的年終考核內(nèi)容。

2.完善政府與群團(tuán)組織座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系工青婦組織，定期或不定期地通過(guò)與同級(jí)群團(tuán)組織召開(kāi)座談會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)政府有關(guān)政策、規(guī)章及重要工作部署，尤其是涉及職工、青年和婦女等相關(guān)權(quán)益的政策和措施。如政府在制定教育發(fā)展規(guī)劃涉及學(xué)生切身利益等問(wèn)題時(shí)，要積極邀請(qǐng)共青團(tuán)等相關(guān)群團(tuán)組織參加，聽(tīng)取相關(guān)群團(tuán)組織的意見(jiàn)和建議。

3.建立基層群團(tuán)工作協(xié)同治理框架。協(xié)同治理，既是一種協(xié)作過(guò)程，也是跨部門(mén)合作體制機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施。協(xié)同治理框架，是跨部門(mén)協(xié)同治理的基礎(chǔ)。群團(tuán)組織在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建協(xié)同治理框架，具體包括政策協(xié)同框架、平臺(tái)協(xié)同框架和具體實(shí)施框架。就政策協(xié)同框架而言，在涉及職工、青年、婦女等群團(tuán)組織所聯(lián)系群眾相關(guān)利益時(shí)，基層黨委政府與群團(tuán)組織應(yīng)就相關(guān)政策進(jìn)行協(xié)同制定，協(xié)同執(zhí)行，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)發(fā)展的區(qū)域一體化和政策協(xié)同化。就平臺(tái)協(xié)同框架而言，以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為核心，打造樞紐型群團(tuán)組織體系，形成群團(tuán)工作平臺(tái)，就區(qū)域發(fā)展的共同議題和群眾關(guān)注的共同話題進(jìn)行平臺(tái)化協(xié)作，將群團(tuán)組織和社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多元參與，協(xié)同治理。就具體實(shí)施框架而言，各個(gè)群團(tuán)組織圍繞政策協(xié)同框架制定具體行動(dòng)方案，確認(rèn)而可測(cè)量的近期、中期和遠(yuǎn)期行動(dòng)，聚焦主業(yè)，精準(zhǔn)定位，并納入平臺(tái)協(xié)同框架，形成各方共同的行動(dòng)方案。

4.完善基層群團(tuán)組織財(cái)政保障制度。政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工、青少年、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，每年適當(dāng)安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要在行政事業(yè)費(fèi)中列支，社區(qū)群團(tuán)組織中工作人員經(jīng)費(fèi)要根據(jù)各地財(cái)力，適當(dāng)給予撥補(bǔ)，農(nóng)村要為團(tuán)支部和婦代會(huì)劃撥經(jīng)費(fèi)和基地；建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)應(yīng)依法撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，要落實(shí)行政事業(yè)單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，支持企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)由地稅或國(guó)稅部門(mén)代收的新方法。政府要把職工、青少年、婦女兒童教育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的興建和改造列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事內(nèi)容，在資金投入上給予支持。市級(jí)和區(qū)縣要探索設(shè)立群團(tuán)公益服務(wù)基金，財(cái)政牽頭制定相關(guān)使用辦法，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)化資金募集和使用體系。

5.探索建立基層群團(tuán)人才培育制度。要在區(qū)縣黨校開(kāi)設(shè)群團(tuán)工作課，作為黨政干部培訓(xùn)的必須課程，群團(tuán)組織黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)參加同級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)。基層群團(tuán)組織要積極與高校、社會(huì)組織建立群團(tuán)人才合作關(guān)系，通過(guò)委托培養(yǎng)、進(jìn)修、受邀講座等方式培訓(xùn)基層群團(tuán)人才，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、應(yīng)急管理、社會(huì)工作等方面知識(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施群團(tuán)組織和社會(huì)組織人員互動(dòng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)群團(tuán)組織人員到成熟社會(huì)組織兼職，熟悉社會(huì)組織的運(yùn)作方式，提升與社會(huì)組織聯(lián)手服務(wù)群眾的能力。探索與新加坡、上海、北京都發(fā)達(dá)國(guó)內(nèi)外城市建立群團(tuán)人才交流機(jī)制，借鑒先進(jìn)群團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自身服務(wù)能力和水平。

6.豐富群團(tuán)干部下基層直接聯(lián)系群眾制度內(nèi)涵。群團(tuán)干部還要聯(lián)系與基層群團(tuán)干部的直接聯(lián)系，傳授群團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層群團(tuán)干部的工作困境，幫扶基層群團(tuán)干部更好開(kāi)展工作。群團(tuán)干部還要要利用現(xiàn)有社區(qū)的網(wǎng)格管理方式，建立群團(tuán)干部與社區(qū)的直接聯(lián)系，直接對(duì)接社區(qū)群團(tuán)工作，定期走訪，看情況、聽(tīng)想法、搞動(dòng)員，深入到社區(qū)生活空間之中，深入到群眾生活之中。量化群團(tuán)干部直接聯(lián)系群眾的具體內(nèi)容，使這項(xiàng)活動(dòng)做到可直觀量化考核。同時(shí)，群團(tuán)干部直接聯(lián)系困難群眾，充分利用網(wǎng)絡(luò)、走訪等多種方式幫扶困難群眾，切實(shí)回應(yīng)和解決困難群眾關(guān)切的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

7.完善基層群團(tuán)組織治理效用考核制度?；鶎尤簣F(tuán)組織的效用要建立三維一體的考核體系，以“三個(gè)認(rèn)可”（黨的領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)可、群眾是否認(rèn)可、社會(huì)各方是否認(rèn)可）為標(biāo)準(zhǔn)全方位的考察基層群團(tuán)組織的作為和效用，建立精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施。首先，建立黨代表定期走訪評(píng)價(jià)制度，基層黨代表每季度定期走訪群團(tuán)組織和群團(tuán)工作基地，走訪企業(yè)、學(xué)校和家庭，客觀評(píng)價(jià)群團(tuán)組織的治理績(jī)效，保證黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和評(píng)價(jià)；其次，進(jìn)一步完善“群眾說(shuō)了算”的評(píng)價(jià)制度，通過(guò)群眾的抽樣調(diào)查，每年從知曉率、滿意度和信任度等指標(biāo)客觀評(píng)價(jià)群團(tuán)組織的群眾性治理績(jī)效；再次，積極引入社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，以相對(duì)專(zhuān)業(yè)的視角每年客觀評(píng)價(jià)群團(tuán)組織的績(jī)效。根據(jù)各個(gè)考核的維度的重要性，賦予各個(gè)考核結(jié)果不同的權(quán)重，從而科學(xué)合理的反映基層群團(tuán)組織治理的實(shí)際效用。

（四）突出社會(huì)化，進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的社會(huì)化工作模式

1.探索建立重慶市群團(tuán)工作協(xié)會(huì)。重慶市可積極探索建立重慶市群團(tuán)工作協(xié)會(huì)，在民政部門(mén)注冊(cè)，這不僅是一種群團(tuán)組織破除行政化、機(jī)關(guān)化的形式上的回歸，也是重慶市群團(tuán)改革實(shí)踐市場(chǎng)化、社會(huì)化的運(yùn)作的一種嘗試和探索。群團(tuán)工作協(xié)會(huì)作為社會(huì)化組織，主要致力于重慶市群團(tuán)工作的協(xié)同治理和基層群團(tuán)工作各種資源的整合，致力于重慶市群團(tuán)工作的研究和人才交流，致力于群團(tuán)組織與其他社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基層群團(tuán)資源的一體化運(yùn)作。具體而言，兼職的群團(tuán)干部參與協(xié)會(huì)的運(yùn)作和日常管理，基層群團(tuán)干部作為理事，搭建群團(tuán)組織互聯(lián)互通的日常平臺(tái)，直接對(duì)接基層群團(tuán)組織和基層群團(tuán)事務(wù)，及時(shí)研判群團(tuán)發(fā)展問(wèn)題，整合群團(tuán)資源服務(wù)中心工作，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職群團(tuán)干部跨部門(mén)的交流和合作。

2.推廣項(xiàng)目化的基層群團(tuán)服務(wù)機(jī)制?；鶎尤簣F(tuán)組織協(xié)作治理“協(xié)作機(jī)制的設(shè)置不是基于一個(gè)中心權(quán)威之上，因此不能由一個(gè)單一的組織目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)。這種設(shè)置中管理者的首要活動(dòng)就是選擇適當(dāng)?shù)膮⑴c者和資源，創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行環(huán)境，想方設(shè)法應(yīng)付戰(zhàn)略的和運(yùn)行的復(fù)雜性。通過(guò)協(xié)作，每個(gè)參與者樹(shù)立并維持了他的或她的權(quán)威，同時(shí)又與其他人一起管理?！比簣F(tuán)工作協(xié)會(huì)通過(guò)科學(xué)的分析與決策，圍繞中心工作和重點(diǎn)工作，形成區(qū)域性的群團(tuán)工作規(guī)劃，并確定相應(yīng)的活動(dòng)類(lèi)型和類(lèi)別（例如精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)改革等），減少群團(tuán)之間的利益矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)資源的合理匹配，保證整體性公共服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)。群團(tuán)協(xié)作治理的項(xiàng)目制，將具體的規(guī)劃變?yōu)轫?xiàng)目，具體描述協(xié)作的要素與步驟，明確利益相關(guān)人和公眾的利益劃分與補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織、社會(huì)組織和公眾的平等參與，推進(jìn)群團(tuán)組織協(xié)作治理的社會(huì)化和市場(chǎng)化有機(jī)統(tǒng)一。

3.實(shí)現(xiàn)基層群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)育?；鶎邮聞?wù)繁瑣無(wú)序，群眾訴求多樣且利益多元，這要求基層群團(tuán)組織必須與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)育，通過(guò)政策、項(xiàng)目等，推動(dòng)職工服務(wù)類(lèi)、青少年事務(wù)類(lèi)、婦女兒童類(lèi)等社會(huì)組織培育孵化基地運(yùn)行，讓群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)“發(fā)育”。基層群團(tuán)組織要積極探索相關(guān)職能的社會(huì)化“清單”，哪些必須有群團(tuán)組織來(lái)做，哪些可以群團(tuán)組織與社會(huì)組織合作，哪些可以有社會(huì)組織獨(dú)立承擔(dān)。凡是可以由社會(huì)組織可以參與的，基層群團(tuán)組織要主動(dòng)讓渡空間，交給社會(huì)組織完成，建立健全社會(huì)組織以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行法定代表人離任審計(jì)和主要負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，完善社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制等，保證其提供服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)方式，進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的工作平臺(tái)

1.加大群團(tuán)組織與黨組織活動(dòng)陣地共建共享力度。在全面推進(jìn)群團(tuán)改革中，群團(tuán)組織依托黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心、工青婦的基層服務(wù)陣地等建立自身的基層服務(wù)陣地，將所聯(lián)系群眾事務(wù)納入統(tǒng)一服務(wù)項(xiàng)目，注重培育基層群團(tuán)工作的內(nèi)生動(dòng)力，加大聯(lián)合服務(wù)的力度，創(chuàng)新黨群活動(dòng)方式。

2.加大群團(tuán)組織在基層聯(lián)手創(chuàng)建的力度。群團(tuán)組織自身的力量是有限的，一定要聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)“群團(tuán)內(nèi)聯(lián)、政群互聯(lián)和社群外聯(lián)”的群團(tuán)工作基層服務(wù)格局。群團(tuán)組織要聯(lián)手做好基層群團(tuán)工作站。每一個(gè)群團(tuán)組織都要牽頭做好幾個(gè)基層群團(tuán)工作站，這個(gè)方面工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)承擔(dān)的任務(wù)更重，其他群團(tuán)組織要依托他們?nèi)夜餐_(kāi)展工作。群團(tuán)組織要聯(lián)手進(jìn)公共服務(wù)中和便民服務(wù)中心。在公共服務(wù)中心和便民服務(wù)中心預(yù)留群團(tuán)組織工作場(chǎng)地，一個(gè)地方由一家群團(tuán)組織進(jìn)駐，共同開(kāi)展群團(tuán)組織工作。群團(tuán)組織在基層聯(lián)手組建、引導(dǎo)和進(jìn)入各類(lèi)社會(huì)組織。發(fā)揮好橋梁紐帶作用，做好群團(tuán)組織與社會(huì)組織聯(lián)系會(huì)議。

3.創(chuàng)新基層群團(tuán)工作品牌化活動(dòng)。基層群團(tuán)組織獲得群眾的認(rèn)可主要依靠其美譽(yù)度和知名度。因此，基層群團(tuán)組織除了各自有各自叫得響的服務(wù)品牌外，每一個(gè)群團(tuán)組織還要牽頭搭建1～2個(gè)有影響力的服務(wù)品牌。要隨著時(shí)代的變化，賦予這些品牌新的內(nèi)涵。以“扶貧攻堅(jiān)”為主題，基層群團(tuán)聯(lián)手合作，打造群團(tuán)扶貧工作品牌；以“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通項(xiàng)目”為主題，打造一個(gè)在國(guó)際上可以叫的響的群團(tuán)工作服務(wù)品牌。

4.夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”的服務(wù)方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+群團(tuán)”集覆蓋廣度和便捷性于一體，是一個(gè)夯實(shí)基層群團(tuán)基礎(chǔ)的重要抓手和舉措，這個(gè)途徑只能加強(qiáng)不能減弱。在全面推進(jìn)群團(tuán)改革中，“互聯(lián)網(wǎng)+群團(tuán)”要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)強(qiáng)化”和“三個(gè)避免”。基層群團(tuán)組織要強(qiáng)化群團(tuán)網(wǎng)站的服務(wù)性功能，提升網(wǎng)站對(duì)所聯(lián)系群眾的粘合力；基層群團(tuán)組織要強(qiáng)化依托知名社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（例如微信、微博）宣傳群團(tuán)工作，提供群團(tuán)服務(wù)；基層群團(tuán)組織要強(qiáng)化群團(tuán)人員的互聯(lián)網(wǎng)精神的培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，善用互聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，基層群團(tuán)組織要避免過(guò)多獨(dú)立開(kāi)發(fā)和管理群團(tuán)APP，避免過(guò)于傾向虛擬聯(lián)系忽視實(shí)地走訪調(diào)查，避免重視建立客戶端、網(wǎng)站、微博等而疏于更新、管理和維護(hù)。

（六）強(qiáng)化群團(tuán)自身建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)的組織基礎(chǔ)

1.增強(qiáng)群團(tuán)組織的廣泛性和代表性。群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的人數(shù)直接決定群團(tuán)組織的影響力，決定群團(tuán)組織在基層的作為。首先，基層群團(tuán)組織要以小型非公有制企業(yè)、世界500強(qiáng)在渝企業(yè)和外商投資企業(yè)、農(nóng)民工、工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高群團(tuán)組建率和群團(tuán)組織覆蓋率。其次，要大力推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”工作，指導(dǎo)和督促各地加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)、群團(tuán)聯(lián)合會(huì)和地域性、行業(yè)性群團(tuán)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工最廣泛地組織到群團(tuán)組織中來(lái)。再次，基層群團(tuán)組織應(yīng)努力將優(yōu)秀的人才吸引到群團(tuán)組織之中，突出基層導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)基層群團(tuán)組織人員組成多元化，能夠代表各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。

2.創(chuàng)新群團(tuán)組織體系全面覆蓋新領(lǐng)域新群體。創(chuàng)新群團(tuán)組織體系，形成以單位為經(jīng)、以生活區(qū)域?yàn)榫暤碾p重組織體系，全面覆蓋新領(lǐng)域新群體。群團(tuán)組織要聚焦新的領(lǐng)域和新的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織對(duì)網(wǎng)格內(nèi)與網(wǎng)格外的有效銜接，借助互聯(lián)網(wǎng)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，將單位與生活有效的串聯(lián)起來(lái)，能夠使群團(tuán)時(shí)刻在群眾當(dāng)中，群眾時(shí)刻可以找到群團(tuán)組織。建議以江北嘴為試點(diǎn)，基層群團(tuán)組織探索以單位為經(jīng)、以生活區(qū)域?yàn)榫暤碾p重組織體系，形成可以借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。具體而言，建立區(qū)域化群團(tuán)服務(wù)模式，整合大型國(guó)企資源，調(diào)動(dòng)所在社區(qū)的群團(tuán)力量，為新興群體和白領(lǐng)提供群團(tuán)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位人融入社區(qū)群團(tuán)生活，企業(yè)群團(tuán)與社區(qū)區(qū)團(tuán)共建共享的組織架構(gòu)和服務(wù)模式。

3.進(jìn)一步夯實(shí)基層群團(tuán)組織干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委要加大年輕干部和婦女干部的培養(yǎng)、選拔力度。對(duì)那些政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，政績(jī)突出，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要把群團(tuán)組織干部培訓(xùn)納入黨的干部培訓(xùn)工作規(guī)劃，有計(jì)劃地安排他們到黨校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)進(jìn)修，通過(guò)掛職、蹲點(diǎn)、輪崗、交流等形式，使群團(tuán)組織干部在實(shí)際工作中經(jīng)受鍛煉、豐富閱歷、增強(qiáng)才干。同時(shí)，落實(shí)好基層群團(tuán)干部待遇。進(jìn)一步明確和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)專(zhuān)職的工會(huì)主任、團(tuán)委書(shū)記和婦聯(lián)主席，在任職期間享受副科級(jí)待遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群團(tuán)干部編制列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政編制總額內(nèi)。村（居）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人要作為村（居）兩委候選人；選進(jìn)村兩委的群團(tuán)負(fù)責(zé)人，享受村（居）干部有關(guān)補(bǔ)貼待遇。同時(shí)，實(shí)行大部門(mén)制以后，特別是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整力度加大以后，中層干部的編制可以適當(dāng)?shù)脑黾?，總體上肯定是大幅度減少了，部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)增加了，可以適當(dāng)?shù)脑黾右恍┲袑痈刹康木幹啤?/p>

本文系重慶市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“群團(tuán)改革實(shí)踐與基層社會(huì)治理協(xié)同整合效用研究”（2016YBGL127）階段性研究成果。

作 者：本刊編輯

責(zé)任編輯：胡 越