黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)社會(huì)建設(shè)高度重視。黨的十八大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活?！秉h的十八屆三中全會(huì)向全黨發(fā)出全面深化改革的動(dòng)員令：“譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！”全面建成小康社會(huì)，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須通過(guò)深化改革來(lái)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持富民優(yōu)先的導(dǎo)向，努力讓更多發(fā)展和改革成果惠及人民群眾。各級(jí)政府牢牢把握共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，持續(xù)加大民生投入，密集出臺(tái)了一系列惠及民生的政策舉措，連續(xù)多年實(shí)施各項(xiàng)民生工程，民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府積極貫徹黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出的重大決策和部署，堅(jiān)決 “守住民生底線”， “把人民放在心中最高位置，全力為群眾排憂解難”，著眼于全面提高人民生活水平，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，用造福民生的嶄新成果，凝聚起全區(qū)各族人民建設(shè)更加繁榮富裕、和諧美好內(nèi)蒙古的強(qiáng)大力量。

一、基本公共服務(wù)普惠民生

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)基本公共服務(wù)水平持續(xù)提高，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步建立和完善，基本公共服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，農(nóng)牧民獲得感明顯提升。不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，逐步建立和完善基本公共服務(wù)體系，很好地滿足了人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求；進(jìn)一步健全基本公共教育服務(wù)體系，建立了以義務(wù)教育為核心、涵蓋學(xué)前教育和高中階段教育的基本公共教育服務(wù)體系；公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)得到均衡發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)狀況得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)了交通、水電、通訊、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的全覆蓋。

二、優(yōu)先發(fā)展教育夯實(shí)基礎(chǔ)

自治區(qū)堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展教育”，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)，以提升質(zhì)量和促進(jìn)公平為主線，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，教育事業(yè)改革發(fā)展取得突出成績(jī)，人民教育滿意度不斷提高。堅(jiān)持“優(yōu)先重點(diǎn)”發(fā)展方針和“兩主一公”的辦學(xué)模式，穩(wěn)步推進(jìn)蒙漢雙語(yǔ)教育，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，實(shí)施少數(shù)民族骨干計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)民族教育又好又快發(fā)展；全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，堅(jiān)決貫徹“陽(yáng)光招生”政策，彰顯教育公平，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展“校園足球試點(diǎn)”，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才，實(shí)行現(xiàn)代學(xué)徒制，逐步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系。

三、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程助力發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古不斷完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，加大就業(yè)資金投入，通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等措施健全公共就業(yè)服務(wù)體系；出臺(tái)一系列就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，完善職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理和規(guī)范，建立并不斷完善失業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，有效地調(diào)控了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；出臺(tái)大量鼓勵(lì)或推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維制定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力；在多個(gè)盟市打造標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)活動(dòng)，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)；通過(guò)“基層就業(yè)項(xiàng)目”鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施“蒙古語(yǔ)授課高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，進(jìn)一步拓寬少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)渠道；不斷完善農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)對(duì)特殊群體的就業(yè)援助，建立了“零就業(yè)家庭”長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，圍繞殘疾人就業(yè)以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置就業(yè)等做了大量工作。

四、收入分配改革彰顯公平

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古千方百計(jì)增加居民收入，深化收入分配制度改革，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，使發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，朝共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在收入分配制度改革領(lǐng)域，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制；增加離退休人員離退休費(fèi)、實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作補(bǔ)貼；將企業(yè)工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面和協(xié)商質(zhì)量；逐步完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、最低工資制度、農(nóng)牧民工工資支付保障制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。在再分配調(diào)節(jié)機(jī)制領(lǐng)域，積極響應(yīng)中央號(hào)召，從完善轉(zhuǎn)移支付制度、加大稅收調(diào)節(jié)力度、健全社會(huì)保障體系等方面努力優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小收入分配差距，促進(jìn)收入分配的公平與合理。在城鄉(xiāng)居民收入領(lǐng)域，不斷優(yōu)化居民收入結(jié)構(gòu)、拓寬收入來(lái)源，收入分配格局顯著改善，收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

五、社會(huì)保障事業(yè)增進(jìn)福祉

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古緊緊圍繞“補(bǔ)短板”“兜住底”“織好網(wǎng)”的要求，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)明顯加強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”；“全民醫(yī)?！斌w系日益健全，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度不斷完善，公立醫(yī)院改革成效明顯；工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)成績(jī)喜人。在社會(huì)救助方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，著力完善“8+1”社會(huì)救助體系，持續(xù)擴(kuò)大最低生活保障制度覆蓋面，補(bǔ)助水平不斷提高；專(zhuān)項(xiàng)救助力度增強(qiáng)，在醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)保障、教育救助、住房救助等方面加大力度，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系；高度重視臨時(shí)救助工作，重點(diǎn)從完善“救急難”制度體系、工作機(jī)制建設(shè)、積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與、加快“救急難”信息平臺(tái)建設(shè)，保證了臨時(shí)救助制度的有效性、可靠性和執(zhí)行力。在社會(huì)福利方面，不斷推進(jìn)困難老人救助、公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)等重點(diǎn)工程，通過(guò)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，更好地滿足了老年人養(yǎng)老服務(wù)需求；積極探索養(yǎng)老服務(wù)模式，城市居家養(yǎng)老服務(wù)模式、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式、農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式多元發(fā)展。在社會(huì)優(yōu)撫方面，進(jìn)一步完善和落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)制度，不斷提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)優(yōu)撫工作再上新臺(tái)階。

六、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)守護(hù)健康

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府圍繞落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策和建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等目標(biāo)，大力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面啟動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)逐步健全，疾病防治能力不斷增強(qiáng)，基本醫(yī)療保障制度不斷鞏固完善，人口素質(zhì)和人民健康水平不斷提高，為未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，通過(guò)不斷優(yōu)化重大疾病防治策略、全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制等措施，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在醫(yī)藥服務(wù)體系方面，通過(guò)改善就診環(huán)境、開(kāi)展預(yù)約診療、優(yōu)化服務(wù)流程、實(shí)施優(yōu)質(zhì)護(hù)理等便民惠民措施，千方百計(jì)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建了和諧的醫(yī)患關(guān)系；建設(shè)了衛(wèi)生云、衛(wèi)生信息綜合管理平臺(tái)和三級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源優(yōu)化配置，降低醫(yī)療成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系日趨完善、服務(wù)質(zhì)量不斷提高。在發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)方面，始終堅(jiān)持發(fā)揮蒙中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的主陣地，在蒙醫(yī)學(xué)科建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、人才梯隊(duì)建設(shè)、繼承創(chuàng)新以及對(duì)外交流和學(xué)術(shù)提升上堅(jiān)持發(fā)揮蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院的龍頭作用，重視蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力推動(dòng)蒙醫(yī)藥文化和蒙醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了蒙醫(yī)藥文化的影響力。

七、社會(huì)治理舉措激發(fā)活力

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)全面落實(shí)穩(wěn)定第一責(zé)任，軍民團(tuán)結(jié)、軍地聯(lián)防、黨政軍警民合力治邊，匯聚成“橫向到邊、縱向到底，情報(bào)互通、資源共享，聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)控聯(lián)管”的強(qiáng)大合力，堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保祖國(guó)北方邊境安寧。通過(guò)構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，搭建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)，不斷健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制；以建設(shè)“食品藥品安全內(nèi)蒙古”為抓手，全面強(qiáng)化食品藥品安全的日常監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、稽查執(zhí)法和抽檢監(jiān)測(cè)工作，不斷推進(jìn)食藥監(jiān)管體制改革；通過(guò)災(zāi)情共享機(jī)制的構(gòu)建和救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目的建設(shè)，安全生產(chǎn)工作和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效；通過(guò)加強(qiáng)與完善立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)，發(fā)揮黨、政、軍、警、民整體效能，健全邊境地區(qū)三級(jí)聯(lián)防責(zé)任制，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的警務(wù)合作，健全完善“草原110”功能體系等工作，平安內(nèi)蒙古建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地不斷推進(jìn)街道社區(qū)管理體制改革，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平，加大對(duì)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，提高社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)，以點(diǎn)帶面來(lái)促進(jìn)社區(qū)文、衛(wèi)、體事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，基層社會(huì)治理能力全面提升。大力支持和推進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，通過(guò)開(kāi)辟政府購(gòu)買(mǎi)的通道、變革公共服務(wù)的供給模式，為社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的公共服務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和搭建平臺(tái)；積極探索創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式的路徑，初步建立了現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

八、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧齊奔小康

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是頭號(hào)民生工程。自治區(qū)第十次黨代會(huì)報(bào)告提出，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“三到村三到戶”要求，深化京蒙扶貧協(xié)作，加大對(duì)口幫扶、定點(diǎn)幫扶力度，因戶因人施策，提高脫貧成效。大力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)貧困地區(qū)盡快步入自主發(fā)展道路。興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，使自治區(qū)集中連片特困地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)成為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，全區(qū)新增財(cái)政扶貧資金的60%以上用于少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、分類(lèi)扶持貧困人口、建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制等精細(xì)化工作，有效提高了扶貧的精準(zhǔn)度，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。在扶貧資金方面，建立財(cái)政扶貧投入機(jī)制、統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)涉牧資金、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金的大力整合、大幅增加與有效管理。

九、保障安居住房溫暖民心

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古在落實(shí)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，不斷完善住房保障制度，通過(guò)“租補(bǔ)分離、分類(lèi)補(bǔ)貼”的方式，推動(dòng)對(duì)各類(lèi)保障性住房的并軌管理；公開(kāi)透明的保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制，讓更多困難群眾享受到公平住房的待遇；土地、稅收政策的落實(shí)，健全的建設(shè)資金籌集機(jī)制以及嚴(yán)格的保障性住房管理機(jī)制，擴(kuò)大了住房服務(wù)的福利覆蓋面。廉租住房建設(shè)和公共租賃住房的大力推進(jìn)，不僅解決了城市中低收入家庭住房的困難，也吸引了優(yōu)秀人才來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村牧區(qū)危房改造使農(nóng)村牧區(qū)整體住房建設(shè)水平大大提高，困難群眾住房條件大幅改善。游牧民定居工程按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面解決了邊境牧區(qū)旗縣和“三少”民族自治旗縣牧民的定居問(wèn)題。棚戶區(qū)改造工程自實(shí)施以來(lái)，圓了許多困難群眾住房夢(mèng)。包頭市“北梁棚改模式”作為全國(guó)棚戶區(qū)改造的創(chuàng)新典范，對(duì)全區(qū)乃至全國(guó)都有重要的示范意義，包頭市也因此獲得由國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部授予的“全國(guó)棚戶區(qū)改造示范城市”稱(chēng)號(hào)；烏海市神華礦區(qū)棚戶區(qū)改造的易地搬遷模式，從根本上解決了老礦沉陷區(qū)職工的生活環(huán)境問(wèn)題；大興安嶺林區(qū)棚戶區(qū)通過(guò)建立地企合作機(jī)制，改善了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的城鎮(zhèn)面貌。

風(fēng)雨兼程七十載，玉汝于成百花開(kāi)。70年來(lái)，內(nèi)蒙古各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族理論和民族區(qū)域自治制度的光輝照耀下，不斷開(kāi)創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。內(nèi)蒙古正在以嶄新的姿態(tài)闊步前進(jìn)，成為祖國(guó)北部邊疆的亮麗風(fēng)景線。

（本文由《內(nèi)蒙古社會(huì)建設(shè)70年》課題組撰稿，

執(zhí)筆人：楊騰原、劉銀喜）

責(zé)任編輯：劉 佳