薛玉婷　樊廣浩

摘 要 近年來，有關(guān)土地之間的糾紛呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，且這方面的糾紛長期得不到有效的處理，農(nóng)村便逐漸成為了當(dāng)今社會(huì)糾紛和沖突最聚集的地方。對(duì)此，土地糾紛的解決便成為了學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也成為了眾學(xué)者研究的主要課題之一。本文力圖按照我國行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在處理土地矛盾方面的實(shí)踐，對(duì)《土地管理法》中所規(guī)定的處理土地糾紛的四種方法（協(xié)商、調(diào)解、處理和訴訟）進(jìn)行一個(gè)理論化與體系化的探討和分析。

關(guān)鍵詞 土地糾紛 協(xié)商解決 行政解決 司法途徑

作者簡介：薛玉婷、樊廣浩，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院法律專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.024

當(dāng)前，我國農(nóng)村矛盾隨著人們對(duì)土地資源需求的增加、利用方式的改變以及土地價(jià)值的升高而被日益激化。在我國農(nóng)村，有關(guān)土地方面的矛盾具有很大的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性不單單在事實(shí)層面有所表現(xiàn)，還表現(xiàn)在法律層面的制度性困擾和疑惑，除此之外還有更為重要的則是它經(jīng)歷了一個(gè)非常曲折的歷史發(fā)展過程并承受著繁重的包袱。因此，在我國農(nóng)村土地工作中，最主要的問題便是所謂土地之間的矛盾。它不僅和我們每一位農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，而且還關(guān)系到我們整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。那么，我們究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確無誤的處理土地之間的糾紛呢？針對(duì)這一個(gè)問題的解決，其實(shí)無外乎以下這兩個(gè)大的方面：其一，由雙方當(dāng)事人自己進(jìn)行協(xié)商處理；其二，由當(dāng)事人以外的人參與，可通過三種方式來促進(jìn)糾紛的解決，即調(diào)解、處理和訴訟。下面是土地糾紛解決的四個(gè)步驟。

一、雙方可以進(jìn)行協(xié)商

所謂協(xié)商，即是兩邊當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，他們應(yīng)當(dāng)在平等、自愿的前提下，直接的去籌商，然后就該爭(zhēng)議的問題達(dá)成統(tǒng)一的意見，從而由兩邊當(dāng)事人自己解決矛盾的一種方法。《中華人民共和國土地管理法》第16條規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村土地的擁有、利用如果產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人之間可以一同商量著處理。如果達(dá)不成一致的意見，可以申請(qǐng)我們?nèi)嗣裾畞磉M(jìn)行解決。由此能夠看出，有關(guān)農(nóng)村地皮方面的矛盾，兩邊當(dāng)事人能夠經(jīng)過協(xié)商這樣的一種方法去處理。但是，協(xié)商務(wù)必要遵照以下幾個(gè)準(zhǔn)則：1.自愿。即兩邊當(dāng)事人要以自己最真實(shí)的、心甘情愿的態(tài)度去進(jìn)行籌商，進(jìn)而在他們之間達(dá)成合意。無論是個(gè)人、單位亦或是組織，都不能夠?qū)⒆约旱囊庠笍?qiáng)加于對(duì)方。他們均不得進(jìn)行不法的干涉。2.合法。雙方當(dāng)事人不能達(dá)成非法的協(xié)定，它必須具有合法性，即不得與我國的相關(guān)法律以及法規(guī)相抵觸，更不得侵害他人的合法利益、社會(huì)的公共利益。

在我國，因?yàn)椴磺宀怀耐恋貦?quán)屬問題、土地范圍問題以及沒有任何記號(hào)的地界問題所導(dǎo)致的土地所有權(quán)、使用權(quán)糾紛，比較適用此種途徑解決。繼而，經(jīng)雙方協(xié)議后，當(dāng)事人便應(yīng)該制定一份有關(guān)權(quán)屬地界的協(xié)議書，以供其簽字或是蓋章，從而產(chǎn)生法律效力。另外，有糾紛的兩方當(dāng)事人還應(yīng)該向當(dāng)局政府國土資源管理部門提議并請(qǐng)求其調(diào)查存案。

二、當(dāng)事人可向有關(guān)部門提出行政調(diào)解的請(qǐng)求

當(dāng)事人在達(dá)不成協(xié)商的一致意見之后，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求人民政府國土資源管理部門進(jìn)行調(diào)解。但是該調(diào)解必須要在雙方平等、自愿的條件下開展。調(diào)解時(shí)，必須要符合以下要求：1.將案件事實(shí)調(diào)查清楚，搞清楚事情的是非曲直，并將相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確化。2.按照我國相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行不厭其煩的勸導(dǎo)，并為他們說明其中的利弊聯(lián)系。3.在不違背國家相關(guān)規(guī)定的條件之下，相關(guān)部門一定要有靈動(dòng)性。4.力圖獲得相關(guān)部門的協(xié)同、幫助。在國土資源行政主管部門的主辦之下，由當(dāng)事人雙方心甘情愿所制定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)交由該部門進(jìn)行合法審理調(diào)查、批準(zhǔn)，以及當(dāng)事人雙方的蓋章。經(jīng)調(diào)解的協(xié)議書以送達(dá)當(dāng)事人作為生效要件，也就是一經(jīng)送達(dá)即生效，這是雙方履行規(guī)定義務(wù)的根據(jù)。如果當(dāng)事人不想調(diào)解或者說是對(duì)調(diào)解的結(jié)果不滿意，亦或是在調(diào)解達(dá)成之后協(xié)議書送達(dá)之前后悔的，他們完全可以按照法律的相關(guān)規(guī)定，直接請(qǐng)求人民政府來進(jìn)行管理。但是，相關(guān)部門在調(diào)解時(shí)，不能先做出決定在進(jìn)行調(diào)節(jié)，也不能一直調(diào)解下去而遲遲不肯做出決定。畢竟調(diào)解的時(shí)間越長，越會(huì)引起不必要的困擾和憂慮，從而變主動(dòng)為被動(dòng)。如果調(diào)解不成功，一定要迅速的進(jìn)入處理階段。

三、當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民政府來進(jìn)行處理

由當(dāng)局解決糾紛即是行政處理?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定，各單位之間的糾紛，由縣級(jí)以上當(dāng)局來解決；而人與人之間、人與單位之間的糾紛則由鄉(xiāng)級(jí)政府亦或是縣級(jí)以上當(dāng)局來解決。為了達(dá)到糾紛及時(shí)迅速解決的目的，也為了讓農(nóng)民獲得便利，針對(duì)當(dāng)事人的土地權(quán)屬問題，如果爭(zhēng)議的范圍小、數(shù)量少、事情簡單，就比較適合由鄉(xiāng)級(jí)人民政府來主持。但如果事情的變化和經(jīng)過復(fù)雜，牽涉范圍較大的有關(guān)權(quán)屬方面的矛盾，解決完之后還須要登記、發(fā)證的，則由縣當(dāng)局來解決比較貼合邏輯，原因是法律并沒有賦予鄉(xiāng)級(jí)人民政府擁有登記和發(fā)證的權(quán)利。但是，鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以承擔(dān)受理。行政解決糾紛是仲裁的模式之一，故可參考《仲裁法》的有關(guān)要求來解決。對(duì)于糾紛的解決，國土資源行政管理部門要遵照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》當(dāng)中要求的標(biāo)準(zhǔn)來行使自己的管理權(quán)利，首先，應(yīng)仔細(xì)審查兩方爭(zhēng)議人呈交的申請(qǐng)書、答辯書以及與其相關(guān)的資料。其次，要查清事實(shí)真相、審核查證所提交的證據(jù)材料、檢查和查看相關(guān)的歷史材料以及原始憑證，并且可以請(qǐng)求有關(guān)部門幫忙調(diào)查等。最后，待查清案件基本情況之后，按照國家有關(guān)規(guī)定作出合理的處理決定，而后制作《土地糾紛處理決定書》，決定書要標(biāo)明雙方當(dāng)事人的基本信息、申請(qǐng)?jiān)梢约盃?zhēng)議事實(shí)和要求、還有作出該項(xiàng)決定的事實(shí)理由以及所適用的法律、最后處理結(jié)果，除此之外，還要有對(duì)決定不滿意的救濟(jì)方式等。在解決土地之間的矛盾時(shí)，相關(guān)部門一定要對(duì)申請(qǐng)人呈交的申請(qǐng)書、相關(guān)資料進(jìn)行全面細(xì)致的審核，倘若發(fā)覺申請(qǐng)之人與其所爭(zhēng)議的地皮之間并沒有什么直接的利害聯(lián)系的、申請(qǐng)人申請(qǐng)的具體要求并不符合國家相關(guān)規(guī)定的、申請(qǐng)人沒有提出具體的處理要求和案件的事實(shí)根據(jù)等諸如此類的案件存在這些缺陷，處理該糾紛的相應(yīng)部門應(yīng)在接受處理申請(qǐng)書7個(gè)工作日內(nèi)，按照我國相關(guān)法律規(guī)定作出不予以受理的書面通知。假若相關(guān)部門發(fā)覺以上所述缺陷而不采取任何措施或不作出任何不予受理決定，仍繼續(xù)進(jìn)行處理，完全會(huì)讓自己步入一個(gè)被動(dòng)的窘地。此外，倘若我們辦理這個(gè)案子的工作人員與兩方當(dāng)事人之間的任何一方存在利害關(guān)系，一定要做到及時(shí)回避，以保證可以公平公正的保護(hù)當(dāng)事人的利益。若當(dāng)事人的任何一方對(duì)該處理決定不滿意，均能夠在收到?jīng)Q定書30日內(nèi)向法院提起訴訟亦或是在60日內(nèi)向上級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

四、兩方的爭(zhēng)議人可向法院提起訴訟

我國法律規(guī)定個(gè)人與單位都有向法院申請(qǐng)?jiān)V訟的權(quán)利。在合法合理使用土地的情況下，若權(quán)益遭受不法侵害，都有權(quán)運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。民事、行政和刑事訴訟都是我們解決土地爭(zhēng)議的方式。

有關(guān)土地爭(zhēng)議的民事訴訟?！锻恋毓芾矸ā分杏羞@樣的一項(xiàng)規(guī)定，要是沒有特別大的人身和財(cái)產(chǎn)損害的訴訟均屬于民事訴訟。這類民事訴訟案件應(yīng)當(dāng)是由一方當(dāng)事人或是雙方當(dāng)事人申請(qǐng)開展，即使已經(jīng)經(jīng)由土地行政主管部門進(jìn)行過行政調(diào)解和處理，但該部門畢竟只負(fù)責(zé)調(diào)解、處理，并不是訴訟的相對(duì)人或相關(guān)人，所以并不能介入其中。而之前存在糾紛的雙方才是該訴訟的當(dāng)事人。此前，土地行政主管部門所開展的行政處理其實(shí)是為了迅速有效的解決矛盾，降低訴訟量，減輕法院負(fù)擔(dān)，從而加倍有利并且實(shí)時(shí)的護(hù)衛(wèi)當(dāng)事人的正當(dāng)利益。

有關(guān)土地糾紛的行政訴訟。若是存在矛盾的兩邊爭(zhēng)議人不滿意當(dāng)局所做出的處理，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)向法院申請(qǐng)行政訴訟，即是有不滿意思的一邊爭(zhēng)議人作為原告，人民政府作被告。最高人民法院《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》規(guī)定，任何公民、法人或組織不滿當(dāng)局或其主管部門有關(guān)土地糾紛的處理決定以及他們就房地產(chǎn)問題所作的行政處罰，均能夠向動(dòng)產(chǎn)所在地的法院申請(qǐng)行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十六條規(guī)定，農(nóng)村土地使用權(quán)人均有權(quán)以本人的名義對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的相關(guān)處分行為表示不滿后向法院申請(qǐng)?jiān)V訟。

有關(guān)土地糾紛的刑事訴訟?！缎谭ā樊?dāng)中有土地犯罪的相關(guān)規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā芬灿邢嚓P(guān)規(guī)定，如第73條、第74條、第76條、第78條、第79條等。該法律規(guī)定，存在糾紛的兩邊爭(zhēng)議人或了解案情的民眾、單位若是覺得非法占有土地之人已經(jīng)成立犯罪，均可向檢察院舉報(bào)。檢察院對(duì)犯罪嫌疑人的種種犯罪事由、情節(jié)以及證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)審查研討之后，覺得嫌疑人確實(shí)構(gòu)成犯罪，并且犯法的事實(shí)清晰，證據(jù)具備充足，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行刑事處罰的，可向人民法院提起公訴。對(duì)此類案件進(jìn)行歸納如下：將土地不法轉(zhuǎn)移并讓渡他人；未經(jīng)官方批準(zhǔn)，便通過投機(jī)手段以大大高于標(biāo)價(jià)的價(jià)格出售土地使用權(quán)；不法占用耕地；不經(jīng)法定程序容許其占有使用以及不法低價(jià)售出由國家所掌管的土地利用權(quán)。

下面是處理土地矛盾方式的若干程序所做的梳理：

在白呈明教授看來，農(nóng)村中的地皮矛盾不單單是法律層面問題，也是土地制度自己的問題。因此，我們?cè)诮鉀Q農(nóng)村的土地糾紛問題時(shí)，不能僅僅局限在土地制度本身的健全和完善上，而是要在憲政的架構(gòu)之下、在民主政治和現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)之上，全方位、多角度、深層次的建立解決土地之間矛盾的長期和有用的體制。除此之外，要想迅速有效的處理土地之間矛盾，相關(guān)部門定要將案件事實(shí)調(diào)查清楚，弄清是是非非，努力提高研討與分析能力，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，并嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，實(shí)事求是的處理問題。

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