摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會生產(chǎn)力不斷提高。電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分迅猛，隨之而來的就是電子廢棄物的不斷增多。生產(chǎn)者延伸責任制度是解決電子廢棄物回收問題的有效手段，受到更多的關(guān)注。文章圍繞生產(chǎn)者延伸責任制度展開，重點分析了我國電子廢棄物回收處置制度中生產(chǎn)者責任在設(shè)計環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收利用環(huán)節(jié)和信息公開環(huán)節(jié)的不足，并提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞 電子廢棄物 回收處置 生產(chǎn)者 延伸責任

作者簡介：王羽，東北財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.021

在現(xiàn)在這個飛速發(fā)展的社會，新的技術(shù)不斷被創(chuàng)造，各種新的電子產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，同時原有的舊的產(chǎn)品在更新?lián)Q代，這樣就導(dǎo)致了大量的電子廢棄物充斥在這個社會。一方面電子廢棄物無序暴露在自然環(huán)境中會帶來很多的環(huán)境問題，另一方面電子廢棄物又是資源再生產(chǎn)業(yè)的一個重要原料來源。電子廢棄物回收處置問題必須引起我們高度重視，而生產(chǎn)者延伸責任是一個行之有效的手段。

一、生產(chǎn)者延伸責任的內(nèi)涵

1988 年瑞典的隆德大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家托馬斯首次提出了生產(chǎn)者責任延伸這個概念。托馬斯教授在其報告中指出，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責任應(yīng)該被延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是要對廢棄產(chǎn)品的回收、再循環(huán)和最終處置承擔責任。

經(jīng)合組織對生產(chǎn)者責任延伸的定義是：生產(chǎn)者責任延伸是一項環(huán)境政策，在此種政策下，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責任，論是有形（親自參與）的還是經(jīng)濟上的，被延伸到產(chǎn)品生命周期的消費后階段。生產(chǎn)者承擔這一責任的形式包括改進產(chǎn)品設(shè)計以減少產(chǎn)品在其生命周期對環(huán)境的影響以及在產(chǎn)品對環(huán)境的影響不可能通過產(chǎn)品設(shè)計得以消除的情況下，產(chǎn)品對環(huán)境的影響負起法律上的、有形（親自參與）的和經(jīng)濟上的責任。

歐盟把生產(chǎn)者責任延伸定義為主要是指生產(chǎn)者必須負責產(chǎn)品使用完畢后的回收、再生和處理的責任，策略是將產(chǎn)品廢棄階段的責任完全歸于生產(chǎn)者。

對比三者對生產(chǎn)者延伸責任的內(nèi)涵的表述，我們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者責任的范圍并不一致，但是有一點可以確認就是生產(chǎn)者應(yīng)當承擔延伸責任。

二、我國生產(chǎn)者延伸責任立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的法律規(guī)范按其效力位階可分為憲法，法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章，自治條例和單行條例。我國現(xiàn)行生產(chǎn)者延伸責任的相關(guān)規(guī)定散落在這些法律規(guī)范中。

《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對于固體廢物的處置做了原則性的規(guī)定。在第5條規(guī)定了由污染者依法負責的基本原則，要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者，銷售者，使用者對其產(chǎn)生的廢物承擔污染防治責任。

《清潔生產(chǎn)法》更偏向于對生產(chǎn)和設(shè)計階段的規(guī)制，規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)過程要求采用清潔高效的技術(shù)設(shè)備，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，同時注重在產(chǎn)品設(shè)計階段采用環(huán)保綠色的設(shè)計方案，使用便于回收處置的材料和技術(shù)。

《循環(huán)經(jīng)濟法》中確立了電子廢棄物的減量化制度、資源化制度和再循環(huán)制度。要求企業(yè)按照減少資源消耗的要求采用易回收、已拆解的設(shè)計方案，同時對列入強制回收名錄的產(chǎn)品實行強制回收。

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，是針對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作出臺的一個行政法規(guī)，它的主要內(nèi)容是在《清潔生產(chǎn)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的指導(dǎo)下對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置行為進行規(guī)制，它建立了針對廢棄電子電器產(chǎn)品的制度有多渠道回收制度、資格許可制度、處理基金制度，同時規(guī)定了相關(guān)方的責任，以及懲罰措施。

《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》是原國家環(huán)?？偩止际┬械牟块T規(guī)章，它基于末端治理對電子廢物的處置工作進行規(guī)制，《辦法》對電子廢物處置的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定，對環(huán)境影響評價和資質(zhì)許可制度進行了詳細地說明，在對相關(guān)方進行責任劃分的時候也提出了回收體系的建立。

《電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》的目的是控制并減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的污染問題，鼓勵綠色消費，保障人體健康，也被稱為中國版的RoHS指令。它規(guī)定了生產(chǎn)過程中控制使用的化工原料，如鉛、汞等重金屬及其化合物和多溴聯(lián)苯等溴化物。同時對于違反規(guī)定的懲罰措施也有規(guī)定。

三、我國生產(chǎn)者延伸責任的不足

按照責任擴展理論的要求，生產(chǎn)者不僅要承擔原來流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品責任，而且要承擔設(shè)計環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和回收利用環(huán)節(jié)的責任，以及信息公開責任，這也就是完整的生產(chǎn)者責任延伸制度。具體而言，就是額外要承擔生態(tài)設(shè)計責任，清潔生產(chǎn)責任，回收責任、信息公開責任。

首先是生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)責任，我們國家對于生產(chǎn)者責任延伸制度研究起步比較晚，對于生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)認識不夠。在《清潔生產(chǎn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》中規(guī)定了生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)制度，但是整個制度過于空泛，只是規(guī)定要采用無毒無害或者低毒低害的原料，采用資源利用率高，環(huán)境污染少的的設(shè)備和工藝，但是卻沒有評價的標準，缺少評價機構(gòu)，同時對再生利用原料也沒有使用限制，總之對生產(chǎn)者的限制較少。在《電子廢物污染環(huán)境管理辦法》和《電子電器產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》中仿照歐盟的RoHS指令，對于我國的電子廢棄物也進行了有毒有害物質(zhì)的限制使用，為了循序漸進的推進RoHS體系，采用自愿認證的方式進行中國的RoHS體系認證。但是在實踐中很少見到企業(yè)進行RoHS體系認證。另外在最新的國務(wù)院推行生產(chǎn)者責任延伸制度的文件中也很少提及生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)。

其次是回收責任。第一，我國現(xiàn)行法律規(guī)范中對于生產(chǎn)者的范圍規(guī)定并不清晰，只是說電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進口經(jīng)營者承擔回收義務(wù)。組裝廠和OEM等其他性質(zhì)的生產(chǎn)者是否承擔沒有具體說明。第二，實際生活中，生產(chǎn)者很少承擔回收責任，生活垃圾由國家負責回收，高附加值的可再生利用資源有大量的拾荒者和回收企業(yè)在做回收，低附加值的廢棄物將會隨意丟棄，最后隨生活垃圾一起處理。整個環(huán)節(jié)生產(chǎn)者完全不介入，使得生產(chǎn)者根本不用承擔之后的回收責任。

最后是信息公開責任?，F(xiàn)行法律規(guī)范沒有對信息公開做一個硬性要求，因此，很多企業(yè)信息公開方面做得很不到位。環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)雖然也公布了具有回收處理資質(zhì)的企業(yè)，但是該系統(tǒng)主要面向回收處理企業(yè)而不是消費者。另外生產(chǎn)者和最終的處理企業(yè)之間的信息公開也缺少規(guī)范。這樣就會導(dǎo)致消費者不清楚生產(chǎn)者的回收業(yè)務(wù)，回收處理企業(yè)不知道怎樣合理進行拆解廢棄物。這些都最后會影響到電子廢棄物的回收再利用。

綜合來看，生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)缺乏評價機構(gòu)和評價標準，生產(chǎn)者很少參與清潔生產(chǎn)的認證制度?；厥罩贫葲]有配套細則，對于廢棄物的資源化再利用更沒有規(guī)定，整個生產(chǎn)者責任延伸制度僅僅是具備了雛形，還需要我們進一步對其進行完善。

四、我國生產(chǎn)者延伸責任的完善

我國生產(chǎn)者延伸責任存在很多的不足，結(jié)合我國生產(chǎn)者延伸責任的實踐發(fā)展和理論研究，針對生產(chǎn)者延伸責任具體的四個方面，提出完善的建議。

首先，在生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)階段，第一，我們應(yīng)當實施RoHS體系強制認證，即所有電子產(chǎn)品都必須進行強制認證，否則不得上市銷售，同時將檢測標準和方式方法公開，讓申請認證的企業(yè)清楚了解。第二，細化對于生產(chǎn)者在生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)階段的要求，例如，明確再生利用原料在電子產(chǎn)品原材料中的占比、確立生態(tài)設(shè)計的標準和細化清潔生產(chǎn)的具體標準等等措施。利用這些措施來讓生產(chǎn)者責任延伸制度更加便于實施。

現(xiàn)階段在我們國家RoHS體系認證是以自愿認證為主，只有列入強制認證名錄的產(chǎn)品進行強制認證，統(tǒng)一進行強制認證的好處在于，避免部分企業(yè)利用自愿認證的漏洞，不進行認證，使用落后但成本低下的技術(shù)設(shè)備進行生產(chǎn)作業(yè)。其次公開標準和方式方法，一方面保障了相關(guān)企業(yè)的知情權(quán)，一方面也是對檢測機構(gòu)的監(jiān)督。

原先法律規(guī)范對再生原料的利用的規(guī)定過于粗獷，不利于制度的具體實施。明確再生利用材料的占比，確立生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)的標準，能夠有助于引導(dǎo)生產(chǎn)者加大對生產(chǎn)者延伸責任的投入，完善自身對于生產(chǎn)者責任認識的不足。

其次，在回收階段，建立完善以生產(chǎn)者為核心的回收體系。我國現(xiàn)在已經(jīng)初步建立了生活垃圾回收體系和可再生資源回收體系，但兩個體系對于電子廢棄物回收而言并不完善。第一，生產(chǎn)者的范圍并不清晰，現(xiàn)行法律規(guī)范應(yīng)當對生產(chǎn)者的范圍作出明確的規(guī)定，電子廢棄物生產(chǎn)者應(yīng)當僅指最終電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者，不包括其零部件，元器件或附屬品的生產(chǎn)者，不包括OEM和組裝廠等貼牌企業(yè)，零部件作為單獨產(chǎn)品在消費市場流通的除外。第二，完善生產(chǎn)者與回收企業(yè)之間的溝通渠道。在我國，幾乎沒有生產(chǎn)者設(shè)立有自己的回收企業(yè)，因而生產(chǎn)者完成回收工作后，必然會將電子廢棄物運至處理廠，完善二者之間的溝通渠道就是保證生產(chǎn)者回收的電子廢棄物能夠順利進行資源化必要條件。如果兩者間銜接存在問題，那么回收再多的電子廢棄物也沒有用。

生產(chǎn)者在回收階段的義務(wù)是最重要的，它是最能體現(xiàn)生產(chǎn)者是否履行生產(chǎn)者責任的體現(xiàn)。明確生產(chǎn)者的范圍有利于確認回收主體，對于責任的承擔會有很大幫助。完善回收點的設(shè)立和處理企業(yè)與生產(chǎn)者之間的溝通渠道，就是打通了電子廢棄物的逆向回流渠道，更有利于電子廢棄物從消費者手中流回處理廠，減少對環(huán)境的污染。

再次，是生產(chǎn)者的信息披露責任。我認為信息披露責任包括兩部分，第一是生產(chǎn)者向公眾公開的事項，應(yīng)當包括電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計情況、回收點設(shè)立情況、電子廢棄物回收情況等公眾應(yīng)當知曉的事項，通過互聯(lián)網(wǎng)或者公開的情況說明書向社會公開，并接受監(jiān)督。第二部分是向處理廠公開的事項，生產(chǎn)者應(yīng)當提供電子產(chǎn)品的拆解說明，重點標注有害物質(zhì)的位置和技術(shù)說明，在企業(yè)產(chǎn)品更新升級后，應(yīng)當及時提供最新信息給處理企業(yè)。向處理企業(yè)公開這些具體事項，有利于處理企業(yè)更好地拆解電子廢棄物，減少電子廢棄物帶來的二次污染。

生產(chǎn)者的信息披露責任是對生產(chǎn)者在設(shè)計、生產(chǎn)和回收階段的責任補充。完善信息披露有利于社會公眾對生產(chǎn)者的監(jiān)督，督促生產(chǎn)者履行其責任。也有助于處理企業(yè)更好地完成電子廢棄物的資源工作。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，對于資源的需求也越來越高，但是地球能夠提供的資源卻越來越少。我們需要將目光轉(zhuǎn)向廢棄物，期待回收電子廢棄物能夠解決一部分我們對資源的需求。但是在我國，對于電子廢棄物的回收處置還處在一個較低的水平，要想提高我國電子廢棄物回收處置水平，首先要對生產(chǎn)者延伸責任進行完善。對生產(chǎn)者責任延伸制度的完善，可以說抓住了整個電子廢棄物回收處置制度的核心問題。對生產(chǎn)者延伸的各個方面做出具體而明確的規(guī)定，有利于整個生產(chǎn)者責任延伸制度的執(zhí)行。最終對電子廢棄物回收工作起到推動作用。

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