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讓貧困戶學(xué)會在深海里游泳

2017-06-23 07:37王芳
經(jīng)濟 2017年9期
關(guān)鍵詞:第一書記貧困戶能力

王芳

從本質(zhì)上講,相當(dāng)一部分的農(nóng)村貧困是一種能力性的貧困。今年《政府工作報告》中進(jìn)一步提出,推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。因此,從脫貧致富的長遠(yuǎn)發(fā)展角度上看,要讓能力缺失的貧困戶盡快學(xué)會“在深海里游泳”。

轉(zhuǎn)變扶貧認(rèn)知能力,消除致貧因素

“精準(zhǔn)識別的時候,為了爭當(dāng)貧困戶,一些非貧困戶天天到村委上演鬧劇,被評上的貧困戶還以此為榮?!?/p>

“就算你給他十頭牛,如果他自己不想發(fā)展,天天坐在墻根曬太陽,等這幾頭牛賣了,錢花光了,還是啥都沒有,很容易返貧?!?/p>

“一些貧困戶甚至認(rèn)為,政府反正要給我們東西,餓不死?!?/p>

《經(jīng)濟》記者在采訪和調(diào)研時發(fā)現(xiàn),部分第一書記反映貧困村脫貧的難點在于貧困戶對于扶貧的認(rèn)知能力有誤區(qū),內(nèi)生動力不足。對他們的幫扶越多,帶出的懶人也越多。

國務(wù)院扶貧中心原副主任何曉軍對《經(jīng)濟》記者說:“脫貧的最終目標(biāo)是讓貧困戶有能力發(fā)展,而不是一味地幫他發(fā)展。如果貧困戶不具備發(fā)展的能力,你只能像保姆一樣,是難以持久的。20多年前,我們的扶貧投入還不多,當(dāng)時老百姓為了村里的公共事務(wù)和后代的發(fā)展,主動提出賣掉自家唯一的牛,甘愿做出那么大的犧牲,雖然這種行為并不值得鼓勵。但現(xiàn)在有些情況的確需要我們反思。以前貧困戶寧愿苦干不愿苦熬,現(xiàn)在是寧肯受窮不愿受累。因此,現(xiàn)在我們的幫扶需要更注重長遠(yuǎn)效益,為貧困戶提供信息、政策、技術(shù)的外部支持,但一定要讓貧困群眾認(rèn)識到自己才是祖祖輩輩生活在這里的主人,是發(fā)展的主體。同時,提倡項目要有一定的競爭性,激發(fā)他們的內(nèi)生動力,讓他們自己學(xué)會在深海里游泳?!?/p>

外因要通過內(nèi)因起作用。無論是個人、家庭還是區(qū)域的減貧與脫貧,既需要外部的幫扶,更需要自身內(nèi)在的動力。吉首大學(xué)扶貧與發(fā)展“2011協(xié)同創(chuàng)新”中心冷志明和殷強認(rèn)為,自我發(fā)展能力建設(shè),要致力于消除各種致貧因素,如能力、生態(tài)、空間、文化、經(jīng)濟等致貧因子對減貧脫貧的制約,通過人力資本投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、空間格局優(yōu)化、軟環(huán)境建設(shè)等提升幫扶對象的自身減貧脫貧能力。

激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造能力,避免大包大攬

“窮則思變,溫州人當(dāng)年如果不是借助改革開放,觀念大膽又有經(jīng)商的理念,說不定今天還是一個窮困的漁港小城。目前,一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的老百姓窮慣了,又比較戀家,不愿走出去接受新鮮事物,缺乏敢闖敢拼的精神,因此扶貧需要從思想觀念上對貧困戶進(jìn)行鼓勵、示范和引導(dǎo),但決不是包辦?!眹鴦?wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟說。

施祖麟向記者提供了一個生動的案例:“以前我到貴州時,貴州農(nóng)科院的老師做了一件很有意義的事,他們通過亞洲銀行貸款,幫助村民解決了自來水的問題,改善了當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境。條件好的人家還蓋起淋浴室,原來的泥路也修成了硬路,后來村民們又接受培訓(xùn)開始種果樹。其中很重要的一條是,村里訂下村規(guī),不能隨便砍樹。并且基于水資源管理的需求,計算出每方水多少錢,做到收支平衡。我們跟蹤了兩年,運行良好?!?/p>

蘭州大學(xué)副校長高新才認(rèn)為,現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村貧困人口能力提出了更高的要求,包括從教育出發(fā)具備的基本知識能力,基于土地的資源整合能力、基于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用和管理能力、基于電子商務(wù)等的信息利用能力以及基于就業(yè)的社會參與能力和人才要求流動能力。

要提高貧困戶的這些能力,并非一朝一夕。有些干部認(rèn)為脫貧時間緊、任務(wù)重,不去認(rèn)真傾聽扶貧對象的想法和意愿,認(rèn)為扶貧對象素質(zhì)低、無需考慮其意愿和能力的想法和做法。表現(xiàn)上看,任務(wù)完成了,但實際上挫傷了扶貧對象自我發(fā)展的信心和積極性,損害了扶貧對象未來發(fā)展的能力。

“因此,扶貧在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,涉及百姓切身利益時,要仔細(xì)調(diào)研,充分溝通,征求民意,做好監(jiān)督,實事求是,因地制宜,才能做出比較符合的項目和規(guī)劃,這需要花不少時間,而且工作方法也要到位。不僅貧困戶本身,農(nóng)村干部以及幫扶書記也要不斷加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn),尤其是專業(yè)的培訓(xùn),包括社會學(xué)、心理學(xué)等方面的知識?!焙螘攒姀娬{(diào)。

優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn),兼顧軟環(huán)境建設(shè)

實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,既對個人和家庭自我發(fā)展能力提出要求,同時也是考驗政府、企業(yè)等幫扶主體的決策和執(zhí)行能力。施祖麟向《經(jīng)濟》記者表示:在對扶貧干部的評價機制上,要綜合全面,立足長期效應(yīng)。否則,大干快上、盲目上項目的扶貧方式容易出現(xiàn)形式主義、數(shù)字化脫貧的現(xiàn)象。

脫貧有時間節(jié)點,干部駐村任期一般也只有1-3年,要想在短時間內(nèi)干出成效,“上項目、搞產(chǎn)業(yè)等‘硬動作看得到,能量化,實際上,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)互助、正氣文明、移風(fēng)易俗的村風(fēng)村貌等軟環(huán)境也應(yīng)被關(guān)注?!庇行┑谝粫浵蛴浾弑硎?。

“第一書記的辦法是好的,要派遣有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的人去。能帶來資金和項目是好的,但不是每個人都能做到,更不能以此作為考核扶貧干部的硬性指標(biāo)?!笔┳骥胫赋?。

對此,何曉軍說:“第一書記的工作重點是政策的宣傳、信息的溝通,最重要的是做好規(guī)劃。事實上,做規(guī)劃本身就是村民對自己家鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展前景。某種程度上,建立公開、透明、協(xié)商的機制比搞項目更重要,更利于培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝说哪芰?,實施村中的決策、管理和監(jiān)督?!?

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