寇佳麗

中國國家主席習近平應美國總統(tǒng)特朗普邀請，于2017年4月6日至7日在美國佛羅里達州同特朗普舉行會晤。作為特朗普就任美國總統(tǒng)以來中美兩國元首的首次會晤，“習特會”最引人關注的不是特朗普獨特的握手方式，也不是他飄逸的秀發(fā)，而是會談本身及其可能帶來的影響與改變。

承認中國并非匯率操縱國

特朗普曾經(jīng)在競選期間表示，上任第一天就要把中國列為“匯率操縱國”，這一承諾在其上任后也時不時出現(xiàn)在他的公開言論中。不過，4月12日，特朗普在接受美國媒體采訪時明確表示中國并非匯率操縱國。4月14日，美國財政部在其發(fā)布的《國際經(jīng)濟和匯率政策報告》（Report on Foreign Exchange Policies of Major Trading Partners of the United States ，以下簡稱《報告》）中也指出，2016年下半年，美國的主要貿易伙伴中，沒有任何一個符合“匯率操縱”的標準。

為什么特朗普的態(tài)度發(fā)生180度大轉彎？白宮發(fā)言人斯派塞給出的理由是，自從特朗普就任美國總統(tǒng)以來，中國并未操縱匯率。如果這個理由屬實，特朗普在競選總統(tǒng)期間乃至其上任后發(fā)出的針對有關中國匯率政策的指責，又該如何解釋？難道是因為他產(chǎn)生了某種特殊的、并不準確的“預見能力”？

玩笑并不能帶給我們答案，不過態(tài)度轉變這件事情也并非只發(fā)生在中國身上。中國外匯投資研究院院長譚雅玲告訴《經(jīng)濟》記者，特朗普對中國匯率問題的觀點改變與美國的其他經(jīng)濟政策變化是一個道理，比如他曾承諾廢除奧巴馬醫(yī)改，結果法案并未通過，稅收政策如今也沒能落實，“承認中國并沒有操縱匯率，也是因為按照美國自己的規(guī)定，中國并不符合‘匯率操縱國的條件”。

按照美國法案，如果他的某個貿易伙伴符合三個條件，即對美貿易大量順差、經(jīng)常賬戶順差大、持續(xù)對外匯市場進行單向干預，美國財政部就應該對該貿易伙伴的匯率和外貿政策進行深入分析，進而采取措施，促使該國實施合適的政策，改變匯率低估、貿易盈余高的狀況。對于部分但不是全部符合上述條件的貿易伙伴，美國財政部則暫時將該國列入“觀察名單”。

因此，按照譚雅玲的分析，特朗普之所以承認中國并沒有操縱匯率只是因為中國不符合前述三個條件。然而，在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，事情不單如此。

他告訴《經(jīng)濟》記者，在美國看來，中國是否真正操縱匯率并不重要，重要的是中國的做法是否對美國有利，是否與“美國優(yōu)先”原則保持一致?！霸诿绹?，競選語言和執(zhí)政語言向來難以一致，這很正常，特朗普大張旗鼓地指責中國匯率問題的時候，人民幣正在貶值，后來中國政府和金融機構實施匯率穩(wěn)定政策，人民幣開始升值，美國自然就不擔心了。不過從中國的角度看，任何時候我國都沒有為了獲得外貿優(yōu)勢而操控匯率?！?/p>

白明還透露，盡管國內媒體很少提到，特朗普和美國政府對中國匯率問題的態(tài)度轉變很難說沒有其他因素的作用，比如政治上的。至于在未來一段時間內，特朗普會不會反悔從而再次借助匯率問題“對付”中國，譚雅玲認為可能性不大。她指出，人民幣升值貶值的雙邊走勢非常明晰，沒什么值得爭論的。何況，“美國既然不承認中國的市場經(jīng)濟地位，又有什么理由拿市場經(jīng)濟那套理論約束中國呢”。還有一點值得關注，當下匯率問題比較突出的是歐洲國家，而非中國。

對美貿易順差的另一面

為什么中國并沒有理虧，特朗普和美國政府卻總難以釋懷呢？有觀點認為，這是因為長期以來美國對華貿易逆差居高不下，他們心里不平衡了。

在今年4月份的《報告》中，美國政府雖然承認中國近期干預外匯市場的目標是阻止人民幣快速貶值，有助于包括中美在內的全球經(jīng)濟免受負面沖擊，卻也強勢指責中國曾經(jīng)長期對匯率市場實施單向干預以抑制人民幣升值，而對于沒有干預外匯的日本和德國，美國政府則認為他們有國內需求不足的“罪名”。

美國政府的指向簡單明了：中國、日本和德國都是對美貿易順差大國。同濟大學財經(jīng)研究所所長石建勛指出，對美國財政部而言，真正惹美國不高興的正是貿易逆差問題，“特朗普就任以來的這第一份匯率政策報告，以簡單粗暴的方式，將這個意圖表述得更為清晰”。

關于這一話題，對外貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉在接受《經(jīng)濟》記者采訪時指出，中美貿易不平衡的根源在于勞資矛盾，短期內難以消除。盡管4月13日中國海關總署公布數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中國對美國貿易順差比2016年同期有所降低，但總體來看，中國對美國貿易順差長期保持穩(wěn)定，且增長或縮小均不明顯。

“這種長期對美國的貿易順差與中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處位置有關。盡管現(xiàn)在有一種說法認為印度正在逐步承接世界工廠功能，中國依然擁有大量優(yōu)勢，而特朗普想要制造業(yè)回歸本國的計劃需要一定時間落實，然后還需要很長時間才會看到效果。目前，包括日本和東南亞在內的很多國家，都把中國作為生產(chǎn)基地向美國輸出產(chǎn)品，尤其是加工組裝等終端環(huán)節(jié)?！?/p>

屠新泉強調，上述原因導致一個現(xiàn)象，就是中國進口了很多半成品或者說中間產(chǎn)品，組裝為成品后再出口到全世界，單純看中國的對外貿易順差確實很高，可是我們從中得到的利潤就難說了。他告訴《經(jīng)濟》記者：“比如說中國出口美國價值100美元的產(chǎn)品，利潤可能只有5美元，但是美國出口中國30美元的產(chǎn)品，利潤卻可能有6美元，因為美國占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，而中國并沒有?！笔▌滓仓赋觯袊鴮γ绹Q易順差中，很大一部分甚至來自在中國生產(chǎn)的美國公司。世界貿易組織數(shù)據(jù)顯示，因為很多國家的中間產(chǎn)品運輸?shù)街袊M行零部件組裝，中國對美國制造業(yè)出口價值中的40%實際上由其他國家產(chǎn)生。牛津大學對此研究表明，如果將此類中間產(chǎn)品貨值從出口總額中去掉，美國對華貿易逆差將會減少一半。

市場開放應是相互的

“習特會”之后，美國當?shù)孛襟w報道，中美兩國共同宣布“百日貿易談判計劃”，也稱“百日計劃”。據(jù)悉，4月10日“百日計劃”就已經(jīng)啟動。

從目前各種消息來看，“百日計劃”本是中方動議，美方接了過去，希望在盡可能短的時間里取得減少美國對華貿易逆差的成果。不過，美國很多企業(yè)都在擔心，100天的時間根本不足以用來解決中美雙方在貿易領域的難題，而如此短暫的時間可能也只會取得浮于水面的結果。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所美國經(jīng)濟研究中心副研究員曹永福在接受《經(jīng)濟》記者采訪時表示，從美國財政部公布的有關“百日計劃”的消息看，美國希望中國進一步開放市場，卻沒有提到自己市場將要對中國做出哪些改變?！啊偃沼媱澞軌蜃岆p方在這段時間中互相摸清對方的意圖，以此為基礎重新協(xié)調，但需要注意，市場開放是相互的，美國希望中國擴大對美方牛肉的進口，中國何嘗不希望美國放開高科技類產(chǎn)品的出口。”他這樣強調。

中美貿易長期以來互補性大于競爭性，中國從美國進口較多科技產(chǎn)品和資本產(chǎn)品，而對美國出口較多輕工業(yè)消費品。這樣的貿易結構決定了雙方都有想要從對方獲得的市場領域。由于目前“百日計劃”信息披露有限，一些分析機構已經(jīng)主動預測該計劃可能涉及的領域和取得的進展。

預測指出，“百日計劃”最終可能觸及的領域有以下四個方面。中國會要求美國放寬出口限制，特別是高科技相關領域的限制。美國會要求中國提高農產(chǎn)品等市場的對外開放程度。中國或許會調整部分門類的進口關稅以降低從美國進口商品的成本，促進對美進口。中美之間或許會互相開放投資領域，放寬各自的投資限制。

對此，曹永福指出，上述預測顯示出一些機構和企業(yè)對“百日計劃”的高度關注，也暗示了國內有關行業(yè)對中美兩國貿易政策調整下自己將受何種影響的擔心。他認為，某些市場的進一步開放，比如牛肉，短時間內會沖擊國內肉類企業(yè)的銷售，可正當競爭在長期條件下總是對市場可持續(xù)發(fā)展有利的。他同時指出，中美之間貿易不平衡是長期累積的結果，不是100天或200天可以改變的，因此這場談判很難說會一帆風順，但我們期待看到積極改變。

就在此次會晤之前的3月31日，美國貿易代表辦公室發(fā)布了一份報告，其中詳細列出了中國一系列的“貿易問題”，包括工業(yè)產(chǎn)能過剩、強制技術轉讓以及長期限制美國牛肉進口和電子支付服務等。在這之前，特朗普還下令專門機構研究美國貿易逆差的成因。盡管《報告》最終沒能給中國貼上“操縱匯率”的標簽，但其對中國匯率政策的措辭也說不上“十分友好”。

有分析甚至指出，特朗普仍有大量幕僚沒有到位，比如，財政部和商務部的副部長、助理副部長層級的官員依然空缺，而這兩個部門恰是“百日計劃”的主要參與者。在不遠的未來，這些空缺的填補者才是和中國進行具體貿易對話的負責人。無疑，其中的不確定性需要中國決策者考慮。

不過，屠新泉對《經(jīng)濟》記者表示，大家可以用更寬容的眼光看待“百日計劃”。他表示，當我們說“百日計劃”取得成果的時候，不是說中國或者美國的市場一下子全部放開，而是產(chǎn)生了比較正面的改變?！氨热?，100天結束的時候，中美之間簽訂了一項新的牛肉購買協(xié)議，或者美國調整了對華科技類產(chǎn)品的出口清單，又或者中國允許了一家美國大型證券公司進入中國內地市場，這些都可以看作突破性進展?！?/p>

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中美貿易互設“門檻”

1.2003年，美國出現(xiàn)首例瘋牛病后，中國就下令禁止進口美國牛肉。瘋牛病在醫(yī)學上稱為牛腦海綿狀病，染上這種病的牛，腦神經(jīng)會逐漸病變，行為反常，最終死亡。被瘋牛病污染的牛肉，對人類健康危害極大。2016年9月，中國附帶條件地取消部分美國牛肉產(chǎn)品的進口限制。

2.美國高科技封鎖政策源于“冷戰(zhàn)”時期，是該國阻礙中國發(fā)展的重要工具。依據(jù)《瓦森納協(xié)定》和美國出口管制政策，美國以國家安全為由限制對華出口材料、電子器件、計算機、信息安全等多個領域的軍民兩用技術，涵蓋了高端芯片、高安全等級的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等技術產(chǎn)品，并根據(jù)技術發(fā)展情況不斷增補。2013年7月，美國發(fā)布《對華高科技出口管制政策》。

3.1995年中國首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，該《目錄》目前共經(jīng)過6次修訂。根據(jù)中國現(xiàn)有的外商投資管理規(guī)定，外國投資者不能持有中國證券和保險公司的大多數(shù)股權。