◎劉士林 王曉靜

特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐及概念界定

◎劉士林 王曉靜

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引進(jìn)和生態(tài)環(huán)境等方面面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行梳理，同時(shí)結(jié)合建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)一步研究，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

特色小鎮(zhèn)；建制鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系

目前，特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要路徑已被廣泛認(rèn)可并推廣，為深入貫徹新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技發(fā)展、人才引入和生態(tài)環(huán)境等方面也都面臨著新的挑戰(zhàn)。對(duì)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行梳理，并結(jié)合其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)一步研究，對(duì)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐

在《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》頒發(fā)后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列城市群與城市發(fā)展規(guī)劃，這期間，浙江、四川等地的特色小鎮(zhèn)異軍突起，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展揭開(kāi)了新篇章。

1.浙江省文件出臺(tái)數(shù)量位居第一

浙江省于2015年4月22日出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)建立了省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。其先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的通知》《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》等多個(gè)文件。此外，浙江省住建廳、浙江省旅游局等相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》《關(guān)于金融支持浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于高質(zhì)量加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》等文件來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。浙江省下轄的杭州市、溫州市和嘉善縣也分別出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等具體的規(guī)劃文件，為浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作取得突出成績(jī)作出了較大貢獻(xiàn)。

2.浙江、四川和貴州推進(jìn)速度較快，成果突出

北京、天津、黑龍江、云南、江西和安徽等地都曾相繼提出打造特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略。如北京市于2011年設(shè)立100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，以全國(guó)首創(chuàng)的股權(quán)基金方式，引導(dǎo)打造旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技及設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商務(wù)會(huì)議特色鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)五類42個(gè)特色小鎮(zhèn)。云南省2011年5月出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，并鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型和邊境口岸型四類210個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。江西省南昌市于2012年提出分批分期建設(shè)包括歷史文化名鎮(zhèn)、旅游休閑名鎮(zhèn)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光名鎮(zhèn)三類17個(gè)不同類型的特色小鎮(zhèn)。黑龍江省哈爾濱市于2010年7月提出全面提升園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型、歷史文化型、工礦型和林地共建型六類21個(gè)特色小鎮(zhèn)。天津市于2011年提出在“十二五”期間圍繞中心城區(qū)建設(shè)50個(gè)特色小鎮(zhèn)。安徽省于2012年5月提出“力爭(zhēng)在‘十二五’期間打造200個(gè)特色小鎮(zhèn)”。但可惜的是，這些先行者由于各種各樣的原因并未成為領(lǐng)導(dǎo)者。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省2015年已全面啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2016年4月共有79個(gè)特色小鎮(zhèn)列入省級(jí)創(chuàng)建名單，51個(gè)特色小鎮(zhèn)列入培訓(xùn)名單[1]，首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，完成投資480億元，其中有5個(gè)小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過(guò)20億元[2]。同時(shí)，地處天府之國(guó)、具備小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的四川也勇往直前。2015年，成都發(fā)布了《2015年成都市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確表示要打造50個(gè)特色鎮(zhèn)，將小城鎮(zhèn)建設(shè)連線成片，并在此過(guò)程中體現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的思路和“四態(tài)融合（生態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)）”理念。以浙江、四川等省市為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)表現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢(shì)。

截至2015年底，貴州重點(diǎn)扶持的100個(gè)示范小城鎮(zhèn)累計(jì)完成項(xiàng)目建設(shè)資金1000億元，建成“8（建設(shè)或完善1個(gè)路網(wǎng)、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1個(gè)市民廣場(chǎng)或公園、啟動(dòng)1個(gè)污水處理設(shè)施或垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、建設(shè)1個(gè)敬老院、建設(shè)1項(xiàng)城鎮(zhèn)保障性安居工程。）+X”項(xiàng)目4000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了107個(gè)示范小城鎮(zhèn)有高速公路或是國(guó)省干線聯(lián)絡(luò)線連接，累計(jì)建成保障性住房8萬(wàn)套。2016年上半年安徽黃山啟動(dòng)1000萬(wàn)元資金，著力推進(jìn)10個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間建成30個(gè)特色小鎮(zhèn)。2016年7月1日，住建部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部共同印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

3.國(guó)家特色小鎮(zhèn)和“浙江模式”特色小鎮(zhèn)的區(qū)別

當(dāng)前，“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)模式有兩種。一種是以四川、貴州為代表的“特色小鎮(zhèn)”，它們都是以建制鎮(zhèn)行政邊界為基礎(chǔ)、圍繞自身職能定位自上而下提出的，因此這類特色小鎮(zhèn)的概念是從小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略層面衍生而來(lái)的。浙江省的特色小鎮(zhèn)采用了另一種發(fā)展模式：其規(guī)劃范圍不以行政邊界為限，但嚴(yán)格控制發(fā)展邊界和規(guī)模，小鎮(zhèn)分類與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色結(jié)合緊密[3]。實(shí)際上，出于便于管理、財(cái)政支持等原因，在國(guó)家層面上仍以建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的培養(yǎng)對(duì)象。

在城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系中增設(shè)特色小鎮(zhèn)

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)熱潮中，最重要和最基礎(chǔ)的研究工作是把特色小鎮(zhèn)的概念界定清楚并取得共識(shí)，以便為規(guī)范、評(píng)價(jià)及進(jìn)一步指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)工作提供支持。

1.世界各國(guó)的界定多采用人口標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)際上還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)界定標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)、各地區(qū)根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從行政中心所在地、城鎮(zhèn)特征、居民的下限人口數(shù)量、人口密度和從業(yè)構(gòu)成等方面制定了不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，雖然世界各國(guó)對(duì)于小城鎮(zhèn)的界定標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，但采用人口數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)最為普遍。從總體上看，歐美國(guó)家小城鎮(zhèn)人口規(guī)模一般不超過(guò)10萬(wàn)人。這與歐美國(guó)家的人口數(shù)量總體偏少相關(guān)，也與西方人的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。他們普遍把小城鎮(zhèn)的理想人口限定在5萬(wàn)左右，西方學(xué)者普遍認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)小城鎮(zhèn)的人口達(dá)到3萬(wàn)人時(shí)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)，而達(dá)到5萬(wàn)人時(shí)，小城鎮(zhèn)就進(jìn)入到良性發(fā)展階段。由于我國(guó)和歐美人口總量相差懸殊，因此，人口標(biāo)準(zhǔn)只具有一般性的參考價(jià)值，不能直接引入和使用。

2.在比較中把握我國(guó)特色小鎮(zhèn)的基本特征

結(jié)合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的具體情況，在描述和把握特色小鎮(zhèn)主要特征時(shí)，既要關(guān)注它和過(guò)去的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游區(qū)的聯(lián)系，也要注意把特色小鎮(zhèn)與其他幾種塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)區(qū)別開(kāi)來(lái)（見(jiàn)表1），尤其要汲取以往工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要做到這一點(diǎn)，就必須牢牢把握和堅(jiān)守特色小鎮(zhèn)的四個(gè)主要特征：

（1）產(chǎn)業(yè)特色鮮明。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位要面向未來(lái)，“特色”二字是指在生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、特色農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖種植業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面已形成一定發(fā)展優(yōu)勢(shì)、具有一定品牌、形成一定影響、具有一定示范性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）體制機(jī)制靈活。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體是企業(yè)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本性問(wèn)題。規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要?jiǎng)恿C(jī)制是企業(yè)的成長(zhǎng)。小鎮(zhèn)的建設(shè)不是靠政府力量，不是基層政府再去辦一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)、設(shè)立一個(gè)融資性的平臺(tái)公司等；應(yīng)以企業(yè)為主導(dǎo)，這是特色小鎮(zhèn)以市場(chǎng)化機(jī)制為動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

表1 特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與旅游區(qū)的比較

表2 我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系（交大城市科學(xué)研究院建議版）

（3）人文氣息濃厚。特色小鎮(zhèn)是高校畢業(yè)生、大企業(yè)高管、科技人員與留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地，有望凝聚獨(dú)特的人文氣息，并且特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能的簡(jiǎn)單相加，而是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，孕育出鮮明的特色文化，進(jìn)而衍生出旅游功 能，并輔以必要的社區(qū)配套，是一個(gè)集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)的有機(jī)復(fù)合體。

（4）生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃在城郊接合部，既有與主城區(qū)交通、公共服務(wù)無(wú)縫對(duì)接的便利，也有農(nóng)村空間開(kāi)闊、環(huán)境優(yōu)美和生活成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)。如浙江特色小鎮(zhèn)一般規(guī)劃面積在3平方公里左右，建設(shè)用地面積在1平方公里左右，按3A景區(qū)目標(biāo)建設(shè)，其中旅游特色小鎮(zhèn)按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個(gè)小鎮(zhèn)的建筑、旅游設(shè)施和植物群落、自然環(huán)境與產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)、相得益彰[4]。

3.特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)下一個(gè)層級(jí)的設(shè)想

目前，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，存在的主要問(wèn)題是概念比較含糊，因此，必須對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系進(jìn)行細(xì)化和細(xì)分，將特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)的下一個(gè)層級(jí)設(shè)置，具體參考國(guó)務(wù)院最新城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系，將小城鎮(zhèn)分為Ⅰ型小城鎮(zhèn)和Ⅱ型小城鎮(zhèn)（適合培育特色小鎮(zhèn)）兩種類型，在政策和機(jī)制上為特色小鎮(zhèn)騰出一塊屬于自己的空間（見(jiàn)表2）。

基于此，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)體系的人口設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和浙江省對(duì)特色小鎮(zhèn)的空間規(guī)模的規(guī)定，提出一個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色小鎮(zhèn)界定標(biāo)準(zhǔn)：行政區(qū)劃方面，原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外）。人口規(guī)模方面，鎮(zhèn)區(qū)人口為3萬(wàn)-5萬(wàn)人?？臻g區(qū)域面積是3平方公里，其中1平方公里為核心區(qū)。

[1]徐軍. 浙江特色小鎮(zhèn)聚集萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè). 中國(guó)改革報(bào)，2015-12-2.

[2]楊曦. 翁建榮：浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)取得四方面成效. 人民網(wǎng)，2016-2-25.

[3]宋為，陳安華. 淺析浙江省特色小鎮(zhèn)支撐體系. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016，（3）.

[4]馬斌．特色小鎮(zhèn)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略．浙江社會(huì)科學(xué)，2016年（3）．

（作者單位：上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院）

■ 編輯：張涵

F292

A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.003