◎陳炎兵

實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

◎陳炎兵

特色小城鎮(zhèn)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和提供公共服務(wù)等職能。

特色小城鎮(zhèn)；千企千鎮(zhèn)工程；新型城鎮(zhèn)化

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。2016年10月8日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），同年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等單位聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施 “千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的通知》，指出“千企千鎮(zhèn)工程”應(yīng)以探索形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元主體參與的特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式為方向，加強(qiáng)政企銀合作，加快城鎮(zhèn)功能提升。

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)是走新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇

1949年以來(lái)的我國(guó)城鎮(zhèn)化可以劃分為改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放初期到2000年以及本世紀(jì)以來(lái)三個(gè)不同時(shí)期或階段。

1.改革開(kāi)放前

從1952-1978年，我國(guó)工業(yè)占GDP比重從17.6%上升到44.1%，提高了27個(gè)百分點(diǎn)；同期城鎮(zhèn)化水平從12.5%上升到17.9%，僅提高了5個(gè)百分點(diǎn)。從改革開(kāi)放前各規(guī)模等級(jí)的城市數(shù)量和人口來(lái)看（見(jiàn)表1），雖然城鎮(zhèn)發(fā)展整體遲緩，但大城市數(shù)量和人口增加相對(duì)較快，小城市的數(shù)量呈減少趨勢(shì)，人口增加也較慢。其主要原因是戶籍制度限制農(nóng)業(yè)戶口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，盡管小城鎮(zhèn)離農(nóng)村很近，但城鄉(xiāng)“二元”分割體制將城鎮(zhèn)和農(nóng)村隔離。因此，在嚴(yán)格控制人口城鎮(zhèn)化的政策下，僅有少量符合條件的人口流向大城市；加之大城市工業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，導(dǎo)致人口直接從農(nóng)村流到了大城市。

表1 改革開(kāi)放前部分年份各規(guī)模等級(jí)的城市數(shù)量和人口

2.改革開(kāi)放初到20世紀(jì)末

自1980年開(kāi)始，國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從限制城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”。各地都開(kāi)始探索適合自己的發(fā)展模式。這一時(shí)期城鎮(zhèn)化水平由1980年的19.39%提高到1998年的33.35%，提高了13.96個(gè)百分點(diǎn)，年均增0.77%，超過(guò)了多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的增長(zhǎng)速度。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這一時(shí)期小城市數(shù)量和人口都得到了前所未有的增長(zhǎng)（見(jiàn)表2）。即通過(guò)大規(guī)模進(jìn)行“撤地設(shè)市”和“撤縣設(shè)市”，出現(xiàn)了建制城鎮(zhèn)化。自1983年地級(jí)行政改革開(kāi)始到2014年截止，共有162個(gè)地區(qū)改為地級(jí)市；20世紀(jì)90年代，我國(guó)曾進(jìn)行大規(guī)模的“撤縣設(shè)市”，最高峰時(shí)曾達(dá)445個(gè)。小城市數(shù)量由1980年的106個(gè)增加到1998年的378個(gè)；同時(shí)，人口也由1180.94萬(wàn)人增加到4409.4萬(wàn)人。建制鎮(zhèn)數(shù)量從1985年的9140個(gè)增加到1998年的19216個(gè)；人口從1990年的6100萬(wàn)人（1980-1989年數(shù)據(jù)缺失）增加到1998年的10900萬(wàn)人。各種規(guī)模的城市（鎮(zhèn)）都進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，尤其是建制鎮(zhèn)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了任何一類城市的人口增加速度。

建制城鎮(zhèn)化的另一方面是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，大批鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)數(shù)量增加了近10倍。這期間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速成長(zhǎng)，盡管90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，但圍繞這些企業(yè)，出現(xiàn)了很多人口集中居住區(qū)和產(chǎn)業(yè)地區(qū)，促使鄉(xiāng)改鎮(zhèn)步伐加快。尤其是1984年開(kāi)始，國(guó)家降低了設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并放寬戶籍限制，建制鎮(zhèn)由1983年的近3000個(gè)到1991年突破1萬(wàn)個(gè)，到1998年的近2萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，人口數(shù)量也表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。顯然這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，小城鎮(zhèn)快速崛起主要源于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放。

3.21世紀(jì)的城鎮(zhèn)化

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)新階段。城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%提高到2016年的57.35%，為城鎮(zhèn)化發(fā)展最快時(shí)期（見(jiàn)表3）。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為均衡，不同規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量和人口增長(zhǎng)都顯著加快。特別是2000年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，以縣域?yàn)橹鞯男〕擎?zhèn)建設(shè)明顯升溫。特大城市數(shù)量增加最快；大城市數(shù)量只有中間幾年稍微增加，后又回到原來(lái)的水平；中等城市、小城市、縣城和建制鎮(zhèn)的數(shù)量都明顯減少。因此，這一時(shí)期城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿橥獠抠Y本和經(jīng)濟(jì)介入的大面積城鎮(zhèn)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為大城市急劇擴(kuò)張、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢；大城市人口擁擠、小城鎮(zhèn)人口稀疏；大城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力。最終表現(xiàn)為從小城鎮(zhèn)底端到大城市高端，人口、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、秩序和社會(huì)資本等全部呈現(xiàn)出與城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)相反的倒金字塔形。

表2 1980-1998年各規(guī)模等級(jí)城市數(shù)量和人口（個(gè)，萬(wàn)人）

表3 21世紀(jì)以來(lái)各規(guī)模城市數(shù)量變動(dòng)

從我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的三個(gè)階段來(lái)看，特大城市、大城市的發(fā)展都出現(xiàn)了瓶頸，“大城市病”日益顯現(xiàn)。因此，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是國(guó)家戰(zhàn)略。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“新五化”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化）目標(biāo)。特色小城鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，可以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

2.全面建成小康社會(huì)的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)就在于廣大農(nóng)村。即便是按照常住人口統(tǒng)計(jì)，截至2016年底我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有57.35%，也就是說(shuō)，還有接近一半的人家在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這批人的脫貧致富、全面小康，必須依靠小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。所以，從某種意義上來(lái)講，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是21世紀(jì)現(xiàn)代版的以農(nóng)村包圍城市戰(zhàn)略的再現(xiàn)。

3.對(duì)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有深遠(yuǎn)意義

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，特色小城鎮(zhèn)從根本上解決了人的問(wèn)題。特色小城鎮(zhèn)能夠吸引和聚集大量的城鄉(xiāng)人口，是緩解大中城市發(fā)展壓力、增加人口就業(yè)的重要力量。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要特色是產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。特色小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為支撐，最大限度地吸引當(dāng)?shù)鼐用裆?、就業(yè)，是產(chǎn)城融合、就地城鎮(zhèn)化的最佳選擇。

4.當(dāng)前是發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的最佳機(jī)遇期

■柳堤千樹(shù) 董年龍/攝

（1）隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，適合發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（2）伴隨二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，大中城市遇到土地空間有限、環(huán)境壓力加大和勞動(dòng)力成本上升等問(wèn)題，使得工業(yè)和服務(wù)業(yè)在大中城市向縱深發(fā)展受到制約。在這個(gè)背景下，把產(chǎn)業(yè)從大中城市向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移恰逢其時(shí)。

（3）當(dāng)前是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)，就地就近解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問(wèn)題，從根本上改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建成小康社會(huì)的必經(jīng)之路，這為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇。

（4）當(dāng)前我國(guó)處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，這是我國(guó)跨越中等收入陷阱非常重要的手段和利器。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在縮小貧富差距統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面將發(fā)揮重要作用。

（5）科技發(fā)展助推小城鎮(zhèn)發(fā)展。包括云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用是建設(shè)特色小城鎮(zhèn)非常重要的技術(shù)手段。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)小鎮(zhèn)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把一些產(chǎn)業(yè)集聚以后，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輻射到全球。

實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”，建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)

建設(shè)特色小城鎮(zhèn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義?！笆濉币?guī)劃明確提出了發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委專門出臺(tái)了《意見(jiàn)》。為進(jìn)一步總結(jié)近年來(lái)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等單位共同組織實(shí)施了“千企千鎮(zhèn)工程”。

1.目的

（1）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，搭建小城鎮(zhèn)與企業(yè)主體有效對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，共同推動(dòng)工業(yè)反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合、共同發(fā)展。

（2）充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)與特色小城鎮(zhèn)的雙重資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓企業(yè)成長(zhǎng)空間，樹(shù)立培育特色品牌，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)企互利共贏。

（3）充分調(diào)動(dòng)全國(guó)成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)因地制宜、突出特色、大膽創(chuàng)新，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（4）創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和推廣公共服務(wù)等作用，防止政府大包大攬。

2.內(nèi)容

（1）牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，以建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合和充滿魅力的特色小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，推廣“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+多元參與”的特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建模式，充分整合政府、企業(yè)、銀行和社團(tuán)組織資源，形成支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。

（2）重點(diǎn)聚焦休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育和民俗文化傳承等特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展。

（3）建立以“一網(wǎng)、兩庫(kù)”（信息網(wǎng)、基本情況庫(kù)、應(yīng)急決策支持庫(kù)）為代表的信息服務(wù)平臺(tái)。

（4）搭建鎮(zhèn)企合作平臺(tái)。

（5）鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)樹(shù)品牌。

（6）推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（7）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)政企銀社聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同做好服務(wù)工作。

（8）完善政策支持。實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”的典型地區(qū)和企業(yè)，可以優(yōu)先享受有關(guān)部門關(guān)于特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)支持政策，優(yōu)先納入新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)光大銀行將通過(guò)多元化金融產(chǎn)品及形式給予金融支持。政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)將加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。

（9）積極宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮主流媒體、自媒體等輿論引導(dǎo)作用，持續(xù)跟蹤報(bào)道“千企千鎮(zhèn)工程”實(shí)施情況，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（作者系中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)黨委書(shū)記、副主席兼理事長(zhǎng)）

■ 編輯：張涵

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A

10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.06.002