沈菲

【摘要】公務(wù)卡制度目前已進(jìn)入強(qiáng)制推行階段，但實(shí)際在高校的推廣使用情況并不樂(lè)觀，統(tǒng)計(jì)數(shù)字逐年上升、使用率持續(xù)低下。本文通過(guò)對(duì)公務(wù)卡制度在高校推進(jìn)過(guò)程中存在的阻礙分析入手，對(duì)如何完善高校公務(wù)卡制度進(jìn)行了初步研究和探討，以期能對(duì)高校公務(wù)卡制度的真正落實(shí)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】高校 公務(wù)卡 阻礙 對(duì)策

自2007年起公務(wù)卡制度開(kāi)始逐步推行，這一制度推行的初衷是作為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的配套改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高支付透明度。推行公務(wù)卡結(jié)算方式的優(yōu)點(diǎn)是毋庸置疑的：首先是極大的減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，一方面，借款業(yè)務(wù)的減少，降低了預(yù)付/應(yīng)收賬款多導(dǎo)致的呆賬或壞賬損失的可能性。同時(shí)，借款業(yè)務(wù)的減少也有利于解除不合理的資金占用，提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率；另一方面，可以有效減少甚至杜絕虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，如假發(fā)票、虛開(kāi)或多開(kāi)發(fā)票、套現(xiàn)、小金庫(kù)等等，保證財(cái)政資金使用的合規(guī)性和安全性。其次是提高公務(wù)消費(fèi)的透明度，有效杜絕不合法公務(wù)消費(fèi)以及“公費(fèi)私用”，從而有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防治腐敗。第三，由于公務(wù)卡還款的時(shí)限性，可以加快資金流轉(zhuǎn)、優(yōu)化財(cái)務(wù)節(jié)奏、緩解年末財(cái)務(wù)壓力。然而，公務(wù)卡制度的有效實(shí)施在高校中還存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致目前該制度由自主推進(jìn)逐步向強(qiáng)制執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

一、高校公務(wù)卡運(yùn)行的現(xiàn)狀

（一）辦卡數(shù)量逐年上升，統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)可觀

公務(wù)卡制度的強(qiáng)制推行，對(duì)高校而言開(kāi)卡量成為一個(gè)財(cái)政考核指標(biāo)，促使高校加強(qiáng)宣傳力度；對(duì)代理銀行而言，發(fā)卡量的增加也是業(yè)績(jī)點(diǎn)之一，所以也愿意配合推廣。高校和銀行聯(lián)合推進(jìn)，公務(wù)卡開(kāi)卡數(shù)量逐年攀升。

（二）使用率不高，大量公務(wù)卡處于休眠或半休眠狀態(tài)

從目前公務(wù)卡的使用情況來(lái)看，其并未發(fā)揮應(yīng)有效用。從我校前三月財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)卡支出不足實(shí)際消費(fèi)支出的10%，教職工公務(wù)消費(fèi)的支付方式主要集中在：大額支付以對(duì)公轉(zhuǎn)賬為主；中小額支付以個(gè)人信用卡或現(xiàn)金支付為主，公務(wù)卡支付微乎其微。

二、公務(wù)卡制度在高校全面推進(jìn)過(guò)程中存在的阻礙

（一）使用主體對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)同度不高

公務(wù)卡的使用主體是公職人員，就高校而言即學(xué)校教職工，其作用主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，但是公務(wù)卡的性質(zhì)還是個(gè)人所有的信用卡。從這一方面來(lái)看，個(gè)人的消費(fèi)習(xí)慣對(duì)公務(wù)卡的辦理和使用都有極大的影響，并且就目前而言都是起消極作用的。我國(guó)的消費(fèi)習(xí)慣有很明顯的地域特征：內(nèi)陸地區(qū)更偏向現(xiàn)金消費(fèi)，一時(shí)難以接受公務(wù)卡刷卡消費(fèi)；沿海地區(qū)刷卡消費(fèi)接受度高，基本上人人有卡，消費(fèi)時(shí)更習(xí)慣用原有的信用卡。

（二）公務(wù)卡本身的局限性對(duì)其推廣和使用有阻礙作用

公務(wù)卡的局限性表現(xiàn)在：首先，它作為一個(gè)信用產(chǎn)品，承辦銀行本身為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置了一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致有些教職工由于個(gè)人原因無(wú)法通過(guò)審核；其次，作為貸記卡，公務(wù)卡在辦理過(guò)程中其信用額度與同一發(fā)卡行的其他貸記卡是合并認(rèn)定而非疊加的，即假如某人在工行的信用額度上限為10萬(wàn)元，其原有的工行貸記卡信用額度為5萬(wàn)元，那么新申請(qǐng)的公務(wù)卡信用額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元，對(duì)于希望通過(guò)辦理公務(wù)卡增加信用額度的人而言并無(wú)用處；再次，公務(wù)卡的管理按《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》執(zhí)行，其免息期、透支取現(xiàn)利息、超期罰息等等與其他信用卡均一致，沒(méi)有特殊優(yōu)惠的措施，除了政策層面的推行、公務(wù)卡相交其他并未優(yōu)勢(shì)，使用也無(wú)法帶動(dòng)持卡人的消費(fèi)積極性。

（三）高校的特殊性讓公務(wù)卡制度落地產(chǎn)生“水土不服”

高校的特殊性體現(xiàn)在“人”和“事”兩方面。與其他機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比，高校的一大特色是學(xué)生多，學(xué)生是高校最大的群體所在，除學(xué)習(xí)以外，他們還參與導(dǎo)師的各項(xiàng)研究工作，是許多經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用者，但是按照現(xiàn)行的公務(wù)卡管理制度，學(xué)生并不屬于公務(wù)卡發(fā)放范疇之內(nèi)，造成高校公務(wù)卡想用也無(wú)卡可用的局面。同時(shí)，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也與其他行政事業(yè)單位不同，高校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)都是圍繞教學(xué)和科研展開(kāi)的，差旅、出國(guó)、實(shí)驗(yàn)材料購(gòu)置、版面等等是經(jīng)費(fèi)主要項(xiàng)目，在這些開(kāi)支產(chǎn)生時(shí)，有的是不具備刷卡條件，有的是公務(wù)卡無(wú)法滿足結(jié)算要求，造成有卡也沒(méi)法用的局面。

（四）公務(wù)卡的結(jié)算報(bào)銷(xiāo)程序也對(duì)其推廣使用造成了一定困擾

公務(wù)卡的結(jié)算報(bào)銷(xiāo)程序相對(duì)復(fù)雜，對(duì)使用者和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員都有不小影響。對(duì)公務(wù)卡使用者或持卡人而言：一是報(bào)銷(xiāo)時(shí)需要提供有效刷卡憑據(jù)，原則上無(wú)刷卡憑據(jù)不得給予財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，增加了教職工收集原始票據(jù)的難度；二是公務(wù)消費(fèi)的認(rèn)定不在于是否使用公務(wù)卡，而在于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，一旦教職工的公務(wù)消費(fèi)認(rèn)定與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定相背離，那就屬于私人消費(fèi)，需要個(gè)人現(xiàn)金還款，增加了逾期還款的可能性；三是報(bào)賬難屬于高校普遍存在的現(xiàn)象，特別是在高校財(cái)務(wù)大力推行預(yù)約報(bào)銷(xiāo)的情況下，無(wú)法甄別哪些報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)急需公務(wù)卡還款，由此造成超期還款利息或滯納金費(fèi)用，甚至影響教職工信用狀況。由此，還可能造成教職工與高校另外一個(gè)矛盾點(diǎn)，即超期還款利息或滯納金該由誰(shuí)承擔(dān)？高校是否有催繳逾期款項(xiàng)的責(zé)任？對(duì)高校財(cái)務(wù)人員而言，公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)程序也增加了很大的工作量：按照公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，財(cái)務(wù)人員必須登錄公務(wù)卡支持系統(tǒng)，逐筆核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)并分項(xiàng)錄入后方能實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)還款。這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)工作的難度，特別是公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)卡支出記錄未完全一致的情況時(shí)有發(fā)生，降低了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率，更有可能造成公務(wù)卡逾期還款的情況發(fā)生。

（五）新的支付方式的產(chǎn)生對(duì)公務(wù)卡結(jié)算形成了沖擊

伴隨著電子商務(wù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)習(xí)慣也逐步發(fā)生變化，越來(lái)越習(xí)慣“線上消費(fèi)，線下收貨”模式，相應(yīng)的支付平臺(tái)也日趨完善和多樣化，如支付寶、螞蟻花唄、微信支付平臺(tái)等等，這些支付方式對(duì)商戶而言成本更低、開(kāi)設(shè)更容易，對(duì)消費(fèi)者而言支付更便捷，所以對(duì)傳統(tǒng)的支付方式造成了不小沖擊。特別是，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全性能的進(jìn)一步提高、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的進(jìn)一步擴(kuò)大、支付平臺(tái)功能的進(jìn)一步完善，未來(lái)對(duì)刷卡結(jié)算這一支付模式的影響可能更為深遠(yuǎn)。

三、完善高校公務(wù)卡制度對(duì)策的探討

公務(wù)卡制度如何才能在高校落到實(shí)處，而非僅僅是每年增辦幾張卡？這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，筆者認(rèn)為需要統(tǒng)盤(pán)考慮，逐步推進(jìn)。公務(wù)卡制度推行的初衷是作為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的配套改革，一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、提高支付透明度，有效杜絕不合法公務(wù)消費(fèi)，防治腐敗；二是解除不合理的資金占用，提高國(guó)庫(kù)資金的使用效率。所以，公務(wù)卡制度確實(shí)是一個(gè)改革的創(chuàng)新，值得推廣，但是實(shí)行公務(wù)卡制度以來(lái)取得的成效卻大部分是紙面上的，對(duì)于如何完善高校公務(wù)卡制度，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討：

（一）從政策制定者的角度來(lái)說(shuō)，要“接地氣”

所謂“接地氣”就是不能一刀切，不能“一招鮮吃遍天”。就目前公務(wù)卡的相關(guān)政策而言，主要還是依托《中央預(yù)算單位給我看管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]63號(hào)），各地制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)施的效果不盡如人意，主要靠政府強(qiáng)制執(zhí)行才有所推動(dòng)。筆者認(rèn)為，從政策角度來(lái)說(shuō)，除總則以外，還得制定相應(yīng)的分類細(xì)則，畢竟機(jī)關(guān)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)構(gòu)成、人員情況等各方面差別還是巨大的，公務(wù)卡制度如果忽視主客觀條件、按唯一標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)行，更大的可能是造成“上有政策、下有對(duì)策”的局面，達(dá)不到政策制定的初衷；同時(shí)，公務(wù)卡制度的推廣方式應(yīng)該是分階段梯度式進(jìn)行。首先，公務(wù)卡制度在機(jī)關(guān)單位應(yīng)該強(qiáng)力推行，因?yàn)闄C(jī)關(guān)單位人員構(gòu)成相對(duì)單純，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)種類相對(duì)單一，實(shí)行公務(wù)卡制度的客觀環(huán)境基本具備；其次，針對(duì)高校等以科研、教學(xué)為主，人員構(gòu)成復(fù)雜的事業(yè)單位，可以先實(shí)行試點(diǎn)推行，針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，研究對(duì)策，制定更符合實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，再進(jìn)行強(qiáng)制推廣。

（二）從社會(huì)環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，要“有條件”

所謂“有條件”就是有卡“能刷”，要推廣公務(wù)卡結(jié)算，商家的配合、刷卡條件的具備也至關(guān)重要?，F(xiàn)在制約公務(wù)卡刷卡結(jié)算的一大原因是許多商戶不支持刷卡消費(fèi)，特別是在支付寶、微信等多種支付方式上線后，理由不言自明：成本。所以，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，降低POS機(jī)安裝門(mén)檻，鼓勵(lì)商戶合規(guī)取得并安裝POS機(jī)，同時(shí)降低商戶刷卡手續(xù)費(fèi)，甚至對(duì)公務(wù)卡結(jié)算免收手續(xù)費(fèi)等，以此吸引商戶接受并支持公務(wù)卡結(jié)算。

（三）從公務(wù)卡承辦銀行的角度來(lái)說(shuō)，要“有彈性”

所謂“有彈性”就是銀行在公務(wù)卡申辦和使用過(guò)程中，要有一定的靈活性和合理的彈性區(qū)間。當(dāng)然，這一彈性區(qū)間還是要以保證銀行資金安全、降低信用風(fēng)險(xiǎn)為前提的。作為公務(wù)卡制度推進(jìn)的重要參與方，銀行改善服務(wù)和提高公務(wù)卡吸引力，有著舉足輕重的作用。首先，從公務(wù)卡申辦過(guò)程來(lái)說(shuō)：一是提供定期上門(mén)服務(wù)或預(yù)約上門(mén)服務(wù)，替教職工節(jié)約銀行排隊(duì)的時(shí)間；二是推廣網(wǎng)上申辦，銀行按日提取申辦信息，縮短網(wǎng)上審批流程；三是公務(wù)卡雖然為個(gè)人所有，但需要單位提供資格認(rèn)定，在可行的條件下，是否可以允許單位代為申請(qǐng)辦理，公務(wù)卡統(tǒng)一發(fā)放這一方式。其次，從提升公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)角度來(lái)說(shuō)：一是其他信用卡享有的優(yōu)惠措施，公務(wù)卡一律享有；二是把公務(wù)卡的信用額度與個(gè)人的其他貸記卡的信用額度區(qū)分開(kāi)、不作合并計(jì)算。例如，某人在工行的原有信用額度為10萬(wàn)，工行公務(wù)卡允許的信用額度為5萬(wàn)，那么某人在工行的信用額度最終為15萬(wàn)元。再次，根據(jù)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)的復(fù)雜性，銀行應(yīng)設(shè)置一定的罰息和降低信用評(píng)級(jí)的豁免條件，對(duì)于超期還款的公務(wù)卡持卡人，如果滿足既定非主觀故意條件、并且在規(guī)定期限內(nèi)全額還款，在單位出具證明的情況下，允許免除超期還款利息或滯納金，并消除其信用風(fēng)險(xiǎn)。

（四）從高校角度來(lái)說(shuō)，要“有手段”

所謂“有手段”就是高校出臺(tái)行之有效的措施，來(lái)推動(dòng)公務(wù)卡制度的實(shí)施。高校作為公務(wù)卡制度的最終執(zhí)行者，必須采取恰當(dāng)措施，強(qiáng)力保障公務(wù)卡制度的有效推進(jìn)?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)教職工要“軟”“硬”結(jié)合；對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)要技術(shù)創(chuàng)新，提高人員素質(zhì)和服務(wù)品質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)：一是加強(qiáng)宣傳推廣。宣傳推廣包括兩方面即政策解讀和操作指南：政策解讀是讓教職工了解公務(wù)卡制度的政策背景、改革目的、支付范圍及違背的后果等等；操作指南是讓教職工充分了解公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)流程、開(kāi)卡/換卡/銷(xiāo)卡程序、持卡人主體責(zé)任等各方面具體使用方法。同時(shí)還要加大宣傳公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)，提高公務(wù)卡結(jié)算的吸引力。宣傳推廣的方式力求形式豐富、渠道多樣、深入淺出、便于理解，比如專題講座、座談、網(wǎng)絡(luò)宣傳、視頻演示、簡(jiǎn)易手冊(cè)等等。二是制定具體的實(shí)施細(xì)則，規(guī)則明晰、分類管理：明確哪些情況必須公務(wù)卡支付，哪些情況允許個(gè)人信用卡，哪些情況允許現(xiàn)金支付，在非公務(wù)卡支付的情況下報(bào)銷(xiāo)需要哪些審批手續(xù)以及哪些情況不予報(bào)銷(xiāo)等等，減少政策的漏洞和不確定性，便于教職工和財(cái)務(wù)人員有章可循、按章辦事。三是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，提升服務(wù)品質(zhì)。提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，一方面是要講求工作效率、業(yè)務(wù)不拖拉；另一方面要講求服務(wù)的質(zhì)量，特別是現(xiàn)在高校以預(yù)約報(bào)銷(xiāo)為主流、報(bào)銷(xiāo)規(guī)定日益嚴(yán)苛、原始憑據(jù)日益齊備的前提下，更要站在經(jīng)辦人的角度把問(wèn)題業(yè)務(wù)講明白，減少同一業(yè)務(wù)的處理次數(shù)。四是尋求技術(shù)支持，提高支付效率。高校經(jīng)費(fèi)龐大，報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)量巨大，而公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷(xiāo)需要逐筆核對(duì)公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性，審核確認(rèn)并分項(xiàng)錄入，加大了財(cái)務(wù)工作的難度，使財(cái)務(wù)工作量成倍增長(zhǎng)，完全依靠財(cái)務(wù)人員手工處理既無(wú)法保證支付效率，也無(wú)法保證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確率；而如果由報(bào)銷(xiāo)人自行完成消費(fèi)記錄驗(yàn)證核對(duì)工作，又加重了報(bào)銷(xiāo)人的工作，使高?！柏?cái)務(wù)手續(xù)繁瑣”、“報(bào)銷(xiāo)難”的矛盾進(jìn)一步激化。所以，高校應(yīng)積極尋求相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助，建立和完善公務(wù)卡支付系統(tǒng)，例如在高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中插入公務(wù)卡模塊，在教職工姓名、公務(wù)卡卡號(hào)等相關(guān)基礎(chǔ)信息維護(hù)完成后可以自動(dòng)匹配報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)做好國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，允許賬務(wù)數(shù)據(jù)直接傳輸國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)既減少信息重復(fù)錄入工作量、提高財(cái)務(wù)工作效率，又減少信息重復(fù)錄入差錯(cuò)率的目的。

總之，要使公務(wù)卡制度在高校落到實(shí)處、行之有效，目前看來(lái)還有許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，需要政府、高校、銀行等各方面聯(lián)手合作使公務(wù)卡制度的推行有規(guī)章、有條件、可操作。

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