陳艷華+張連剛

【摘要】本文運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷等形式著重研究了云南省農(nóng)民工的社會(huì)保障制度現(xiàn)狀，揭示了云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度中存在的不足與漏洞，有針對(duì)性地提出了一些改進(jìn)云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建議。

【關(guān)鍵詞】云南省 社會(huì)保障制度 農(nóng)民工

一、云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工的最低工資調(diào)整狀況

2015年7月22日，云南省相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》。將云南省一、二、三類(lèi)地區(qū)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1570元、1400元、1180元，同比以前分別增長(zhǎng)10.56%、10.24%和10.28%；并將小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：14元、13元、12元，同比以前分別增長(zhǎng)16.67%、18.18%和20%。經(jīng)云南省政府批準(zhǔn)，省人社廳下發(fā)通知，本次調(diào)整后最低工資標(biāo)準(zhǔn)自2015年9月1日開(kāi)始執(zhí)行。目前執(zhí)行的依舊是2015年的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)民工戶(hù)籍制度改革現(xiàn)狀

云南省人民政府于2016年5月29日正式印發(fā)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。這個(gè)文件是有關(guān)戶(hù)籍制度方面的改進(jìn)，放寬了城鎮(zhèn)直系親屬的落戶(hù)條件，如果滿(mǎn)足條件而且直系親屬在三代以?xún)?nèi)則可投靠落戶(hù)；對(duì)于農(nóng)轉(zhuǎn)非后不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的，可以將戶(hù)籍遷回農(nóng)村原籍；城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所落戶(hù)條件也有所放寬；原本居住在城鎮(zhèn)且辦理過(guò)合法手續(xù)的租賃性質(zhì)的合法穩(wěn)定住所，本人或者共同居住的直系親屬可以申請(qǐng)?jiān)谧赓U性質(zhì)合法穩(wěn)定住所落戶(hù)。云南省新的戶(hù)籍管理制度不再區(qū)分農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，統(tǒng)稱(chēng)云南省居民，并于2017年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

（三）農(nóng)民工工資的拖欠治理狀況

據(jù)調(diào)查，去年全省追發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等待遇14.02億元，涉及農(nóng)民工12.28萬(wàn)人，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件112件，立案59件，全省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。

近年來(lái)，全省人社系統(tǒng)加大勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范力度，研究出臺(tái)了全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布實(shí)施辦法等政策文件，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)96%，集體合同簽訂率為90%。認(rèn)真做好信訪(fǎng)維穩(wěn)及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，去年共立案受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件2.25萬(wàn)件、辦理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件6827件，結(jié)案率達(dá)100%。

（四）多數(shù)農(nóng)民工子女面臨上學(xué)難的狀況

農(nóng)民工的子女有兩種稱(chēng)謂：留守兒童和流動(dòng)兒童。經(jīng)常與家中老人或者親戚生活在一起的留守兒童，不但享受不到高質(zhì)量的教育，加之農(nóng)村教學(xué)環(huán)境差，父母不在身邊，因此他們的學(xué)習(xí)以及生活都會(huì)面臨很大的障礙，這部分農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題己經(jīng)被社會(huì)各界及媒體強(qiáng)烈關(guān)注。流動(dòng)兒童隨著父母一起進(jìn)城，他們會(huì)隨著父母的工作時(shí)不時(shí)的變換居住和學(xué)習(xí)環(huán)境。大部分流動(dòng)兒童來(lái)到城市會(huì)感到不適，看到城市兒童的生活環(huán)境及家庭條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自己，容易產(chǎn)生攀比心理和自卑感，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生仇富和抱怨社會(huì)不公的負(fù)面情緒。農(nóng)民工的子女大部分都是在民辦學(xué)校讀書(shū)，因?yàn)槌鞘兄械墓W(xué)校不僅費(fèi)用高，而且對(duì)于農(nóng)村戶(hù)口的學(xué)生有名額限制，當(dāng)然民辦學(xué)校無(wú)論是學(xué)校師資力量還是學(xué)校軟硬件設(shè)施都遠(yuǎn)不如城市中的公立學(xué)校，這很難提高農(nóng)民工子女的教育水平。

（五）農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)狀況

云南省2017年城鄉(xiāng)醫(yī)保整合新政策出臺(tái)，住院費(fèi)支付比例為75%，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高到420元。云南省政府發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。文件中指出，云南省所有居民同保同籌，參保居民不再區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，享受統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點(diǎn)管理、統(tǒng)一基金管理的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

目前，云南省已初步構(gòu)建了包括職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合為主體，大病保險(xiǎn)為拓展，其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，全省農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民參保率已達(dá)到95%以上，實(shí)際參保人數(shù)近4000萬(wàn)。雖然已基本實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！保渲腥源嬖谥青l(xiāng)差別。

（六）農(nóng)民工不能享受城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利

社會(huì)保障分為社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利。社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利是根據(jù)戶(hù)籍制度展開(kāi)實(shí)施的，所以在二元化的戶(hù)籍制度改革之前農(nóng)民工是享受不到社會(huì)救濟(jì)的，更談不上享有城市居民的相關(guān)社會(huì)福利。

在被調(diào)查的560名農(nóng)民工中，最近3年受到過(guò)相關(guān)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的有231人，占總調(diào)查人數(shù)的41.3%，沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)社會(huì)救濟(jì)和福利的有329人，占58.7%，在接受過(guò)社會(huì)福利服務(wù)的農(nóng)民工中，接受社會(huì)福利服務(wù)的平均次數(shù)為2.13次，將近有六成的農(nóng)民工近3年來(lái)沒(méi)有享受過(guò)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)，接受社會(huì)福利的次數(shù)偏少，農(nóng)民工社會(huì)福利服務(wù)總體供給不足。

二、加強(qiáng)云南省農(nóng)民工社會(huì)保障制度的對(duì)策

（一）建立針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療和大病保障機(jī)制

農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行單獨(dú)管理不僅可以降低用人單位的費(fèi)用，而且可以減輕農(nóng)民工本人的負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用原則上應(yīng)主要由用人單位和國(guó)家承擔(dān)，農(nóng)民工本人可少繳納甚至不繳費(fèi)，一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工大病發(fā)病率實(shí)行低費(fèi)率。另一方面，要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際情況，應(yīng)該改進(jìn)醫(yī)保的起付線(xiàn)、等待期、住院押金、個(gè)人支付比例、護(hù)理等方面的政策。最后，農(nóng)民工不能同時(shí)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，但是如果農(nóng)民工不愿或沒(méi)有能力在城市治療的，可以將大病醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系和資金轉(zhuǎn)入農(nóng)村合作醫(yī)療。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

云南省可以結(jié)合實(shí)際，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目可以?xún)?yōu)先建立和完善的順序應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)需求意愿，即由強(qiáng)到弱分別為養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。云南省現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度中失業(yè)保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)的力度較弱，目前應(yīng)當(dāng)在這兩項(xiàng)保險(xiǎn)力度上加強(qiáng)。

當(dāng)下階段對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)，必須以長(zhǎng)期的最終目標(biāo)為指向和牽引。結(jié)合長(zhǎng)期目標(biāo)和短期現(xiàn)實(shí)狀況，“低門(mén)檻、廣覆蓋”就成為一種比較合理的政策選擇，即設(shè)立較低的社會(huì)保險(xiǎn)門(mén)檻，建立一套與農(nóng)民工收入水平相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障體系。借助于較低的繳費(fèi)門(mén)檻，擴(kuò)大參保農(nóng)民工數(shù)量，有效地保證農(nóng)民工社會(huì)保障的高覆蓋率，為下一步縮小兩種社會(huì)保障體系之間的差距打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷向統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)趨近。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助

其一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律援助，需要設(shè)立針對(duì)農(nóng)民工的法律援助窗口。大部分農(nóng)民工遇到違權(quán)問(wèn)題找不到申訴渠道，有了這種援助窗口，可以為農(nóng)民工對(duì)法律援助咨詢(xún)方面服務(wù)。其二，構(gòu)建農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)、等法律援助站的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立信息溝通機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作情況，形成運(yùn)轉(zhuǎn)有序、便捷高效的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；其三，對(duì)于在城鎮(zhèn)落戶(hù)并且把承包的土地一次性出讓的農(nóng)民工提供最低的生活保障。

（四）提高農(nóng)民工享受社會(huì)保障權(quán)利的意識(shí)

一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。由于農(nóng)民工文化水平較低，隨之文明素養(yǎng)一般比較低、勞動(dòng)技能也很缺乏、法律意識(shí)比較淡薄，所以對(duì)農(nóng)民工做好培訓(xùn)工作是非常必要的。另一方面，加強(qiáng)法律宣傳活動(dòng)。努力提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）加快改善農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題

首先，均衡配置教育資源。政府有責(zé)任也有義務(wù)來(lái)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)民工是社會(huì)主義的偉大建設(shè)者，他們非但享受不到城里人各項(xiàng)公共福利，并以極低的勞動(dòng)成本為城市的企業(yè)提供了大量利潤(rùn)，增加了城市的稅收，同時(shí)還承擔(dān)了很多方面的不公平費(fèi)用，鑒于此，解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，是政府對(duì)于作為納稅人之一的農(nóng)民工的正常的服務(wù)。

其次，消除偏見(jiàn)。農(nóng)民工子女是弱勢(shì)群體，我們要消除偏見(jiàn)，鼓勵(lì)大學(xué)生去從事特崗或者招教工作，并且要對(duì)農(nóng)民工子女學(xué)校教師的福利水平稍作提高，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。增強(qiáng)義務(wù)教育師資力量，強(qiáng)化義務(wù)教育師資隊(duì)伍的管理和建設(shè)，以便提高義務(wù)教育水平。

最后，加快義務(wù)教育體制的改革。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是脫貧致富的基礎(chǔ)性事業(yè)。著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)行城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的義務(wù)教育制度。提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

（六）著力解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問(wèn)題

一方面，規(guī)范工資管理制度。從制度機(jī)制上杜絕拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，必須建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保證農(nóng)民工的工資發(fā)放做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要加大處罰力度。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行月最低工資制度標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格杜絕同工不同酬的現(xiàn)象發(fā)生。目前，有許多地方在這兩個(gè)方面都做了積極實(shí)踐和探索，云南省政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法。

同時(shí)，農(nóng)民工一般處于比較惡劣的生產(chǎn)生活條件中，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論可以得出，農(nóng)民工有安全需要，相關(guān)企業(yè)或者部門(mén)應(yīng)該履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，為農(nóng)民工提供一個(gè)相對(duì)安全的生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)民工可以全身心的投入到工作當(dāng)中，提高了勞動(dòng)效率為企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)。另外，要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)監(jiān)督用人單位對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，要爭(zhēng)得農(nóng)民工的同意并且要依法支付加班工資。

參考文獻(xiàn)

[1]丁云，顧韻婷.新生代農(nóng)民工政治參與的制度困境及完善路徑[J]山西師大學(xué)報(bào)，2017（02）：16-21

[2]胡東，李艷霞.云南省農(nóng)民工城市融入的社區(qū)支持體系研究[J]曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（01）：1-5.

[3]張世偉，張娟.勞動(dòng)合同對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的影響[J]吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017（01）：22-30.

[4]葉靜怡，張馨.農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工與子女教育期望[J]經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2017（01）：90-105.

[5]李保值，朱奇彪.農(nóng)民工社會(huì)資本對(duì)其職業(yè)技能投資決策的影響研究[J]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016（12）：62-72.

作者簡(jiǎn)介：陳艷華（1991-），女，河南柘城，西南林業(yè)大學(xué)16級(jí)研究生，研究方向：企業(yè)管理；張連剛（1977-），男，河南唐河，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。