任建新

摘要：本文圍繞如何精準幫扶的課題，立足本職崗位，針對民族鄉(xiāng)村精準幫扶的做法進行總結(jié)歸納，分析實施過程中存在的問題，并提出建設(shè)性意見和建議。

關(guān)鍵詞：精準幫扶；民族鄉(xiāng)村；做法和實踐

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.12.006

習近平總書記在中央民族工作會議上提出“打好扶貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)是主戰(zhàn)場。”2015年，福建省委、省政府出臺《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》和《推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，由省科技廳作為省直掛鉤幫扶單位，馬尾區(qū)作為沿海經(jīng)濟發(fā)達縣與福安市坂中畬族鄉(xiāng)進行長期掛鉤幫扶。在幫扶過程中，馬尾區(qū)遵循“保護”，“改善”，“發(fā)展”的原則，有效地促進了全鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、文化持續(xù)進步，幫扶項目初見成效。

1主要做法和實踐

習總書記在中央民族工作會議上還提出“要創(chuàng)新思路和機制，提高扶貧效能?！惫P者對近幾年幫扶福安市坂中畬族鄉(xiāng)的具體工作實踐進行總結(jié)，希望能取長補短，使新一輪掛鉤幫扶工作更上一層樓，使民族鄉(xiāng)村農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

1.1整合幫扶資金，確保幫扶項目順利實施

由省科技廳從2011年的30萬元提高至年100萬元，馬尾區(qū)從2011年的40萬元提高至年100萬元，同時省財政轉(zhuǎn)移支付及市級財政幫扶資金2012年達到年200萬元，2013年以后達到年250萬元，五年總計幫扶資金1880萬元。幫扶單位經(jīng)過探討研究，決定整合各方幫扶資金，形成合力，重點保障規(guī)劃項目實施。為充分體現(xiàn)政策性、前瞻性、科學性，組織安排專家實地查看了坂中鄉(xiāng)發(fā)展情況，對《福安坂中畬族文化資源保護與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)》進行專家咨詢和論證，確立《福安坂中畬族文化資源保護與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)》幫扶項目。2015年全鄉(xiāng)工業(yè)總產(chǎn)值達52億元，比2010年增長62%；2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計達2.1億元，比2010年增長89%；鄉(xiāng)財政收入達7515萬元，比2010年增長133%；農(nóng)民人均年純收入達14920元，比2010年增長103%；少數(shù)民族人均年純收入達13750元，比2010年增長116%。

1.2建立七項制度，保障項目順利運行

為確保幫扶資金落到實處，使幫扶項目落地生根，開花結(jié)果，幾家?guī)头鰡挝还餐贫似邆€方面的措施，提供制度保障。一是建立聯(lián)席會議制度。建立幫扶單位共同參加的聯(lián)席會議制度，研究掛鉤幫扶工作，解決項目實施中的問題，為幫扶工作的資金和技術(shù)的支持提供堅強的保障；二是明確項目監(jiān)督機構(gòu)。由省民協(xié)委作為項目監(jiān)督機構(gòu)，經(jīng)常對掛鉤幫扶工作進行檢查考核，檢查項目落實、資金使用情況，跟蹤項目建設(shè)的進度和質(zhì)量，保證幫扶資金專款專用；三是確定技術(shù)指導機構(gòu)。指派直屬單位省科技廳農(nóng)牧業(yè)科研中試中心為項目技術(shù)指導機構(gòu)，組織相關(guān)科技力量為項目實施提供必要的技術(shù)指導和技術(shù)培訓；四是實行項目法人責任制度。由鄉(xiāng)政府作為項目法人單位，實行明確的項目管理工作制度，包括會議制度、項目管理制度、財務(wù)管理制度、安全管理制度、檢查驗收制度等；五是實行項目公告制度。實行項目公告制度，讓當?shù)禺屪迦罕娏私恻h和政府對民族鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施，鼓勵和吸引群眾參與項目建設(shè)，接受群眾的監(jiān)督；六是實行工程建設(shè)項目招投標制度。建立、實行項目招投標制度，明確招標的具體要求；七是建立資金管理機制。建立督查機制，堅持?？顚Ｓ?、集中使用、效益優(yōu)先的原則，設(shè)立了項目專賬，對項目資金使用進行跟蹤與督查，杜絕出現(xiàn)扣減、挪用和截留現(xiàn)象。

1.3加強技術(shù)指導服務(wù)，幫助發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

由省科技廳農(nóng)牧業(yè)科研中試中心因地制宜，立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，幫助引進新技術(shù)、新品種，建設(shè)示范基地，帶動更多村民應(yīng)用新技術(shù)、新品種，促進農(nóng)民增收。例如，廉嶺村建設(shè)果蔬種植示范基地100畝，完成了水蜜桃、枇杷種植示范基地18畝，完成蔬菜種植示范基地16畝，示范帶動農(nóng)戶果蔬種植66畝；坑下村新發(fā)展大棚蔬菜種植面積600多畝，2015年，農(nóng)民人均收入為17095元，同比增長為13.6 %；在湯洋村山地農(nóng)業(yè)示范基地和仙源里村大學生創(chuàng)業(yè)示范基地推廣水蜜桃生態(tài)種植技術(shù)，開展林下種植技術(shù)探索等，同時開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、采摘等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

1.4挖掘民族特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

立足本地資源，實事求是，在充分挖掘、整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源價值最大化。幫助修繕鄉(xiāng)內(nèi)廉嶺村52座古民居建筑，整合古村落文化廣場和文化活動中心，建設(shè)環(huán)全長300米的古民居棧，將畬族傳統(tǒng)民俗文化特色充分展示和發(fā)揮。此外，結(jié)合現(xiàn)有的休閑健身主題，由村集體牽頭，對鄉(xiāng)村休閑資源進行系統(tǒng)化整理，包裝打造農(nóng)耕文化園、鄉(xiāng)村花海、兒童樂園等休閑項目，構(gòu)建鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品體系。

1.5修建配套設(shè)施，帶動地區(qū)活力和人氣

近年來，政府出資拓建了福穆公路和廉嶺村進村公路，進一步完善了其他民族村的路網(wǎng)建設(shè)，同時還舉辦了“廉嶺古道”登山越野比賽，吸納城市居民來此觀光休閑、創(chuàng)業(yè)居住。一些村民開始從事農(nóng)家樂經(jīng)營，特色家禽養(yǎng)殖，高附加值農(nóng)作物種植等，增加了與城市居民的互動參與性，繁榮了當?shù)剞r(nóng)業(yè)休閑服務(wù)業(yè)，為帶活當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟作出了很大貢獻。

2存在困難與問題

在幫扶項目帶動下，坂中畬族鄉(xiāng)在社會、經(jīng)濟、文化教育等各領(lǐng)域都取得了長足的進展，農(nóng)民生產(chǎn)和生活都得到明顯改善。但在幫扶民族鄉(xiāng)村過程中還存在一些困難與問題，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，研究解決對策，使幫扶工作更加精準、更加完善。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱

俗話說：要想富，先修路。例如坂中鄉(xiāng)廉嶺村為純畬族村寨，村內(nèi)僅有一條廉嶺古道通過往縣城，道路建設(shè)十分落后，道路寬度有限，交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)單一。全村村民居住分散，共有236戶893人，分散于8個自然村。通訊網(wǎng)絡(luò)不健全，農(nóng)民獲取致富信息的手段單一，導致信息長期閉塞，獲取外來知識少，群眾沒有穩(wěn)定的收入來源。

2.2村民思想觀念落后

少數(shù)民族村民多數(shù)居住山高溝深，傳統(tǒng)農(nóng)耕思想濃厚，小農(nóng)思想根深蒂固，認為靠天吃飯，自給自足是天經(jīng)地義，種地種糧才是農(nóng)民該做的事情，忽視經(jīng)濟作物的價值。一些困難群眾文化低、思想保守，存在等、靠、要等情況，不善于接受新思想、新事物，對一些扶貧致富項目不熱心，就等著黨和政府發(fā)錢過日子。

2.3民族鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力不強

目前，多數(shù)發(fā)展落后的民族鄉(xiāng)村僅僅依靠政府幫扶，沒有找出自我發(fā)展的潛力，造成一些民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展像抱奶瓶的嬰兒，有奶才能生存，斷奶就寸步難行。有的鄉(xiāng)村缺少帶頭作用的龍頭企業(yè)，或者是有關(guān)涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動作用不明顯，無法對增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活方面作出貢獻。

2.4缺乏帶領(lǐng)村民脫貧致富的鄉(xiāng)村干部

素質(zhì)高、思路新、群眾基礎(chǔ)好，能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的鄉(xiāng)村干部非常缺乏，一些鄉(xiāng)村干部對市場方向把握不準，思想上有畏難情緒，部分鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。對高素質(zhì)、有知識、有能力的人才挖掘不夠，沒有運用或制定留住人才的激勵體制，使鄉(xiāng)村干部隊伍后勁不足。

2.5幫扶力量形成合力難度大

民族鄉(xiāng)村幫扶工作內(nèi)容涉及土地、環(huán)境建設(shè)、民政、教育等許多惠農(nóng)民生方面，但幫扶工作往往依靠民族宗教部門進行實施開展，而民族宗教部門與各部門之間屬于平行關(guān)系，要實施幫扶項目，往往需要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門進行配合幫助，有的幫扶單位只出錢不出力，有的僅限于文件表面上的要求，沒有做進一步深入研究，沒有充分發(fā)揮各部門自身資源優(yōu)勢。這都導致幫扶項目實施過程難，合力不到位，從而影響幫扶成效。

3啟示與思考

福安市坂中畬族鄉(xiāng)的幫扶工作，要做到精準幫扶還任重道遠，需要我們有更扎實的工作作風，更科學的幫扶項目，更有效的工作機制，操作性更強的幫扶政策。

3.1立足民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢

一個切合實際的科學規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村開發(fā)具有重要作用，可以避免鄉(xiāng)村盲目開發(fā)導致的村莊資源、環(huán)境和文化破壞，使開發(fā)項目事半功倍。每個民族鄉(xiāng)村都有自身特有的資源稟賦、自然條件、地域和產(chǎn)業(yè)特點，要避免“村村點火，戶戶冒煙”，同質(zhì)化現(xiàn)象，要依據(jù)特有的旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如對坂中鄉(xiāng)廉嶺村內(nèi)古民居和空置民宅由村集體統(tǒng)一租賃回收，打造具有民族獨具特色的鄉(xiāng)村民宿；挖掘豐富多彩的風俗民情，增加旅游吸引力和魅力。

3.2加強鄉(xiāng)村集體建設(shè)能力，變“輸血”為“造血”

把政府推動的“輸血”，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^引進企業(yè)資本或民間自發(fā)組織和村民自覺行為，變“輸血”為“造血”，甩掉嬰兒奶瓶，獨立成長起來?？梢蕴剿鬟\用村民房產(chǎn)、土地入股等多種方式，實現(xiàn)村民持續(xù)參與；或者積極走出去，吸引外部資金，用于投資較大但盈利性較穩(wěn)定的休閑項目開發(fā)?？梢猿闪⑧l(xiāng)村旅游合作社，由村委會進行監(jiān)督引導，對旅游農(nóng)戶的經(jīng)營活動進行規(guī)范，發(fā)動當?shù)剞r(nóng)戶參與其中，分享旅游收益。通過合作社的“橋梁紐帶”作用，有效規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，完善鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)職能，最大限度挖掘村落可用的旅游資源，將民俗文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源有效整合，實現(xiàn)人、產(chǎn)、資的全方位組織化。

3.3扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，釋放鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力

要改善民族鄉(xiāng)村投資環(huán)境，幫助民族鄉(xiāng)村加大招商引資力度，引導企業(yè)到少數(shù)民族鄉(xiāng)村開發(fā)利用特色資源。政府要出臺一些措施、鼓勵、支持、引導發(fā)展民族鄉(xiāng)村旅游，對積極到民族村發(fā)展的小微企業(yè)，政府財政要給予適當?shù)馁Y金扶持。

3.4建立激勵機制，培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部

從農(nóng)村高中畢業(yè)、各類中專學校畢業(yè)生中，考選一批政治素質(zhì)強、文化素質(zhì)高、經(jīng)濟意識強、愿意扎根基層的“強人”、“能人”、“賢人”，吸納到村級后備干部中來。建立激勵機制，對確實帶富了一方群眾、工作實績突出的給予重獎；建立村干部最低收入保障線，解決村干部后顧之憂，增加村干部崗位吸引力，使更多的能人愿當村干部，爭當村干部，使村級干部隊伍永遠充滿生機和活力。

3.5完善幫扶機制，強化精準幫扶

建立協(xié)商溝通機制，定期開展協(xié)商溝通聯(lián)席會和實地調(diào)研活動，加強幫扶對象之間調(diào)查摸底，及時掌握幫扶對象的相關(guān)信息，達到“點穴式”幫扶，避免幫扶工作過于表面。發(fā)動當?shù)鼗虍惖仄髽I(yè)開展共建活動，通過“產(chǎn)業(yè)帶村、項目帶村、招工帶村、資金帶村”等不同形式，引領(lǐng)和帶動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施。

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