盧凌

摘 要：習近平總書記首次提出精準扶貧思想后，精準扶貧研究就成為國內(nèi)外專家學者的研究熱點。本文結(jié)合現(xiàn)階段的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，認真分析了精準扶貧提出的基礎(chǔ)——思想基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上，提出實現(xiàn)精準扶貧的有效措施，旨在針對不同貧困區(qū)域，積極推進其扶貧進程，早日全面實現(xiàn)小康社會。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；提出基礎(chǔ)；因地制宜；精準識別；精準幫扶

一、引言

在這個快速發(fā)展的新時代，習近平總書記針對扶貧工作與時俱進的提出了新思路——精準扶貧，這同時也是新的扶貧理論基礎(chǔ)。首次提出精準扶貧要求是習總書記在湘西考察的時候，那是2013年11月，但是因為提出的時間不長，所以國外對此的研究成果相對是比較少的，我國對于精準扶貧的相關(guān)研究成果也并不多，研究成果主要集中在對其的分析解讀、實際實行此政策時的經(jīng)驗或者成果的新聞報道，從精準扶貧口號提出距今已經(jīng)三年多，精準扶貧仍在積極開展中，相關(guān)的專家學者對精準扶貧基礎(chǔ)思路、理念、實現(xiàn)方式都做出了較為深入的研究。但是比較貧困的區(qū)域的人們的日常生活質(zhì)量還是沒有達到一定的標準，而且本質(zhì)上的發(fā)展水平的落后問題并沒有得到很好的而解決。其中的一個原因是我國現(xiàn)階段的精準扶貧政策比較粗放，在實際的實行過程中，對于相關(guān)的重要問題并沒有準確的答案，比如：貧困居民的準確標準是什么、如何針對性的幫扶。

二、新時期精準扶貧理念提出的歷程

精準扶貧的思想，最早可以追溯到二十世紀的“真扶貧和扶真貧”，自從黨的十八大召開以來，黨中央對扶貧工作就越來越重視，進而促進了精準扶貧的理念成型。習近平總書記針對扶貧工作與時俱進的提出了新思路——精準扶貧，這同時也是新的扶貧理論基礎(chǔ)。首次提出精準扶貧要求是習總書記在湘西考察的時候，那是2013年11月。

在2012年12月29、30日，習近平總書記對扶貧工作進行了強調(diào)，但是在河北省阜平縣進行扶貧的相關(guān)考察工作，強調(diào)實實在在的把實際的情況進行全面的掌握和了解，需要一家一戶的調(diào)查，進行扶貧工作是要具有一定的針對性。2013年4月，汪洋副總理也在扶貧考察調(diào)研工作中指出，對各家各戶的實際考察時應該運用解剖麻雀的方式進行，并且對體制進行一定的創(chuàng)新，對實際的幫扶工作應該具有很強的針對性，從而提高幫扶工作的效率。同年六月，汪洋副總理在扶貧為主題的全體會議上指出，現(xiàn)階段，我國的幫扶工作進行過程中，存在一個非常突出的問題，對實際的情況沒有進行全面仔細的了解，比如很多地方的底數(shù)不夠清楚、指向也不夠準確。最重要的是針對性不強。需要對貧困識別系統(tǒng)進行一定的完善建設(shè)，將資源和力量進行一定的扶持，并且實行動態(tài)的管理機制，讓不符合貧困標準的農(nóng)戶及時的推出去，綜上所述，扶貧的本質(zhì)就是瞄準重點、精準制導、定點清除的過程。

2013年10月8日，國務(wù)院總理李克強以扶貧為主題的常務(wù)會議上指出，在實際的扶貧工作進行過程中，要對扶貧的對象進行建立檔案立卡，以這樣的方式來追蹤扶貧的資金的是否已到戶，確保用于扶貧的資金真真正正的服務(wù)與扶貧的對象，這樣的方式體現(xiàn)了精準扶貧的政策觀念。2013年11月習近平總書記針對扶貧工作與時俱進的提出了新思路——精準扶貧，這同時也是新的扶貧理論基礎(chǔ)，首次提出精準扶貧要求是習總書記在湘西考察的時候，精準扶貧這一政策首先被明確的提出。同年的12月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在相關(guān)的會議上匯報了精準扶貧政策實施的具體情況，促進精準扶貧系統(tǒng)的建立以及扶貧信息系統(tǒng)的建設(shè)，實際實施中在摸清底數(shù)的同時，各家各戶的針對實際的情況進行幫扶措施的制定，真正的做到扶真貧和真扶貧。

2014年1月，按照習近平總書記以及黨中央對于精準扶貧工作的相關(guān)指示工作，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推 進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對精準扶貧工作的系統(tǒng)進行明確，并且說明由民政部和國務(wù)院幫扶辦等多個部門對其進行監(jiān)督和負責。同年3月，李克強總理在相關(guān)的報告中指出，地方需要對幫扶的資金以及相關(guān)的資源進行優(yōu)化整合，并且有效的實行精準扶貧政策，保證能夠隨每一個貧戶進行一定的扶貧。同年3月，習近平總書記在工作是指出，相關(guān)的干部應該事先扶真貧和真扶貧，真正的使得貧困的農(nóng)戶得到真正的實惠。要促使黨中央精準扶貧方式的完善和創(chuàng)新途徑的探索。

精準扶貧政策的真正提出，在一定程度上對傳統(tǒng)的扶貧系統(tǒng)進行了改進和創(chuàng)新，對我國社會的和諧發(fā)展起著重要的作用。

三、精準扶貧理論提出的基礎(chǔ)

（一）思想基礎(chǔ)

精準扶貧毋庸置疑是馬克思思想中國化的產(chǎn)物，是針對貧困治理思想指導，是中國特色社會主義理論體系的不斷升華，更是解決社會經(jīng)濟現(xiàn)實的有力依據(jù)。首先，經(jīng)濟學理論是精準扶貧思想的支撐[1]。事實上，精準扶貧就是盡可能優(yōu)化資源配置的過程，這包含投資決策和結(jié)果最大優(yōu)化兩方面。其次，系統(tǒng)科學理論是精準扶貧思想實現(xiàn)的橋梁，通過熟練科學理論，并進行運用，可加快各區(qū)域平衡發(fā)展。還有可持續(xù)發(fā)展理論，這是不變的。堅定不移的發(fā)展科學發(fā)展觀，穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)精準扶貧的有力保障。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，在我國的農(nóng)村地區(qū)，貧困人口還是比較多的，導致其貧困的原因也是多種多樣，不盡相同的，這樣一來，扶貧的對象數(shù)量及復雜度是不同的，有針對性的制定扶貧開發(fā)體系是極其重要的，并要不斷與時俱進的進行完善和發(fā)展。我們要清楚的認識到目前我國貧困人口狀況，他們多在邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)等，生活基礎(chǔ)條件不好，擺脫貧困的難度較大。通常來說，貧困地區(qū)是有些共同點的。比如：生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境差、公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴重欠缺、公共服務(wù)嚴重落后等方面。習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”所以說，精準扶貧思想就是為全面實現(xiàn)小康社會而提出的，是依據(jù)當前社會經(jīng)濟發(fā)展及其發(fā)展特點進一步提出的，這不僅僅是口號，是現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵部分。

（三）實踐基礎(chǔ)

從1978年以來，我國就展開了大規(guī)模扶貧，先后經(jīng)歷了普遍貧困、區(qū)域貧困、基本解決貧困等多形態(tài)發(fā)展變化過程，與此同時，我國也在加快調(diào)整扶貧體系建設(shè)?？傮w概括起來說，主要歷經(jīng)了經(jīng)濟體制改革扶貧、小范圍扶貧、有針對性大范圍扶貧、扶貧攻堅階段、新時期精準扶貧等若干個階段。這些扶貧模式在實踐起來，并不是很理想，使得扶貧變得較為嚴峻，因此，進行精準化扶貧相當有現(xiàn)實意義。

四、精確扶貧存在的不足

（一）缺乏制度的保障

精準扶貧政策實施的核心基本包括兩方面的制度的建立：精準扶貧相關(guān)的資金以及資源分權(quán)的管理系統(tǒng)，如果存在精準扶貧資金到不了貧戶手中，只是在從中央到地方部門的手中，就比較容易產(chǎn)生一定的利益流出；鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)中，我國提供的精準扶貧的資源已經(jīng)成為了鄉(xiāng)村精英一種方法，用于尋找合法性。精準扶貧政策的實施在一定的程度上缺少制度的保證。

我國實行精準服務(wù)政策的方式就按照扶貧到戶來進行的，但是我國大多省區(qū)都沒有相關(guān)的指導性的文件或者是相關(guān)的法律法規(guī)來保證精準扶貧政策的實施。與精準扶貧政策實施相關(guān)的工作人員對于扶貧到戶形式中的本質(zhì)上問題并沒有很清楚的了解，追根究底還是因為在制度上缺乏一定的指導、保障以及引領(lǐng)。

（二）精準扶貧的配套政策和措施的研究尚未跟進

在精準扶貧政策真正實施以后，我國只有幾個部門針對實際的情況進行了一些優(yōu)惠政策的制定，包括土地和教育等部門。但是大部分相關(guān)的部門并沒有對其制定相應的政策工作，進而造成精準扶貧政策實施的結(jié)果并不樂觀，也因為相關(guān)的政策的有效度不高，所以政策紅利基本沒有起到很明顯的作用。大部分省的精準扶貧事權(quán)還要進行進一步的明確，相應的監(jiān)督管理的事件也需要進行進一步的整理，精準扶貧的相關(guān)機構(gòu)和隊伍的整體素質(zhì)需要培養(yǎng)，相關(guān)部門的動態(tài)管理系統(tǒng)還不完善和健全，總的來說，存在的問題本質(zhì)上還是因為投入的不足。需要做的就是首先對以上所存在的問題進行深入的分析和研究，實現(xiàn)更加完善、健全和具有操作性的配套政策與對策。

（三）各地精準扶貧的經(jīng)驗總結(jié)不足

近幾年，根據(jù)實際精準扶貧工作的進行實踐過程中，各個部門也積攢了一些行之有效的扶貧經(jīng)驗，但是從整體上來講，大多數(shù)省和市并沒有對這些行之有效的成功經(jīng)驗進行及時的總結(jié)和交流，也沒有將這些成功的經(jīng)驗進行系統(tǒng)化的總結(jié)，沒有很好地把感性認識上升到理性認識。這樣的情況已經(jīng)成為精準扶貧工作實踐中的比較薄弱的地方。大部分省的經(jīng)驗的總結(jié)想要以傳統(tǒng)的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，進行教訓的吸引，使得精準扶貧實際工作能夠順利的開展和進行。具體的措施可以對各個部門以及各個省之間對行之有效的成功經(jīng)驗進行及時的交流和總結(jié)，在一定程度上為其他同類型的地區(qū)提供寶貴的成功經(jīng)驗。

（四）精準幫扶的措施大都缺乏可持續(xù)性

現(xiàn)階段我國精準扶貧的主要集中在種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓這三種項目中，但是種養(yǎng)業(yè)也在實際的實行中出現(xiàn)了一定的問題，后續(xù)的相關(guān)管理已經(jīng)更不上實際的情況。在某些方面，精準扶貧的工作也會針對相關(guān)的活動思想開展一定給機會、提素質(zhì)、增投資這類型的方式，但是實際的效果也具有很大的不同，由于地區(qū)實際情況的不同，即使已經(jīng)開展了造血式的扶貧活動，對于合適的人力資源也比較匱乏，這樣只會導致投入的非常多，但是卻經(jīng)營不下去，還是達不到相關(guān)的要求。

（五）精準扶貧非常容易被忽視的城市扶貧。

根據(jù)相關(guān)的資料顯示我國城市的貧困人口在5000萬以上，而且根據(jù)科學的預測，城市的貧困人口也一直在呈現(xiàn)出上漲的趨勢。新階段我國精準扶貧的對象基本鎖定在比較不發(fā)達的農(nóng)村，并沒有對城市的貧困公民進行一定的救助活動，城市貧困人口雖然只有少數(shù)屬于精準扶貧范圍，但是現(xiàn)階段我國城市存在的5000以上的萬貧困人口并沒有得到應有的扶貧幫助。

五、實現(xiàn)精準扶貧的有效措施

（一）精準扶貧要因地制宜

在我國，貧困人口所在區(qū)域不同，導致其貧困的原因也不盡相同，扶貧對象數(shù)量及復雜度是不同的，有針對性的制定扶貧開發(fā)體系是極其重要的，并要不斷與時俱進的進行完善和發(fā)展[2]。所以，精準扶貧要因地制宜，依據(jù)不同區(qū)域的地域狀況、地理狀況以及生態(tài)狀況，認真分析，找出各區(qū)域不同的優(yōu)勢點，探索出恰當?shù)姆鲐毞椒ǎ梢越Y(jié)合成功的扶貧案例，研究分析個案，針對個案的特點，結(jié)合精準扶貧的地區(qū)特點以及發(fā)展趨勢，對其進行精準控制，從而優(yōu)化資源配置。

（二）要做到精準識別

在扶貧的過程實施中，精準識別是非常重要的一個環(huán)節(jié)，專家學者一般認為采用透明、科學民主的流程是較為合理的，要定期對貧困戶進行識別，在識別確認后要建立貧困戶檔案，精準幫扶時，要對貧困戶進行不間斷跟蹤檢查，防止在扶貧過程中出現(xiàn)不必要的偏差，即使出現(xiàn)了偏差，也可以及時的調(diào)整偏差，使之走入扶貧的正確軌道中。還要進一步細化精準扶貧，建立更有針對性的機制方法，精準把控扶貧對象。精準識依據(jù)國家政策，科學合理地實行貧困分類，進一步確定貧困數(shù)量及其規(guī)模，運用正確的識別方法，識別貧困戶時積極采用參與式貧困群體識別方法。還有比較令人忽視的就是，精準扶貧是需要技術(shù)的，提高識別技術(shù)有利于更精準的確定扶貧對象，從而更好地實現(xiàn)精準扶貧。

（三）要做好精準幫扶

精準幫扶過程，要依據(jù)貧困區(qū)域?qū)嶋H情況，并以此為基礎(chǔ)，遵照不可避免的客觀規(guī)律來積極開展扶貧工作。首先，從政府角度來說，要積極采用靶向瞄準法，將政府職能和精準扶貧相結(jié)合，探索精準扶貧路徑，實現(xiàn)精準幫扶過程。從社會保障角度來說，要健全農(nóng)村社會保障體系，提高喪失勞動力低保戶的社會保障標準。從基礎(chǔ)設(shè)施角度來說，要積極發(fā)展公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善貧困地區(qū)生活、生產(chǎn)狀況，積極做到基礎(chǔ)設(shè)施到村、到戶、到人。從增加勞動者能力的角度來說，要提高貧困農(nóng)戶勞動力的教育程度，要加大對其的培訓力度，可以到村、到戶、到人進行必要的就業(yè)培訓[3]。從資金角度來說，要積極對金融服務(wù)進行必要的改進，加大資金監(jiān)督管理力度，通過合理有效的監(jiān)督，可以完善監(jiān)管機制和資金投入使用狀況。從幫扶角度來說，要穩(wěn)固較為長效的收入增長方式，產(chǎn)業(yè)幫扶要做到到戶、到人，這樣才能進一步增加農(nóng)民收入，提高生活生產(chǎn)標準。

六、總結(jié)

總之，扶貧工作還有較多的缺陷和不足。為此，我們要深刻領(lǐng)悟習總書記提出的精準扶貧的實質(zhì)，在積極實踐的過程中，不斷完善扶貧制度和實施細則，深刻理解精準扶貧的基礎(chǔ)思路，因地制宜的做好扶貧工作，同時做好精準識別和精準幫扶，積極探索研究解決貧困問題的新方法，不斷培養(yǎng)群眾參與扶貧的主體意識，全面推進扶貧工作的順利開展。

參考文獻：

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[2]王國勇，邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015（9）.

[3]許佳，劉嵐麗，彭志強.精準扶貧之路徑思考[J].學理論，2015（24）.

[4]李俊雄.可持續(xù)性扶貧當尋求創(chuàng)造性的幫扶思路[N].東莞日報，2013-11-13（A02）.

[5]習近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[RB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-03，2013-11-03http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236_8.htm.