洪蕾

5月26日，由中國(guó)軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟主辦，中國(guó)信息化周報(bào)社、天府軟件園承辦的“中國(guó)新一代軟件園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)研討交流會(huì)”在成都天府軟件園舉辦。中關(guān)村軟件園、天府軟件園、上海浦東軟件園、南京軟件園、西安軟件園、深圳軟件園等全國(guó)知名軟件園區(qū)代表，首次集聚蓉城，共同探討新一代軟件園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。

尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展新勢(shì)能

“2016年，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)4.9萬億元，其中，全國(guó)200多個(gè)軟件園區(qū)貢獻(xiàn)了80%以上的產(chǎn)值?！敝袊?guó)軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟邀請(qǐng)到中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)主任董云庭在會(huì)上指出，建設(shè)軟件園區(qū)、實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，已成為軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的成功之道。

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)風(fēng)起云涌，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育興起，軟件和信息服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出“計(jì)算無處不在、網(wǎng)絡(luò)無處不在、數(shù)據(jù)無處不在、軟件無處不在”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的要素構(gòu)成。

董云庭表示，無論是《中國(guó)制造2025》、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，還是“互聯(lián)網(wǎng)+”和“一帶一路”，都和軟件行業(yè)息息相關(guān)。因此，軟件園區(qū)發(fā)展既要關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)，也要尋求園區(qū)特色化建設(shè)的廣度和深度。

“特色軟件園區(qū)建設(shè)要做到‘一園一品、千區(qū)萬樣，這是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！倍仆ブ赋?，“首先，園區(qū)一定要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，要建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)以及信息安全四大平臺(tái)。此外，還需再建法人、人口、建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)、環(huán)境六個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及樓宇、照明、交通、智能停車等子系統(tǒng)?！?/p>

“以智慧園區(qū)為例，要明確三個(gè)建設(shè)原則，一是要面向應(yīng)用，二是要體現(xiàn)智慧，三是要體現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的思想?！倍仆ブ赋?，“真正的智慧是很難實(shí)現(xiàn)的，要考慮整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換，既有信息化系統(tǒng)如何納入智慧體系中等難點(diǎn)問題。智慧園區(qū)建設(shè)還任重道遠(yuǎn)?！?/p>

從特色小鎮(zhèn)到軟件小鎮(zhèn)

2017年，特色小鎮(zhèn)熱遍中國(guó)，特色小鎮(zhèn)迎來發(fā)展關(guān)鍵年，也推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能形態(tài)的完善升級(jí)。

“優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)以耳目一新的功能形態(tài)展現(xiàn)出來，如夢(mèng)想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等?！敝袊?guó)軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)劉克峰在會(huì)上表示，“這些小鎮(zhèn)的特點(diǎn)是園區(qū)和城鎮(zhèn)的疊加與形態(tài)融合，功能聚集而不交叉，更加適宜產(chǎn)業(yè)人才的宜居宜業(yè)。由此，軟件小鎮(zhèn)呼之欲出。”

劉克峰指出，人才公寓、商業(yè)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等更為立體全面的園區(qū)功能形態(tài)，應(yīng)成為新一代軟件園區(qū)的標(biāo)配。

從2016年2月國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》到同年7月住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合開展特色小鎮(zhèn)培育工作，再到同年10月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展也經(jīng)歷了從鋪量到求精的轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心智慧城市所所長(zhǎng)黎明指出：“《關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件就重點(diǎn)提出，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要特而精，功能要聚而全，建設(shè)要小而美，運(yùn)作機(jī)制要多而新。小而美強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)，推薦的模式是功能區(qū)概念，可能是集中在幾平方公里的面積上進(jìn)行集中開發(fā)，這個(gè)跟原來建制鎮(zhèn)的模式有很大差異。”

他指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要警惕避免房地產(chǎn)化，其本質(zhì)要以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成信息技術(shù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等不同特色的產(chǎn)業(yè)方向?！耙?yàn)橛辛水a(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、培育，才會(huì)帶來人的影響。”

黎明表示，未來軟件園區(qū)的特色小鎮(zhèn)，一定有一個(gè)做大做強(qiáng)的過程?！搬槍?duì)國(guó)內(nèi)多數(shù)軟件園區(qū)功能相對(duì)單一這一現(xiàn)狀，我們要把特色小鎮(zhèn)作為新一代軟件園區(qū)發(fā)展的一個(gè)方向去探索、嘗試，在這一過程中，也要重視產(chǎn)城融合。”

園區(qū)轉(zhuǎn)型與中國(guó)PPP模式實(shí)踐

實(shí)際上，在軟件園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程往往存在幾個(gè)難點(diǎn)。一是建設(shè)成本，二是商業(yè)模式，三是體制機(jī)制。

為此，部分軟件園區(qū)也在探索嘗試引入PPP模式?！捌渲幸泊嬖谝恍┱J(rèn)識(shí)誤區(qū)?！敝袊?guó)成本研究會(huì)理事、財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目評(píng)審專家崔志娟認(rèn)為，“目前國(guó)際上已有的以及國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的PPP模式更多的是圍繞項(xiàng)目來做的，而PPP模式更應(yīng)該圍繞機(jī)制來做?！?/p>

崔志娟指出，國(guó)外PPP模式的三個(gè)“P”是指Public（政府、公共部門）、Private（私人資本）以及Partnership（合作關(guān)系）。但國(guó)內(nèi)PPP模式不能用國(guó)外的“鞋套”來套中國(guó)的“腳”。

“這就意味著我們?cè)谧龌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供公共服務(wù)的過程中，原來政府購(gòu)買服務(wù)或政府出錢這樣的思路必須要轉(zhuǎn)變?！贝拗揪瓯硎荆爸袊?guó)的PPP模式應(yīng)該解決的一個(gè)關(guān)鍵問題就是在政府公共服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)低效的情況，可以通過市場(chǎng)手段將適合社會(huì)力量承辦的一部分交付給市場(chǎng)主體來承辦。”

她指出，軟件園區(qū)運(yùn)作PPP項(xiàng)目，要考慮到幾個(gè)實(shí)踐要素?！暗谝唬琍PP項(xiàng)目引進(jìn)的是法人而非自然人，重在引入戰(zhàn)略投資人而非財(cái)務(wù)投資者；第二，要注意程序合規(guī)，PPP項(xiàng)目需要先立項(xiàng)再評(píng)估；第三，要注意運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向，運(yùn)營(yíng)更側(cè)重對(duì)資源的開發(fā)、利用，而非單純的項(xiàng)目資產(chǎn)，在運(yùn)營(yíng)過程中要考慮引入優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，而不是投建一體化的社會(huì)資本方，并且要強(qiáng)調(diào)多元化運(yùn)營(yíng)；第四，融資結(jié)構(gòu)方面可以考慮多種方式結(jié)合的融資模式，例如基金入股、資產(chǎn)證券化等；第五，要注意內(nèi)外部監(jiān)督，要把公共服務(wù)的使用方納入監(jiān)督范圍內(nèi)，此外，政府更多是履行監(jiān)督而非干預(yù)的職能。”

會(huì)上，來自泉州軟件園、杭州東部軟件園、天府軟件園、新疆軟件園等園區(qū)的代表圍繞“如何構(gòu)建新一代軟件園區(qū)”這一話題展開了充分而熱烈的討論，并對(duì)新一代軟件園區(qū)的發(fā)展達(dá)成一定共識(shí)。