文本刊記者 陳晶

“四加一”模式顯成效
——安沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”側(cè)記

文本刊記者 陳晶

長(zhǎng)沙縣安沙鎮(zhèn)是長(zhǎng)株潭地區(qū)的北大門(mén)，鎮(zhèn)域面積160平方公里，既是人流物流信息流的密集地帶，更是純居民、流動(dòng)人口各占一半的“復(fù)合鎮(zhèn)”。 為保障鎮(zhèn)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，2016年7月1日起，安沙鎮(zhèn)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“大檢查、大管控、大整治”行動(dòng)。

“開(kāi)展行動(dòng)必須有的放矢，我們起初制訂了四個(gè)模式?！卑采虫?zhèn)黨委書(shū)記朱忠良說(shuō)，“隨著安全檢查的深入，我們?cè)谠A(chǔ)上又加入了一個(gè)新模式，‘四加一’模式的出臺(tái)，為推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。”

模式一：資源+分工

“‘三大行動(dòng)’要求對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面檢查和排查?！?朱忠良說(shuō)，“如何在有限的人力物力條件下把工作做細(xì)做實(shí)，合理調(diào)配資源、科學(xué)組織分工就顯得尤為重要?！?/p>

在“三大行動(dòng)”開(kāi)展前，安沙鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行綜合分析、科學(xué)分類(lèi)，將參加行動(dòng)的工作人員分為六個(gè)檢查組，分別為高危行業(yè)組、一般工貿(mào)組、文化娛樂(lè)場(chǎng)所組、道路交通組、校園校車(chē)組、建筑工地組。行動(dòng)中將具體的檢查任務(wù)分派到各個(gè)小組，明確各小組工作人員的目標(biāo)分工和責(zé)任，六個(gè)小組分行業(yè)分重點(diǎn)對(duì)各自的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行安全檢查，行動(dòng)后各小組及時(shí)上報(bào)工作成果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，繼續(xù)跟進(jìn)下步工作。

朱忠良介紹，六個(gè)檢查組分別針對(duì)各自的重點(diǎn)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)隱患后再匯總，并向隱患單位下達(dá)相關(guān)整治文書(shū)。

2016年8月31日和9月1日，安沙鎮(zhèn)一般工貿(mào)檢查組組織了鎮(zhèn)國(guó)土所、安監(jiān)中心、城管中隊(duì)等部門(mén)對(duì)湖南領(lǐng)翔保溫新材料有限公司、湖南藝銘包裝有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。

安沙鎮(zhèn)安委會(huì)組織召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”

檢查組重點(diǎn)查看了兩個(gè)企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)秩序、安全設(shè)施配備、日常消防安全管理、安全責(zé)任制度、是否存在違法建筑等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱患排查信息未及時(shí)登記臺(tái)賬和錄入隱患排查治理系統(tǒng)等問(wèn)題，要求立即整改，并提出了明確整改措施。一是要求湖南領(lǐng)翔保溫新材料有限公司在六個(gè)月內(nèi)辦理好鋼構(gòu)廠房的相關(guān)手續(xù)，限10天內(nèi)打通消防通道；廠子雖然處于停產(chǎn)狀態(tài)，但異味嚴(yán)重，需及時(shí)進(jìn)行整改。二是要求湖南藝銘包裝有限公司7天內(nèi)將違建部分在規(guī)建局備案，在進(jìn)門(mén)車(chē)間設(shè)置5米寬的消防通道，并標(biāo)注為消防應(yīng)急通道，后廠房不得生產(chǎn)加工包裝產(chǎn)品，只能用作生產(chǎn)用房的倉(cāng)庫(kù)。

“在科學(xué)調(diào)配、明確責(zé)任的情況下，充分利用了有限的監(jiān)管力量，大幅提高了安全生產(chǎn)工作效能。” 朱忠良說(shuō)。

模式二：內(nèi)部+外部

“安全生產(chǎn)檢查需要多方協(xié)作才能達(dá)到最大的效果，內(nèi)部的政府部門(mén)起到行政效果，而外部的相關(guān)專(zhuān)家則能起到隱患檢查無(wú)死角的效果。”朱忠良說(shuō)，“通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，使安全生產(chǎn)檢查工作得以有條不紊地高效推進(jìn)。”

據(jù)了解，在“三大行動(dòng)”中，對(duì)內(nèi)，安沙鎮(zhèn)對(duì)各部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了梳理，強(qiáng)化了“三個(gè)必須”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)出謀劃策、事故預(yù)警、協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等方面的職能；對(duì)外，安沙鎮(zhèn)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)力量，在安全檢查中給每個(gè)檢查小組至少配備一名國(guó)家注冊(cè)安全工程師，為安全生產(chǎn)隱患排查工作提供專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)支持。

長(zhǎng)沙玉鷹油墨廠是安沙鎮(zhèn)上一家專(zhuān)門(mén)從事油墨生產(chǎn)的企業(yè)。2016年9月中旬，安沙鎮(zhèn)邀請(qǐng)了相關(guān)專(zhuān)家對(duì)該廠進(jìn)行了檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，該廠存在無(wú)預(yù)留消防通道、倉(cāng)庫(kù)貨品堆放雜亂、無(wú)相關(guān)警示標(biāo)牌等問(wèn)題。根據(jù)專(zhuān)家的建議，檢查組針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題一一下達(dá)整改通知。同時(shí)，為將隱患徹底整改到位，該廠負(fù)責(zé)人雷軍發(fā)還主動(dòng)要求聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家為企業(yè)顧問(wèn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

“專(zhuān)家會(huì)同政府一起檢查，對(duì)我們企業(yè)也是一種幫助，能更好地幫助我們發(fā)現(xiàn)隱患，消除危險(xiǎn)?！崩总姲l(fā)說(shuō)，“專(zhuān)家?guī)臀覀儼l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我也聘請(qǐng)專(zhuān)家根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性整改，雙管齊下，隱患消除了，我們自己也能放心?！?/p>

2016年7月1日至7月13日，安沙鎮(zhèn)邀請(qǐng)兩個(gè)國(guó)家注冊(cè)安全工程師隨同檢查組，重點(diǎn)檢查了工貿(mào)企業(yè)、危化企業(yè)、非煤礦山、煙花爆竹門(mén)店等企業(yè)，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位202家，排查隱患2403處，下達(dá)文書(shū)217份。安沙鎮(zhèn)以部門(mén)履職為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)力量，讓安全生產(chǎn)落到實(shí)處。

“專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，專(zhuān)家?guī)椭l(fā)現(xiàn)隱患，政府下達(dá)整改通知，有的放矢，安全隱患排查整治才能更加全面落到實(shí)處，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才能進(jìn)一步夯實(shí)?！?朱忠良說(shuō)。

模式三：例會(huì)+交辦

“安全檢查，時(shí)刻都會(huì)發(fā)現(xiàn)隱患。定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)，嚴(yán)格實(shí)行任務(wù)交辦，才能推進(jìn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)?！?朱忠良說(shuō)。

安沙鎮(zhèn)于每周五定期召開(kāi)安委會(huì)成員單位工作例會(huì)，對(duì)該周所檢查出的安全隱患分行業(yè)進(jìn)行交辦，例如工貿(mào)企業(yè)安全隱患交辦給經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，消防安全隱患交辦給派出所、綜合治理辦公室，違章違建問(wèn)題交辦給村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等等，做到“查隱患、查問(wèn)題，及時(shí)交辦整改”。在安全生產(chǎn)例會(huì)中，各成員單位主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)上周交辦隱患落實(shí)情況、整改進(jìn)度以及推進(jìn)企業(yè)落實(shí)整改中所遇到的新問(wèn)題、新情況進(jìn)行匯報(bào)。由安委會(huì)主持對(duì)各成員單位所反饋的問(wèn)題進(jìn)行集中討論研究，共同協(xié)商處理辦法，充分發(fā)揮安委會(huì)作用，合理利用成員單位力量，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

安沙鎮(zhèn)根據(jù)隨時(shí)排查出來(lái)的隱患，對(duì)其進(jìn)行分級(jí)整治，劃分“紅、橙、藍(lán)、綠”四個(gè)等級(jí)，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患。在整治過(guò)程中，重大隱患由鎮(zhèn)黨委政府和安委辦集中進(jìn)行督辦，一般隱患則交由各相關(guān)部門(mén)督促整治，安全風(fēng)險(xiǎn)較小的則由企業(yè)自身整治到位。

安沙鎮(zhèn)在“三大行動(dòng)”中，共檢查了600多家企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其中?；?、工貿(mào)企業(yè)399家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位130余家，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位180余家，文化娛樂(lè)場(chǎng)所12家，建筑工地3個(gè)，共發(fā)現(xiàn)隱患3000多處，其中?；c工貿(mào)企業(yè)隱患2962處。在2016年8月底，還對(duì)全鎮(zhèn)20臺(tái)校車(chē)進(jìn)行了開(kāi)學(xué)前的大檢查，共排查校車(chē)隱患76處。檢查行動(dòng)中，安沙鎮(zhèn)共確定32家企業(yè)存在重大安全隱患，并分類(lèi)為全面停產(chǎn)停業(yè)停電類(lèi)、局部停產(chǎn)停業(yè)類(lèi)和限期15天內(nèi)整改到位類(lèi)。

“現(xiàn)在，大部分發(fā)現(xiàn)的隱患已經(jīng)整改到位，剩余的隱患特別是一些重大隱患和需要時(shí)間才能徹底整改的隱患也正在全力進(jìn)行中?！敝熘伊颊f(shuō)，“我們要求隱患不分大小，對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的隱患必須全部整改到位后企業(yè)才能恢復(fù)生產(chǎn)?！?/p>

模式四：整治+監(jiān)督

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，朱忠良表示，“必須用鐵的手腕加強(qiáng)整治，建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制”。

安監(jiān)中心聯(lián)合文化站、派出所、綜治辦開(kāi)展KTV消防安全檢查

“三大行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，安沙鎮(zhèn)已對(duì)16家存在重大安全隱患的企業(yè)下達(dá)了暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)停電整頓通知書(shū)，對(duì)6家存在重大安全隱患的區(qū)域下達(dá)停產(chǎn)停電整頓通知書(shū)，對(duì)9家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下達(dá)限期整改通知書(shū)。對(duì)已停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按“分類(lèi)別、全對(duì)接”的要求，將監(jiān)管責(zé)任分解到具體部門(mén)，并監(jiān)督企業(yè)在整改期間抓好安全工作，杜絕出現(xiàn)安全事故。對(duì)于已整改完成的企業(yè)，由企業(yè)提供針對(duì)檢查所提出的隱患出具包含整改措施、整改責(zé)任人、完成情況等要素的整改臺(tái)賬，由鎮(zhèn)安委會(huì)組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2016年7月，在對(duì)湖南佳美彩印包裝有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，檢查組發(fā)現(xiàn)其車(chē)間內(nèi)加熱灶周?chē)床扇》乐範(fàn)C傷措施、未張貼“當(dāng)心燙傷”安全警示標(biāo)志等12條隱患后，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改文書(shū)，要求企業(yè)進(jìn)行整改?！?月我們復(fù)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)還有9條隱患沒(méi)整改到位。”鎮(zhèn)安監(jiān)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們對(duì)其進(jìn)行了處罰，并要求限期整改。

據(jù)了解，安沙鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“新安法”的要求，對(duì)湖南佳美彩印包裝有限公司、湖南廣聯(lián)生豬交易市場(chǎng)有限公司、湖南大江貿(mào)易有限公司等11家企業(yè)進(jìn)行處罰，對(duì)其它隱患未消除的企業(yè)分批次進(jìn)行約談。截至目前，31家停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)中，已有16家關(guān)停企業(yè)整改到位，通過(guò)鎮(zhèn)安委會(huì)8個(gè)職能部門(mén)同時(shí)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)；2家企業(yè)已搬離，其余13家明確由職能部門(mén)進(jìn)行督促整改與日常巡查，看其是否偷偷進(jìn)行生產(chǎn)。

“加一”模式：鎮(zhèn)紀(jì)委介入 大安全防控和責(zé)任體系

紀(jì)委下企業(yè)不查企業(yè)而是摸清部門(mén)對(duì)企業(yè)的履職情況，特別是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。對(duì)應(yīng)職能的部門(mén)是否履職，哪些部門(mén)去了企業(yè)、去的效果怎么樣、去了多少次、哪些部門(mén)沒(méi)有去……這些情況都摸得清清楚楚，從而使紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)履職有了最直接的依據(jù)。將紀(jì)委“負(fù)責(zé)督查檢查各部門(mén)單位安全生產(chǎn)履職盡責(zé)情況”的職能提上日常，安沙鎮(zhèn)率先啟動(dòng)這“加一”模式。

“鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)各部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督查，將各單位的履職情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)?！敝熘伊颊f(shuō)，截至2016年11月底，共計(jì)督查單位20余次，共計(jì)通報(bào)批評(píng)單位3家。通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，做到千斤擔(dān)子眾人挑，從單純安監(jiān)中心抓安全向各行業(yè)各部門(mén)齊抓共管的局面轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建全鎮(zhèn)大安全防控和責(zé)任體系。

“既要有潤(rùn)物無(wú)聲的安全服務(wù)，更要有鐵的決心、鐵的措施、鐵的手段捍衛(wèi)‘發(fā)展不能以犧牲人民生命財(cái)產(chǎn)為代價(jià)’的誓言?！?朱忠良說(shuō)，企業(yè)如果存在僥幸心理，想偷偷恢復(fù)生產(chǎn)，在這里肯定行不通，“我們8個(gè)部門(mén)都需要核對(duì)是否整改到位，之后再一一簽字確定，任何一個(gè)部門(mén)沒(méi)有簽字都通不過(guò)，在安全生產(chǎn)面前，我們完全沒(méi)有‘人情味’?！?/p>

據(jù)了解，自安沙鎮(zhèn)紀(jì)委介入部門(mén)履職情況以來(lái)，各部門(mén)盡職盡責(zé)，責(zé)任層層得到了分解，從本質(zhì)上提升了安全監(jiān)管水平，達(dá)到了多部門(mén)共同履職的良好效果。

開(kāi)展“三大行動(dòng)”以來(lái)，安沙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作得到了質(zhì)的改善，一是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，二是生產(chǎn)企業(yè)安全意識(shí)得到普遍提高。朱忠良表示，在以后的工作中，安沙鎮(zhèn)將繼續(xù)秉承“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念，使安全發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，使安全生產(chǎn)擺位越來(lái)越正，安全生產(chǎn)工作更上一個(gè)新臺(tái)階?！?/p>