文、圖本刊記者 桂生

深化示范創(chuàng)建 夯實基層基礎(chǔ)
——湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作綜述

文、圖本刊記者 桂生

縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不斷夯實，政府（包括鄉(xiāng)村組織）安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全主體責(zé)任有效落實，安全基礎(chǔ)條件明顯改善，基層安全生產(chǎn)保障能力全面提升，探索了一套具有湖南特色的基層安全監(jiān)管長效機制……

自2006年開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作以來，湖南省不斷健全考核標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵機制，強化動態(tài)管理，實行定點幫扶，加大創(chuàng)建投入，加強監(jiān)管執(zhí)法和隱患治理，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建典型，有力促進了全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

逐步推進，將示范創(chuàng)建工作引向深入

據(jù)2005年底的統(tǒng)計顯示，湖南省高危行業(yè)企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的64.5%，其中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的企業(yè)占全省高危企業(yè)總數(shù)的58.7%。這些分布廣泛、數(shù)目眾多的高危企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全隱患十分突出。

△ 湖南省給省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎勵安全監(jiān)管執(zhí)法車

然而，2005年以前，湖南只有少數(shù)安全監(jiān)管任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了機構(gòu)、安排了專門的人員。為此，省安監(jiān)局決定，總結(jié)借鑒部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，以加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為突破口，通過示范創(chuàng)建活動推動安全監(jiān)管“關(guān)口前移、重心下移”。

2005年底，湖南省政府作出決定，由省安委辦牽頭，持續(xù)開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，在全國率先啟動安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。

2006年至2009年，是湖南省推進安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作的第一階段，其重點在于夯實基層基礎(chǔ)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有裝備、有辦公場地，填補基層安全監(jiān)管的縫隙。

2009年，在總結(jié)推廣第一輪示范創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》，將示范創(chuàng)建工作進一步引向深入。

為激發(fā)各地創(chuàng)建的積極性，省政府決定，從2010年起，將省級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收數(shù)由每年50個增加到100個，獎勵辦法由獎現(xiàn)金改為獎勵安全監(jiān)管執(zhí)法車輛，大幅度增加省級財政對安全基層基礎(chǔ)的投入，提升基層安全監(jiān)管執(zhí)法裝備水平。

2014年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》，將創(chuàng)建工作延伸到示范縣、示范企業(yè)，推動安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。婁底市雙峰縣、衡陽市衡東縣、長沙市雨花區(qū)等被命名為“省安全生產(chǎn)示范縣”，湖南省機場管理集團有限公司等被命名為“省安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)”。

此外，全省各級各部門還進一步拓展示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)域和深度，將創(chuàng)建工作向示范村、社區(qū)、學(xué)校及示范工地等領(lǐng)域延伸，推動了創(chuàng)建工作的不斷創(chuàng)新。

嚴格標(biāo)準(zhǔn)，嚴防搞形式主義、花架子

開展創(chuàng)建活動中，湖南省嚴格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不放松，堅決防止和糾正為創(chuàng)建而創(chuàng)建，搞形式主義、花架子，要求從本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)、從安全生產(chǎn)工作的特點和需要出發(fā)，扎扎實實、腳踏實地開展創(chuàng)建工作。

省安監(jiān)局要求，堅決克服只重視硬件建設(shè)、忽視軟件建設(shè)的傾向，著力提高人防、物防、技防保障水平的同時，切實加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加強安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，加強動態(tài)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建長效機制。

在省政府強力推動下，各級政府高度重視安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、安委會成員單位主要負責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案，把示范創(chuàng)建工作作為一項重要內(nèi)容納入了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在示范創(chuàng)建過程中，普遍建立健全了有關(guān)臺賬和工作制度，基本做到了“安全生產(chǎn)情況清、底子明、制度健全、運管規(guī)范”。同時，明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會的安全生產(chǎn)職責(zé)。

隨著近年來國家對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，新政策、新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，湖南省針對創(chuàng)建中暴露出的一些缺陷和問題，及時修訂完善了相關(guān)制度，增添了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、計劃執(zhí)法檢查、打非治違、動態(tài)管理等新內(nèi)容。

為進一步推動示范創(chuàng)建工作，湖南省安委會專門下發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口幫扶工作的通知》，由省直廳局單位對全省一些監(jiān)管任務(wù)重、安全壓力大、創(chuàng)建積極性比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對口幫扶。

湖南14個市州和大部分縣市區(qū)也相繼建立了對口幫扶制度。

婁底市婁星區(qū)石井鎮(zhèn)開展示范創(chuàng)建過程中，市人力資源和社會保障局對該鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作進行了對口幫扶。兩單位結(jié)合工傷預(yù)防工作要求和石井鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實際專門編印了宣傳手冊，直接發(fā)放到居民家中、企業(yè)重點崗位。

成效明顯，推動創(chuàng)建常創(chuàng)常新再加力

在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的影響帶動下，各地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設(shè)作為示范創(chuàng)建的一項基礎(chǔ)工作來抓，基層安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)進程明顯加快，村一級也成立了安全生產(chǎn)聯(lián)組，明確了安全管理員和信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“四級機構(gòu)、五級網(wǎng)絡(luò)”的安全監(jiān)管體系。

通過示范創(chuàng)建，推動實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站行政執(zhí)法關(guān)口前移，增強了監(jiān)管力度，日常監(jiān)管切實強化，安全生產(chǎn)條件不斷改善；安全投入有效增加，安全監(jiān)管保障能力明顯提升。

同時，各地在開展示范創(chuàng)建過程中，廣泛開展各種豐富多彩、富有成效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推動安全教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進家庭，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍，提高了全民安全生產(chǎn)意識和從業(yè)人員的素質(zhì)。

據(jù)了解，絕大部分創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展了“安全示范村（社區(qū)）”“安全示范企業(yè)”“安全示范學(xué)校”等創(chuàng)建活動，中小學(xué)普遍開設(shè)了安全教育課程，定期不定期組織中小學(xué)生進行安全教育和應(yīng)急演練。

目前，湖南省共有12個省級安全生產(chǎn)示范縣、9家安全生產(chǎn)文化建設(shè)示范企業(yè)。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，省安監(jiān)局對已命名表彰的617個省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了清理，加上新創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)共有省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)509個。

通過示范創(chuàng)建，湖南省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)逐步夯實，一大批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)出了一批高危企業(yè)集中卻連續(xù)多年實現(xiàn)安全生產(chǎn)的先進典型，為全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了明顯的示范作用。

為推動工作常創(chuàng)常新，湖南省在安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建中，將加強地方黨委政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織執(zhí)法、協(xié)調(diào)執(zhí)法、保障執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)工作，建立各級各部門安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任縱橫整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)治理體制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位生成安全生產(chǎn)自我控制模式，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我治理新常態(tài)?！?/p>