劉惠音

[摘要]隨著我國人口老齡化的深度發(fā)展，積極打造多層次、多樣性的養(yǎng)老服務供給體系，為老年人的養(yǎng)老服務提供多樣化、個性化的選擇既是滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求的需要，同時也是積極應對老齡化所帶來的一系列社會問題的必然要求。本文通過分析目前影響和制約哈爾濱市養(yǎng)老服務供給多元化發(fā)展的因素，進而提出進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老供給能力和水平；大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務；積極推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式快速發(fā)展以及加強養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)培訓，打造高素質(zhì)人才隊伍等切實可行的解決辦法。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化 養(yǎng)老服務 供給體系

隨著我國人口老齡化的深度發(fā)展，積極打造多層次、多樣性的養(yǎng)老服務供給體系，為老年人的養(yǎng)老服務提供多樣化、個性化的選擇，既是滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求的需要，也是積極應對老齡化所帶來的一系列社會問題的必然要求。“十三五”期間，哈爾濱市要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，從而滿足城鄉(xiāng)廣大老年人的養(yǎng)老服務需求，就必須優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結(jié)構(gòu)，加大養(yǎng)老服務供給改革，積極建立起多元化、多樣性的養(yǎng)老服務供給體系。

一、哈爾濱市養(yǎng)老服務供給體系發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近幾年來，在哈爾濱市委市政府的大力支持下，養(yǎng)老服務供給能力得到了不斷加強，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)日間照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系初見雛形。與此同時，通過不斷完善功能、提升品質(zhì)、擴大規(guī)模，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務供給體系，從而為滿足城鄉(xiāng)廣大老年人的養(yǎng)老需求，緩解養(yǎng)老供需矛盾起到了關(guān)鍵的作用。

（一）家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老供給方式的主流

目前，家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老方式的主流。哈爾濱市政府積極制定相關(guān)政策扶持家庭養(yǎng)老，實施了政府購買服務、設(shè)立居家養(yǎng)老服務公益性崗位、居家養(yǎng)老服務站建設(shè)補貼和開發(fā)空巢老人服務項目等4個方面政策。同時，哈爾濱市政府還通過學習先進城市的發(fā)展經(jīng)驗，于2014年推行養(yǎng)老服務項目外包試點，從而不斷提升居民養(yǎng)老服務水平。

（二）社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展前景廣闊

近幾年來，哈爾濱積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，通過政府扶持、社會參與、市場運作等方式逐步完善和增加社區(qū)養(yǎng)老服務項目，為社區(qū)居家老人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等服務。在政府專項資金扶持和大力興建社區(qū)用房支持下，哈爾濱市城區(qū)居家養(yǎng)老服務站已實現(xiàn)全覆蓋，日間照料場所達到社區(qū)總數(shù)的80%以上，城郊農(nóng)村和九縣（市）居家養(yǎng)老服務站、日間照料場所占當?shù)厣鐓^(qū)總數(shù)的20%以上，接受社區(qū)居家服務的老人達50萬人次。

（三）機構(gòu)養(yǎng)老蓬勃發(fā)展

在哈爾濱市委市政府的大力扶持下，養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上都得到了增強和改善。截至目前，哈爾濱市養(yǎng)老機構(gòu)676家，養(yǎng)老床位37820張，每千名老人擁有床位23張。以新建的安康社會福利院和道里區(qū)敬老服務中心為代表的是目前哈爾濱市最具規(guī)范化、標準化的示范型養(yǎng)老院已經(jīng)成為哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)的新標桿。與此同時，政府投資4億元整合改造全市農(nóng)村敬老院，使農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施逐步得到升級改造，養(yǎng)老服務水平得到不斷提升，哈爾濱18個200張以上床位的綜合性社會福利中心已建設(shè)完成6個，養(yǎng)老服務能力顯著提升。自2010年開始，全市推進養(yǎng)老服務市場化改革和連鎖化改造，先后發(fā)動11家養(yǎng)老服務管理機構(gòu)，將237家社會辦小型、無照養(yǎng)老機構(gòu)納入連鎖管理，打造了20個精品助老家庭，全面提高了社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營和管理水平，使哈爾濱市養(yǎng)老機構(gòu)市場秩序明顯改善。

（四）政府推出系列相關(guān)政策助推養(yǎng)老服務供給體系健康發(fā)展

近幾年來，為了解決進入老齡化社會后出現(xiàn)的一系列社會問題，哈爾濱市積極制定并相繼出臺了一系列政策和意見，為養(yǎng)老服務體系建設(shè)的順利發(fā)展提供了保障。2014年，民政部將哈爾濱列為全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市，哈爾濱迎來了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的大好機遇。2013年，國務院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，哈爾濱市以此為依據(jù)，下發(fā)了《關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》并制定了《2013—2015年社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)規(guī)劃》和《哈爾濱市養(yǎng)老服務設(shè)施空間布局規(guī)劃》，提出到2015年，初步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。2015年，為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，哈爾濱市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》。意見指出，哈爾濱市將緊緊圍繞培育養(yǎng)老服務供給能力、健全養(yǎng)老服務支撐體系等5個方面推進實施“63336”工程，并積極實施養(yǎng)老服務供給能力培育工程，集中力量解決制約養(yǎng)老服務供給能力提升的6個重大問題。

二、哈爾濱市養(yǎng)老服務供給體系存在的問題及原因分析

隨著哈爾濱市老齡人口的逐漸增多，養(yǎng)老供需矛盾問題表現(xiàn)得尤為突出。雖然政府正積極努力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務供給體系，以滿足城鄉(xiāng)老年人口的養(yǎng)老服務需要，但在實踐中還是遇到了很多困難和問題，譬如家庭養(yǎng)老受到“421家庭結(jié)構(gòu)”的沖擊；養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展不充分，質(zhì)量良莠不齊；社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展滯后，養(yǎng)老服務內(nèi)容單一；缺乏資金有效配合，養(yǎng)老服務人才緊缺等等問題都極大地制約了養(yǎng)老服務供給體系多元化的構(gòu)建和完善。

（一）家庭養(yǎng)老模式的供給方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)

隨著老齡社會的深度發(fā)展，失能、半失能老年人以及空巢家庭老年人數(shù)量呈持續(xù)增長態(tài)勢，老年人的照料、護理問題顯得尤為突出。同時，隨著人們生活節(jié)奏的加快，職業(yè)流動性大以及獨生子女政策的推行等都導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老供給方式受到了很大的沖擊，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老觀念和功能逐漸被弱化。尤其隨著獨生子女政策帶來的“421家庭結(jié)構(gòu)”的凸顯，使得很多這樣的家庭都無法承受4位老人的養(yǎng)老負擔，給年輕人帶來了很大的經(jīng)濟和精神負擔。由此可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)在老齡社會背景下逐漸顯現(xiàn)出它的疲態(tài)，面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)養(yǎng)老供給方式存在一定缺陷和不足

社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢在于老年人可以足不出戶就可以享受到機構(gòu)養(yǎng)老的服務，但在實際操作中卻出現(xiàn)了很多問題。一方面，社區(qū)服務內(nèi)容單一、服務設(shè)施簡陋，許多服務項目都沒有實際開展，真正能夠為老年人提供的養(yǎng)老服務非常有限；另一方面，缺乏專業(yè)工作人員，不僅數(shù)量不足，而且缺乏專業(yè)素質(zhì)。目前，哈市社區(qū)真正從事養(yǎng)老服務的工作人員數(shù)量很少，絕大多數(shù)屬于兼職，而且不具備專業(yè)知識，譬如心理咨詢、精神慰藉等專業(yè)性較強的服務根本無從開展。再者，社區(qū)居民對社區(qū)養(yǎng)老服務了解不夠，認可度低，參與的積極性很低，許多人寧愿選擇家庭養(yǎng)老，也不愿意嘗試社區(qū)提供的養(yǎng)老服務。

（三）機構(gòu)養(yǎng)老模式的供給方式發(fā)展滯后，供給不足

機構(gòu)養(yǎng)老是社會集中供養(yǎng)老人的一種方式，是城市養(yǎng)老服務體系建設(shè)中的重要補充。雖然近幾年來政府部門不斷加大了對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的扶持力度，使養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)得到了長足發(fā)展，但實際上仍然無法滿足目前老齡化社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，發(fā)展滯后、供給不足、資金短缺等問題極大地制約了機構(gòu)養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。第一，受資金匱乏因素的影響，養(yǎng)老機構(gòu)在數(shù)量、質(zhì)量上都發(fā)展緩慢，尤其是民營養(yǎng)老機構(gòu)，因資金匱乏導致基礎(chǔ)設(shè)施很差，不僅面積窄小，設(shè)施簡陋，而且相應的衛(wèi)生醫(yī)療條件都很落后，造成很多老年人不愿意到民辦養(yǎng)老院人住。第二，養(yǎng)老服務內(nèi)容單一，設(shè)施條件較差、檔次較低，不能滿足老年人多元化、個性化的需求。目前全市多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)能夠提供給老年人的服務多數(shù)集中在住宿、吃飯、看電視和打牌等簡單的生活照料，而更多元化的養(yǎng)老服務都十分匱乏。譬如有的老年人需要心理輔導、康復訓練、醫(yī)療救治等，很多養(yǎng)老機構(gòu)不具備這些服務功能，因此無法吸引更多的老年人入住，進而也導致很多小型養(yǎng)老機構(gòu)生存困難，面臨倒閉的困境。第三，新興的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)尚處于發(fā)展階段，不僅數(shù)量不足，而且受醫(yī)療護理資源短缺、資金來源渠道單一、護理人才匱乏、醫(yī)保報銷受阻等方面因素的制約，造成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展得不夠充分，因而導致目前近33萬失能或半失能老人面臨缺乏專業(yè)護理、康復訓練及臨終關(guān)懷服務的窘境。

（四）養(yǎng)老服務人才匱乏，專業(yè)素質(zhì)較低

人才匱乏問題一直是制約哈市養(yǎng)老服務供給多元化發(fā)展的瓶頸問題。因為養(yǎng)老服務業(yè)涉及的行業(yè)較多，而且很多行業(yè)專業(yè)性很強，譬如醫(yī)療護理、生活服務、機構(gòu)管理、教育培訓等都是如此，因此亟需大量具備專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才充實到養(yǎng)老服務大軍中，但是目前無論是養(yǎng)老機構(gòu)中的專業(yè)護理人員還是其他行業(yè)的養(yǎng)老人才都儲備匱乏，尤其創(chuàng)新類人才更是十分緊缺。主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)服務人才匱乏，很多養(yǎng)老機構(gòu)都存在招工難的現(xiàn)象。因為老年護理工作非常辛苦，而且還具有一定的責任風險，再加上工資待遇較低，因此護理人員短缺現(xiàn)象一直存在，而且短期內(nèi)很難解決。二是人才結(jié)構(gòu)不合理。目前養(yǎng)老護理人員年齡普遍偏大，文化程度偏低，老年護理知識、護理經(jīng)驗和技能都相對缺乏，很難滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求。三是培養(yǎng)養(yǎng)老服務業(yè)人才的職業(yè)教育院校數(shù)量不足，為哈爾濱市培養(yǎng)和輸送人才的能力和水平都十分有限，再加上受哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的影響，工資待遇、福利待遇等都較低，因此大中專院校畢業(yè)生很多都選擇到外地就業(yè)，這無形中給人才儲備以及養(yǎng)老服務業(yè)供給的多元化發(fā)展都造成了很大的人才隱患。

（五）“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式發(fā)展阻礙較多

從2014年開始，哈爾濱市按照“衛(wèi)生準入、民政扶持、醫(yī)保定點”的原則開始打造一站式醫(yī)療護理服務機構(gòu)——“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)。但目前，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展仍然處于探索和發(fā)展階段，不僅發(fā)展得不夠充分，而且還遇到了很多瓶頸問題。譬如醫(yī)療護理資源嚴重匱乏、短缺；資金來源渠道窄，缺乏資金支持；醫(yī)療機構(gòu)身份得不到認證，不能納入醫(yī)保定點單位；醫(yī)療護理人才匱乏等都極大地制約了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展。

三、積極推動哈爾濱市養(yǎng)老服務供給體系多元化發(fā)展的對策建議

為了更好地實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依”的養(yǎng)老服務目標，政府部門應積極實施養(yǎng)老服務供給能力培育工程，集中力量解決目前制約養(yǎng)老服務供給能力的重點問題，從而構(gòu)建起以家庭養(yǎng)老服務為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老服務為核心，機構(gòu)養(yǎng)老服務為補充的全方位、多層次、多渠道的養(yǎng)老服務供給體系。

（一）進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老供給能力和水平

養(yǎng)老供給不足問題是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中亟待解決的重要內(nèi)容之一。哈爾濱市要積極應對老齡化社會下老年人口迅速增長的現(xiàn)實問題，從加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，改善和解決養(yǎng)老供需矛盾人手，大力提升和改善哈爾濱市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的水平和質(zhì)量，不斷滿足老年群體的養(yǎng)老需求，緩解供需矛盾，這既是改善民生、擴大消費、增加就業(yè)的重要途徑，也是加強哈爾濱市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的必然選擇。第一，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用，在養(yǎng)老服務質(zhì)量、養(yǎng)老基礎(chǔ)服務設(shè)施、養(yǎng)老服務內(nèi)容等方面不斷提高層次和水平。同時爭取在“十三五”期間，公辦養(yǎng)老機構(gòu)能夠在數(shù)量和質(zhì)量上都有新突破，改善目前“一床難求”的現(xiàn)狀。第二，增加養(yǎng)老服務項目，為老年群體提供多樣化選擇。目前，哈爾濱市養(yǎng)老服務內(nèi)容較為單一，在心理咨詢、康復護理、精神慰藉等服務項目上仍存在空白和弱項，這與老年人的實際需求存在很大差距。因此，政府部門應積極開展工作，從資金、人才、政策等方面予以大力支持，鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)開展相應服務項目，改善目前服務項目不健全的現(xiàn)狀。第三，積極鼓勵構(gòu)建形式多樣的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。針對不同層次老年群體的多樣化需求，政府部門要積極鼓勵民營養(yǎng)老機構(gòu)通過依托社區(qū)開辦托老所、日間照料中心、老年康復中心等形式多樣的養(yǎng)老服務機構(gòu)，為老年人提供更多的養(yǎng)老服務選擇。政府要加大力度支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，既鼓勵社會營利性養(yǎng)老服務機構(gòu)，滿足高端老年群體提供個性化的中高端養(yǎng)老服務，同時更要鼓勵個體經(jīng)營小型化、家庭化的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，滿足中低端老年群體的養(yǎng)老服務需求。第四，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)充分利用哈市得天獨厚的環(huán)境資源、旅游文化資源來開發(fā)一系列養(yǎng)老服務項目，進而滿足老年群體更高層次的養(yǎng)老服務需求。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務

大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務是破解老齡化背景下養(yǎng)老問題的重要途徑。第一，加大宣傳，使社區(qū)居家養(yǎng)老方式深入人心。積極宣傳居家養(yǎng)老服務的特點、優(yōu)勢，服務項目及內(nèi)容，收費標準等，從而吸引更多的老年人關(guān)注和參與到社區(qū)養(yǎng)老服務中。第二，積極構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)平臺。通過引進居家養(yǎng)老服務技術(shù)手段，加強普惠型居家養(yǎng)老服務供給，滿足多數(shù)普通老人的養(yǎng)老服務需求。建立市、區(qū)縣多層級的、相對接的、資源共享的養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡(luò)平臺。引人市場服務資源信息，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建老年人服務需求與市場服務的橋梁，為市場服務資源進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供通道。第三，積極利用好社區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，有效地開展醫(yī)療護理服務。通過利用社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生所（站）開設(shè)老年康復護理機構(gòu)，尤其側(cè)重對生活不能自理的老人提供包括醫(yī)療和護理在內(nèi)的養(yǎng)老服務。第四，加強養(yǎng)老服務社會組織與市場的培育，改善目前養(yǎng)老服務組織與市場力量發(fā)育遲緩，服務內(nèi)容單一、運營艱難的狀況。政府部門要積極制定優(yōu)惠政策，通過發(fā)放建設(shè)補助、運營補貼、獎勵補貼等措施引導社會力量參與社區(qū)日間照料中心建設(shè)和運營。同時，積極引進失能老人專業(yè)托管機構(gòu)入駐社區(qū)，扶持并發(fā)展一批專業(yè)化的托老社會機構(gòu)。與此同時，還可以通過政府購買服務扶持一批家政服務公司和醫(yī)療康復護理公司等，充分利用社會力量來滿足老年人對專業(yè)化服務的需求，從而不斷實現(xiàn)養(yǎng)老服務供給體系多元化的建設(shè)。

（三）積極推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式快速發(fā)展

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種有病治病、無病療養(yǎng)，醫(yī)療和養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，其最大優(yōu)勢在于整合了養(yǎng)老和醫(yī)療兩方面的資源，為老年人提供更加方便快捷和安全可持續(xù)的醫(yī)療養(yǎng)護服務。哈爾濱市應積極樹立發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的目標，在加大制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過整合現(xiàn)有養(yǎng)老和醫(yī)療資源，共同支持“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老模式的健康發(fā)展。

第一，以政府為主導，盡快出臺促進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務模式發(fā)展的指導性意見，將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式建設(shè)納入全市老齡發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。積極制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務機構(gòu)的管理辦法，完善相關(guān)政策。尤其要明確“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務機構(gòu)的服務性質(zhì)、服務對象、服務主體和范圍，同時對“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務機構(gòu)的準入和退出機制做出明確規(guī)定。第二，建議成立民政、衛(wèi)生、醫(yī)保等相關(guān)部門聯(lián)合組成的工作聯(lián)系會議小組，定期召開會議，加強政策協(xié)調(diào)，及時解決“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作中的實際困難和問題。同時，要打破行政壁壘，加強相關(guān)各職能部門的橫向聯(lián)系，打破條塊分割，各自為政的工作方式，共同支持“醫(yī)養(yǎng)”事業(yè)的發(fā)展。第三，加強信息資源共享建設(shè)。積極構(gòu)建養(yǎng)老服務信息管理平臺，建立“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合信息庫，將全市老年人的個人信息與醫(yī)療信息進行整合，建立與診療系統(tǒng)、雙向轉(zhuǎn)診系統(tǒng)、遠程會診系統(tǒng)和健康檔案為一體的“醫(yī)養(yǎng)”檔案，從而更加方便個人、養(yǎng)老機構(gòu)以及醫(yī)院三方的聯(lián)系與合作。第四，積極引導全市具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)型成“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型養(yǎng)老機構(gòu)；同時鼓勵全市一、二級醫(yī)院充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)，如此，既提高了養(yǎng)老照護服務功能，同時也解決養(yǎng)老床位不足的問題；“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的發(fā)展還要充分利用社區(qū)資源，將服務延伸至社區(qū)和每個家庭，通過定期體檢、上門巡診、家庭病床等方式，方便老年人在家接受康復護理服務。

（四）加強養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)培訓，打造高素質(zhì)人才隊伍

養(yǎng)老服務供給不足、質(zhì)量不高的一個重要原因是養(yǎng)老服務人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強、素質(zhì)較低。因此，積極壯大和培養(yǎng)優(yōu)秀的養(yǎng)老服務人才隊伍是加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多元化服務供給體系的重要條件之一。“十三五”期間哈爾濱市要積極加快對養(yǎng)老服務業(yè)人才的培養(yǎng)，既要在數(shù)量上有所突破，同時更要在質(zhì)量和層次上有所提升。第一，將養(yǎng)老護理人才的培養(yǎng)納入全市衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，由政府部門提供資金，對養(yǎng)老服務業(yè)中技術(shù)含量較高，且目前哈爾濱市較為薄弱的人才領(lǐng)域加大培養(yǎng)力度，例如醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢等這些專業(yè)性較強的行業(yè)，加大資金投入和保障力度。第二，構(gòu)建以職業(yè)教育為重點的人才培養(yǎng)體系，并不斷完善相關(guān)專業(yè)的培訓機制和體系。積極鼓勵哈爾濱市高、中等職業(yè)教育和高等教育增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，尤其對重點學科和專業(yè)要加大培養(yǎng)力度，增加招生人數(shù)和培養(yǎng)比例，為不斷充實人才隊伍做好準備。第三，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，不斷提高技術(shù)水平和工作能力。建立并打造一批養(yǎng)老服務的培訓基地，分期分批、有計劃地對全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行全面崗位技術(shù)培訓，并以考試的形式頒發(fā)培訓合格證書，實行持證上崗，加大專業(yè)化水平。同時，可以參照護士職業(yè)資格，在專業(yè)技術(shù)類系列中設(shè)置與養(yǎng)老相關(guān)的崗位，并規(guī)范老年服務類行業(yè)資格認證制度，理順養(yǎng)老護理員資格認證體制及運行機制。第四，為吸引和留住人才，政府部門要積極研究并制定養(yǎng)老從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤的人事制度。努力提高養(yǎng)老護理員的工資待遇水平，同時積極制定吸引和留住人才的優(yōu)惠政策，并能夠確保落到實處。

（五）加強養(yǎng)老文化建設(shè)，以文化促進養(yǎng)老服務供給多元化發(fā)展

隨著老齡人口的增多，老年文化建設(shè)逐漸成為促進老年人精神文化生活，改善老年人寂寞空虛生活，提升養(yǎng)老品質(zhì)，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。文化養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務供給體系中一個重要組成部分，值得政府部門加大關(guān)注和構(gòu)建力度。

第一，提供更適合老年群體的文化服務形式和內(nèi)容。針對老年人的特點和喜好，以修養(yǎng)身心、自得其樂為主要內(nèi)容，積極探索各種文化娛樂活動的形式和服務內(nèi)容，引導老年人開展健身養(yǎng)生、歌詠比賽、書畫攝影展等有益身心的文化活動。第二，大力發(fā)展老年教育，滿足老年人對文化教育的追求。以哈爾濱市老年大學為基地，以社區(qū)教育為補充，積極開設(shè)各種適合老年人學習的文化藝術(shù)課程，既豐富老年人的文化生活，同時也陶冶情操，寓教于樂。第三，積極鼓勵老年人參與文化建設(shè)。充分調(diào)動老年人參與辦文化的熱情和潛力，培育一批老年藝術(shù)團體，使老年人以主人翁的姿態(tài)參與到“文化養(yǎng)老”體系建設(shè)中來，為老有所學、老有所樂搭建平臺。