王自勝

摘要 在了解池州市貴池區(qū)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)方向、決策與措施，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的保障，樹立“生態(tài)立林、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林、科技興林、改革活林、依法治林”的新思路，實(shí)現(xiàn)新形式下池州市貴池區(qū)林業(yè)發(fā)展的大跨越。

關(guān)鍵詞 森林經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)狀；保障措施；安徽池州；貴池區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0167-01

森林是以喬木為主體，包括灌木、草本植物以及其他生物在內(nèi)，能顯著影響周圍環(huán)境的生物群落。經(jīng)營(yíng)森林利用現(xiàn)代化的生物技術(shù)和集約化管理，增加森林物質(zhì)產(chǎn)品的供給，滿足社會(huì)發(fā)展中對(duì)木材等林產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需要，促其為人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

1 森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展時(shí)期：一是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段；二是林業(yè)發(fā)展探索階段；三是始于1992年，我國(guó)林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。

池州市貴池區(qū)分別于1986年和1999年進(jìn)行了2次二類森林資源清查。據(jù)1999年清查結(jié)果，全區(qū)林業(yè)用地13.233萬(wàn)hm2，占全區(qū)土地總面積的52.7%。在林業(yè)用地中，有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、無(wú)林地面積分別為10.060萬(wàn)、0.331萬(wàn)、1.513萬(wàn)、0.338萬(wàn)、0.987萬(wàn)hm2，分別占林業(yè)用地面積的76.0%、2.5%、11.4%、2.6%、7.5%，全區(qū)活立木總蓄積量達(dá)317萬(wàn)m3。與1986年二類清查結(jié)果比較，有林地面積增長(zhǎng)136.2%，無(wú)林地減少85.2%，人工林面積增加268.4%，全區(qū)森林覆蓋率由20.2%增加到46.1%，凈增25.9個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)活立木總蓄積增長(zhǎng)110.8%。

安徽省是全國(guó)林業(yè)重點(diǎn)省區(qū)之一，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，貴池區(qū)采取多種形式興辦集體林場(chǎng)，有縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)聯(lián)辦林場(chǎng)和鄉(xiāng)、村自辦林場(chǎng)以及多種所有制參與的股份制林場(chǎng)等，并積極扶持造林大戶承包經(jīng)營(yíng)荒山，尤其是90年代以來(lái)，貴池區(qū)實(shí)施“五·八”造林綠化規(guī)劃，掀起了又一輪造林綠化的高潮。近幾年，通過(guò)千萬(wàn)畝增長(zhǎng)計(jì)劃、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、封山育林、森林撫育等項(xiàng)目的實(shí)施，全區(qū)有林地面積迅速增加，森林覆蓋率大幅提高。

2 森林經(jīng)營(yíng)對(duì)策

2.1 加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)貴池林業(yè)跨越式發(fā)展的根本

2.1.1 依托木材市場(chǎng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是全面持續(xù)啟動(dòng)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，大幅度提高林地生產(chǎn)力，以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，提高森林資源綜合利用率，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)。縮短林業(yè)的工藝成熟期，實(shí)現(xiàn)早期利用，提高木材總利用量，創(chuàng)造以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的經(jīng)營(yíng)條件。德援項(xiàng)目的開(kāi)展，為貴池區(qū)林業(yè)工程建設(shè)增添了強(qiáng)勁的動(dòng)力，也為林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)啟了另一扇窗。二是近年來(lái)，以森林資源為主要原料的木竹加工制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，木竹加工制造企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大，并涌現(xiàn)出一批從事木竹精（深）加工、產(chǎn)品附加值和資源利用率高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益明顯的加工龍頭企業(yè)。外向型木竹加工制造業(yè)的迅猛發(fā)展，加快了該區(qū)以輸出木竹原料為主的輸出木竹成品向半成品為主的轉(zhuǎn)變，企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷韓國(guó)、日本以及東南亞地區(qū)，成為外向型龍頭企業(yè)，有的已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也解決了部分農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，增加了農(nóng)民的收入。2006年，安徽東盾木業(yè)年產(chǎn) 30 萬(wàn) m3高密度纖維板項(xiàng)目在貴池順利開(kāi)工建設(shè)，建成后將成為華東地區(qū)最大的人造板生產(chǎn)企業(yè)。鴻亮竹業(yè)，通過(guò)建立竹業(yè)基地，定向培育商品林（原料材），既解決了企業(yè)的后顧之憂，又加快了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造集聚效應(yīng)，扎堆可帶來(lái)勞動(dòng)力、信息、技術(shù)和銷售等方面的整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)實(shí)現(xiàn)共蠃。如南陵縣三里鎮(zhèn)的木材市場(chǎng)開(kāi)發(fā)就是一個(gè)成功的范例，產(chǎn)業(yè)扎堆是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向[1-2]。

2.1.2 依托生態(tài)資源，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。池州市是全國(guó)首批生態(tài)示范區(qū)，森林旅游及其他林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)牯牛降自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)九華山森林公園、國(guó)家級(jí)升金湖水禽自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景名勝區(qū)“杏花村”以及貴池區(qū)的大王洞風(fēng)景區(qū)、霄坑大峽谷風(fēng)景區(qū)、姥山自然保護(hù)區(qū)、十八索濕地自然保護(hù)區(qū)等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等，區(qū)級(jí)旅游資源豐富。目前，生態(tài)旅游、森林旅游日益成為人們休閑度假的主要方式。發(fā)展封山育林工程，豐富次生林的自然資源，增產(chǎn)以木材“三剩物”為主要原料的香菇、木耳等食用菌種植業(yè)、山野菜精加工，以及野生動(dòng)物養(yǎng)殖等形式的林副產(chǎn)品，目前多數(shù)林下中藥材基地都在進(jìn)行精品打造，如九華黃精基地等。多種經(jīng)營(yíng)，可活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高山區(qū)人民生活，要把“綠水青山”變成“金山銀山”。

2.2 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)貴池林業(yè)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇

實(shí)施“全民參與，社會(huì)共建”，以“綠化鄉(xiāng)村，美化家園”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)，開(kāi)展“森林進(jìn)城，園林下鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，把農(nóng)村造林與城市綠化統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排。在營(yíng)造林機(jī)制上，農(nóng)村將突出鄉(xiāng)村綠化，開(kāi)展好環(huán)村林、環(huán)宅林建設(shè)；城鎮(zhèn)以綠化、美化家園為主，要提高和完善綠化家園水平。

引導(dǎo)廣大農(nóng)戶利用目前農(nóng)村零星閑置的土地資源、農(nóng)家庭院獨(dú)特的環(huán)境資源以及剩余勞動(dòng)力資源，充分發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，也能夠豐富“農(nóng)家樂(lè)”的品味。

保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，找準(zhǔn)美好鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)，以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”為核心，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強(qiáng)省的新亮點(diǎn)。

2.3 發(fā)展公益林事業(yè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)貴池林業(yè)跨越式發(fā)展的資源保證

國(guó)家重點(diǎn)公益林工程已開(kāi)展了十幾年，省級(jí)公益林工程也在實(shí)施中，應(yīng)努力促成市級(jí)以及區(qū)級(jí)公益林的發(fā)展。生態(tài)公益林應(yīng)多效益并舉，促進(jìn)林、灌、草各類型結(jié)合，同向發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)森林資源保護(hù)，必須建立生態(tài)旅游資源補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)資源實(shí)行有償使用。加大生態(tài)旅游、綠色食品、特色養(yǎng)殖、珍貴藥材等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，著力依托公益資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

2.4 抓好重點(diǎn)林業(yè)工程的管理實(shí)施工作，是貴池林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項(xiàng)興林富民政策

退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林、千萬(wàn)畝增長(zhǎng)工程等工程項(xiàng)目關(guān)系生態(tài)安全和農(nóng)村穩(wěn)定，要鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)、搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)，其核心是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。

2.5 推進(jìn)林權(quán)改革，促進(jìn)林農(nóng)致富，是實(shí)現(xiàn)貴池林業(yè)跨越式發(fā)展的重要舉措

國(guó)家推行林權(quán)制度的改革，是目前完善林業(yè)格局、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，貴池區(qū)沒(méi)有大林場(chǎng)，都是集體林場(chǎng)和個(gè)人承包、租賃等形式的小型林場(chǎng)以及自留山、自留地等林地，也就不存在由于各種原因造成的發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。改革的目的是發(fā)展私有林，提高責(zé)權(quán)對(duì)稱程度，形成全社會(huì)辦林業(yè)格局，就是把集體林場(chǎng)分解承包出去，把自留山歸籠包出去，形成私人經(jīng)營(yíng)林業(yè)，調(diào)動(dòng)人的積極性，開(kāi)辟全方位、多層次的林業(yè)投資渠道，發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)林業(yè)[3-4]。

2.6 響應(yīng)號(hào)召，實(shí)現(xiàn)貴池林業(yè)新跨越

省委、省政府早已提出建設(shè)“萬(wàn)里綠里長(zhǎng)廊”的號(hào)召，但當(dāng)年的“綠色長(zhǎng)廊”早已滿目瘡痍。目前，銅九鐵路、沿江高速、城際鐵路以及區(qū)、鄉(xiāng)公路也正在進(jìn)行建設(shè)，另一條池黃城際高速鐵路也在運(yùn)籌之中，318國(guó)道早已穿區(qū)而過(guò)；另外，穿區(qū)而過(guò)的大河也不在少數(shù)，依托岸線資源發(fā)展林業(yè)，提升地區(qū)品位，為池州市委、市政府提出的“生態(tài)立市”添磚加瓦，為地區(qū)招商增添活力。

2.7 加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的保障，整體推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展

森林經(jīng)營(yíng)水平的高低，與森林能否發(fā)揮更多效益有密切關(guān)系。為了經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有森林，不斷擴(kuò)大森林資源，必須不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，走集約經(jīng)營(yíng)的道路。一是加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)行政管理職能，根據(jù)國(guó)家的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定發(fā)展規(guī)劃、人工商品林發(fā)展規(guī)劃，確保生態(tài)公益效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙嬴。二是爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投資力度，給予商品林經(jīng)營(yíng)者一定的補(bǔ)助，重點(diǎn)用于優(yōu)良種苗的開(kāi)發(fā)、推廣。設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備金，對(duì)培育大徑級(jí)用材林的經(jīng)營(yíng)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，以緩解其由于工藝期過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的資金困難。三是加大信貸扶持力度，將商品林建設(shè)納入政策性貸款范圍，合理確定商品林貸款期限，并對(duì)貸款者給予免息或貼息；對(duì)于個(gè)人營(yíng)造商品林，適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款，允許集體、個(gè)人依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。四是林業(yè)部門堅(jiān)決履行執(zhí)法，監(jiān)督職責(zé)，依照科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)作出決策，在一系列采伐設(shè)計(jì)、監(jiān)督、驗(yàn)收等工作中發(fā)揮職能部門的作用。五是科技人才服務(wù)，搭建林業(yè)科技信息化和人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣林業(yè)科技。切實(shí)調(diào)整森林經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，就是要走出“政府要生態(tài)，群眾要經(jīng)濟(jì)”兩極的林業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，堅(jiān)持雙贏的發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和發(fā)展規(guī)劃必須以生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以綜合觀點(diǎn)把生態(tài)和經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體加以考慮，把經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持“林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針”的林業(yè)政策。牢固樹立“生態(tài)立林、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)林、科技興林、改革活林、依法治林”的新思路，建設(shè)綠色新林業(yè)，實(shí)現(xiàn)新形式下貴池林業(yè)發(fā)展大跨越。

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