摘要：預(yù)算管理是政府采購中基礎(chǔ)性工作，可以節(jié)約政府采購成本，促進(jìn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，對(duì)于整個(gè)采購工作的開展有著十分重要的奠基作用。文章對(duì)政府采購預(yù)算管理問題進(jìn)行探討，通過對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，然后提出了對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：政府采購；預(yù)算管理；體育館；采購成本；采購工作 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F230 文章編號(hào)：1009-2374（2017）10-0236-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.10.119

預(yù)算管理是節(jié)約政府采購成本，促進(jìn)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化的重要工作。從當(dāng)前政府采購預(yù)算管理來看，還存在一些不容忽視的問題，值得我們深入思考與探析。

1 政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算有利于政府及部門做好預(yù)算工作，促進(jìn)預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高執(zhí)行率，提升資金使用效益，并促使部門資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理水平的提升。

1.1 有利于促進(jìn)政府管理

通過政府采購預(yù)算管理，讓政府及相關(guān)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化，資源管理更加規(guī)范，能夠?yàn)檎Y產(chǎn)管理提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，促進(jìn)政府及相關(guān)部門資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理。在實(shí)際操作中，政府及相關(guān)部門應(yīng)注重政府采購預(yù)算管理與資產(chǎn)資源管理、財(cái)務(wù)管理的配合。

1.2 有利于促進(jìn)預(yù)算編制

要想做好政府采購預(yù)算工作，就必須提高財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量。如果財(cái)務(wù)預(yù)算編制不到位，就會(huì)直接影響到政府采購工作。政府采購預(yù)算促使政府及相關(guān)部門必須提高預(yù)算編制水平，確保預(yù)算編制的科學(xué)性及合理性。在預(yù)算編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重采取有效的調(diào)節(jié)控制手段，保障政府及部門的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3 有利提升資金的效益

通過政府采購預(yù)算工作，能夠優(yōu)化政府及部門對(duì)財(cái)政資金的使用與管理，促使其更加注重資金使用的科學(xué)性、合理性和安全性，讓有效的資金發(fā)揮出最大的效益，盡可能地減少政府采購成本，提高政府采購資金的使用效益。

2 現(xiàn)狀分析

雖然加強(qiáng)預(yù)算管理工作的開展具有十分重要的意義，但是就當(dāng)前來看，政府部門在采購預(yù)算管理中還存在這樣或那樣的不足，具體主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

我國(guó)少數(shù)地方政府及部門對(duì)政府采購預(yù)算管理政策的認(rèn)識(shí)不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)的政策法律法規(guī)知識(shí)，存在漏報(bào)、瞞報(bào)、多報(bào)等問題，從而導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制與實(shí)際不相符合，嚴(yán)重影響采購預(yù)算編制的針對(duì)性、可操作性。有的在進(jìn)行政府采購預(yù)算編制時(shí)比較粗放，缺乏精細(xì)化管理意識(shí)，存在以主觀意愿代替客觀分析，以大概估算代替精確計(jì)算的問題，從而導(dǎo)致所制定的預(yù)算編制質(zhì)量較低，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。從一般情況看，政府采購預(yù)算編制中不僅包括財(cái)政預(yù)算資金及其配套資金，還包括單位自籌的財(cái)政資金，但是從現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，有的在進(jìn)行采購預(yù)算編制時(shí)，只是列舉財(cái)政預(yù)算資金所采購的項(xiàng)目，卻漏報(bào)了自籌資金解決的采購項(xiàng)目，在操作中很容易出現(xiàn)漏報(bào)的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際需要不相符合。

2.2 預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于采購管理模式比較分散，政府采購預(yù)算與部門預(yù)算聯(lián)系不夠緊密，沒有真正實(shí)現(xiàn)同步編制，導(dǎo)致兩者脫節(jié)，這樣就很容易操作采購預(yù)算管理與部門預(yù)算不一致，甚至出現(xiàn)相互矛盾、相互脫節(jié)的問題。在這樣的模式下，各個(gè)相關(guān)職能部門及工作環(huán)節(jié)的銜接難以到位，采購預(yù)算執(zhí)行力較低，操作時(shí)存在較大的隨意性和盲目性，沒有真正較好地實(shí)現(xiàn)信息傳遞及共享，影響了預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。在政府采購預(yù)算中，主要以工作人員的主觀意志為決定性因素，沒有缺乏客觀科學(xué)精準(zhǔn)的計(jì)算分析與研究，使得政府采購預(yù)算執(zhí)行難以到位。

2.3 統(tǒng)籌安排調(diào)度不夠

有的政府及相關(guān)部門缺乏整體化一盤棋的大局意識(shí)，在采購預(yù)算時(shí)與部門預(yù)算沒有進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，而是各自為政，從而導(dǎo)致一些實(shí)際所需要采購的相關(guān)物品往往會(huì)因?yàn)椴少徶笜?biāo)限制而無法采購。政府采購預(yù)算與部門預(yù)算的整合度不夠，資產(chǎn)管理、采購預(yù)算、采購執(zhí)行等各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏密切的溝通聯(lián)系，幾乎都是各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，沒有形成步調(diào)一致、整齊聯(lián)動(dòng)的良好格局。有的部門在進(jìn)行實(shí)際采購中，沒有將一些利益自籌資金采購的項(xiàng)目列入到采購預(yù)算編制

中來。

2.4 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

從政府采購預(yù)算來看，存在著預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。由于政府采購預(yù)算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)不同地區(qū)與部門的政府采購預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行情況的無法進(jìn)行科學(xué)客觀準(zhǔn)確的分析、衡量及評(píng)估。正因?yàn)槿绱耍蜁?huì)讓那些進(jìn)行隨意采購和盲目采購的現(xiàn)象無法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、糾正和整治。特別是政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行方面，缺乏密切的聯(lián)系，存在著預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”的問題。有的工作人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，熱衷于分散性的臨時(shí)采購，對(duì)采購缺乏科學(xué)有效的預(yù)先安排部署。從整個(gè)預(yù)算編制及執(zhí)行過程來看，缺乏行之有效的監(jiān)督方式及監(jiān)督手段，采購預(yù)算及執(zhí)行過程不夠透明，沒有采取公平公正的公開招標(biāo)。

2.5 工作人員素質(zhì)不高

從政府采購預(yù)算管理人員來看，主要以兼職人員為主，缺乏與采購預(yù)算管理工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。有的從業(yè)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平較低，缺乏足夠的工作積極性和主動(dòng)性，在工作中以被動(dòng)應(yīng)付為主，從而影響了采購預(yù)算管理工作的實(shí)際效果。在對(duì)政府采購預(yù)算管理方面，缺乏科學(xué)嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，導(dǎo)致相關(guān)部門及人員的責(zé)任心不強(qiáng)，從而降低采購預(yù)算編制及執(zhí)行的質(zhì)量。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)政府采購預(yù)算管理中存在的諸多問題，作為采購預(yù)算管理人員，應(yīng)該正確分析，冷靜思考，采取科學(xué)有效的具體策略與措施，不斷提高采購預(yù)算管理專業(yè)化水平，促使預(yù)算管理工作高質(zhì)高效地開展。

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是統(tǒng)一預(yù)算指標(biāo)。預(yù)算編制是預(yù)算管理的首要工作，對(duì)于預(yù)算效果有著至關(guān)重要的影響。如果預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難以真正對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)客觀的評(píng)估，也就難以真正無法評(píng)判預(yù)算管理工作的效果。因此，為了做好政府采購預(yù)算編制工作，必須首先統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只有采取統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算指標(biāo)，才能保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性；二是注重政府采購預(yù)算與部門預(yù)算相統(tǒng)一。作為預(yù)算編制人員，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度做好編制工作，既要突出重點(diǎn)，又要注重統(tǒng)籌兼顧，通過預(yù)算編制，準(zhǔn)確真實(shí)科學(xué)地反映出政府行政行為，更好地為政府行政工作和各種事業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是資金來源必須真實(shí)可靠。在政府采購預(yù)算編制時(shí)，還要與各部門自身實(shí)際情況相結(jié)合，從而為預(yù)算執(zhí)行提供科學(xué)的指導(dǎo)、規(guī)范作用，給政府工作提供強(qiáng)有力的后勤保障作用。

3.2 嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果

一是暢通信息傳遞渠道。政府采購預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，需要預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的密切配合。在預(yù)算單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排下，科學(xué)分析，充分論證，確保各個(gè)項(xiàng)目的資金來源真實(shí)可靠。針對(duì)預(yù)算編制項(xiàng)目，形成可行性報(bào)告，根據(jù)預(yù)算審定來確定科學(xué)合理的預(yù)算額度。要建立信息傳遞共享機(jī)制，確保預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一。作為預(yù)算單位，必須要嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行行為，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政審計(jì)、監(jiān)察等部門的積極職能，嚴(yán)格按照要求做好政府采購工作；二是加大監(jiān)督檢查力度。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的職能優(yōu)勢(shì)，按部門預(yù)算開展政府采購活動(dòng)，要讓財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門一起共同強(qiáng)化對(duì)政府采購預(yù)算管理工作的監(jiān)督與檢查，并建立健全對(duì)政府采購的監(jiān)察制度、審計(jì)制度，保障采購預(yù)算工作能夠科學(xué)、高效、權(quán)威地實(shí)施。要堅(jiān)持先編制再采購、無編制不采購的原則，嚴(yán)防出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購的行為。對(duì)于非預(yù)算內(nèi)自主采購行為，必須堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)厲打擊。嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

3.3 嚴(yán)格審核，加強(qiáng)采購預(yù)算監(jiān)督

一是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審核。在進(jìn)行總體預(yù)算時(shí)，就要將政府采購預(yù)算納入其中，從全盤的角度來看，必須嚴(yán)格審核預(yù)算編制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購程序、資金來源、對(duì)象的單獨(dú)編制，進(jìn)一步建立健全采購預(yù)算制度，避免出現(xiàn)違反國(guó)家政策、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度的情況。預(yù)算人員應(yīng)保持高度的政治敏感性，時(shí)時(shí)關(guān)注了解國(guó)家政策的新動(dòng)向、新情況、新要求。針對(duì)相關(guān)政策變化情況，及時(shí)調(diào)整采購預(yù)算工作。通過財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格審核，可以促使采購預(yù)算與部門整體預(yù)算工作的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)注重預(yù)算單位政府采購預(yù)算與總體預(yù)算工作的緊密結(jié)合，確保兩個(gè)部門的銜接；二是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算部門要科學(xué)分析政府采購工作報(bào)告，將采購任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分解到相關(guān)部門，這樣就能增強(qiáng)相關(guān)預(yù)算工作人員的責(zé)任心和積極性。對(duì)有關(guān)采購項(xiàng)目要明確審核流程，對(duì)采購項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性進(jìn)行仔細(xì)審核，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)防出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的采購。

3.4 統(tǒng)籌兼顧，提高預(yù)算管理水平

一是注重統(tǒng)籌結(jié)合。在進(jìn)行采購預(yù)算管理時(shí)，要與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理等相互結(jié)合，進(jìn)一步摸清底子，最大可能地盤活預(yù)算單位存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮出最大的潛力，以彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金的不足。同時(shí)通過采購預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理等各項(xiàng)工作，提高財(cái)政資金的整體效益。要建立健全采購制度，注重把預(yù)算、執(zhí)行、支付等相關(guān)制度整合融入到一起，這樣就能夠促使政府及部門的行政效能不斷地提升；二是提高專業(yè)素質(zhì)。嚴(yán)格把好人才準(zhǔn)入關(guān)，將專業(yè)素質(zhì)高，經(jīng)驗(yàn)豐富的人員招納到政府采購預(yù)算管理中心來。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)過程管理及培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)工作人員采用培訓(xùn)的積極性，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，采取賞優(yōu)罰劣的管理制度，對(duì)于工作表現(xiàn)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)該予以充分肯定及表彰。對(duì)于工作不認(rèn)真不浮躁、采購預(yù)算管理不到位的，必須進(jìn)行批評(píng)和懲處。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購預(yù)算管理是一項(xiàng)關(guān)系著政府行政工作開展的基礎(chǔ)性工作，能夠提高整個(gè)采購工作的經(jīng)濟(jì)效益，降低采購成本。因此作為工作人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立具超前性的思想觀念，改進(jìn)工作措施，優(yōu)化管理制度，健全運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，嚴(yán)管過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果，統(tǒng)籌兼顧，提升預(yù)算管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：盧志霞（1978-），女，內(nèi)蒙古阿拉善盟體育館財(cái)務(wù)主管，研究方向：財(cái)務(wù)、審計(jì)及相關(guān)財(cái)經(jīng)。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）