摘 要 黨內(nèi)民主是黨的生命，邊防派出所加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要在實現(xiàn)黨內(nèi)人人平等、落實黨務(wù)公開、保障黨員權(quán)利三個方面下真功、求實效，營造平等、寬松、和諧的黨內(nèi)民主環(huán)境，才能營造良好的邊防派出所隊伍政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞 邊防 派出所 政治生態(tài) 建設(shè)

作者簡介：王振興，新疆邊防總隊訓(xùn)練基地訓(xùn)練處教研室講師，研究方向：政治工作。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.230

黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨確立的堅定不移的方向。一直以來，邊防派出所高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，特別是黨的十八大以來，對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更新更高的要求。結(jié)合多年黨務(wù)工作的具體實踐，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，務(wù)必在實現(xiàn)黨內(nèi)人人平等、落實黨務(wù)公開、保障黨員權(quán)利上下真功、求實效，才能營造良好的邊防派出所隊伍政治生態(tài)。

一、牢牢把握“黨內(nèi)人人平等”這一基本原則，營造黨內(nèi)平等討論的良好環(huán)境

近年來，全面從嚴(yán)治黨，依法治軍、從嚴(yán)治軍等要求被相繼提出，新時期部隊政治工作、黨建工作的時代主題發(fā)生深刻變化，這些形勢任務(wù)、風(fēng)險挑戰(zhàn)的交織，更加加劇了樹立黨性原則的迫切要求。黨內(nèi)人人平等，是指所有黨員在黨內(nèi)生活中都享有平等的地位，在黨章和黨的其他規(guī)章制度面前一律平等。從近年來邊防派出所實行黨內(nèi)民主實踐來看，黨員的要求越來越高，對黨內(nèi)事務(wù)的參與度越來越高，但受鮮明的行政管理模式的影響，“擁護(hù)”和“服從”意識根深蒂固，這種意識不自覺地帶到黨內(nèi)生活中，影響了黨內(nèi)平等。為此，要大力培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和黨員的民主素養(yǎng)，營造平等、寬松、和諧的黨內(nèi)民主環(huán)境。

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講平等

實現(xiàn)黨內(nèi)人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部起主導(dǎo)作用。當(dāng)前，受“組織本位”的影響，黨內(nèi)普遍存在“黨員要求民主，領(lǐng)導(dǎo)要求集中；下級要求民主，上級要求集中；委員要求民主，書記要求集中”的片面現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)很難有平等的地位，很難形成平等討論的環(huán)境。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立在黨內(nèi)無論資格多老、職位多高都是平等的同志關(guān)系的觀念，帶頭講平等、講民主、講原則，鼓勵大家敞開心扉、暢所欲言，與廣大黨員平等地討論研究問題，做到用堅強(qiáng)的黨性、寬闊的胸襟容人容事容言。同時，要帶頭落實黨支部七項組織生活制度，不斷拉近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員之間的距離，濃厚黨內(nèi)民主氛圍。

（二）提高黨員民主素養(yǎng)促平等

當(dāng)前，黨員對黨內(nèi)事務(wù)“不敢說、不愿說、不會說”的現(xiàn)象還比較突出，務(wù)必提高黨員民主素養(yǎng)，營造敢說話、說真話、站在黨的立場說話的濃厚氛圍。要加強(qiáng)民主教育，組織廣大黨員學(xué)習(xí)黨內(nèi)民主的基本理論、基本知識和《黨章》、《黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，將黨內(nèi)民主的原則、要求內(nèi)化為黨員的意識、信仰和價值取向，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，自覺“在黨愛黨、在黨為黨、在黨言黨”。要進(jìn)一步落實民主制度，鼓勵廣大黨員按照正常的組織程序，積極發(fā)表不同意見，堅持黨內(nèi)同志間相互平等的政治生活習(xí)慣，善于用民主集中制規(guī)范和調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，不斷增強(qiáng)黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化大局意識，在個人利益與全局利益發(fā)生矛盾時，不能各行其是、各自為政、變相抵制，不能把分管工作看成自己任意支配的領(lǐng)地，自覺放棄局部利益維護(hù)大局，使廣大黨員在平等參與黨內(nèi)事務(wù)的過程中提高民主素養(yǎng)。

（三）改善黨內(nèi)生活環(huán)境求平等

黨內(nèi)生活環(huán)境，主要是指黨內(nèi)生活的大氣候、大氛圍。當(dāng)前，個別黨員官兵思想上滋生了一些不良傾向，有的在講政治、守規(guī)矩上口頭叫得響，心底認(rèn)同不深；有的在順境中表現(xiàn)忠誠，在逆境中有所動搖；還有的在大是大非面前能保持警惕，在小事小節(jié)上不大注意、打擦邊球等，基于這一考慮，探索建立黨內(nèi)互動約談制度，大力倡導(dǎo)“把個人敢于揭短亮丑視為講覺悟、講黨性，把班子勇于思想交鋒視為講團(tuán)結(jié)、講原則，把下級敢于批評上級視為講責(zé)任、講信任”的民主風(fēng)氣，采取接受約談和主動約談兩種方式，在上下級黨組織、黨組織與所屬黨員、黨支部與本級黨代表、黨代表與黨員之間推開互動約談。通過這一形式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既可以約談普通黨員，普通黨員也可以約談黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，暢通了交流渠道，增進(jìn)了同志感情，促進(jìn)了黨內(nèi)平等。

二、牢牢把握“落實黨務(wù)公開”這一基本途徑，增強(qiáng)黨內(nèi)民主的開放性和透明度

對于黨員來說，黨內(nèi)政治生活是最為直接的教育方式。只有嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活才能為黨性原則注入精魂。落實黨務(wù)公開，是新時期發(fā)展黨內(nèi)民主、密切黨群關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措。近年來，各級大力實行黨務(wù)公開，營造了民主推薦、民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境，但黨務(wù)公開質(zhì)量不高、透明度不夠的現(xiàn)象還不同程度存在。

（一）黨務(wù)公開內(nèi)容重點化

要認(rèn)真研究、科學(xué)設(shè)定黨務(wù)公開的內(nèi)容，在公開黨組織的議事程序、表決方式及執(zhí)行情況，黨的思想情況、組織建設(shè)、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等涉及民警切身利益的事項以及聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾等7個方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點圍繞民警關(guān)心關(guān)注的熱點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的敏感事項，及時向本級黨支部乃至全體黨員公開，積極營造“公開-知情-參與-監(jiān)督”的濃厚氛圍，真正實現(xiàn)“組織公開什么，廣大黨員就看什么”向“民警關(guān)注什么，組織就公開什么”的轉(zhuǎn)變，贏得廣大黨員的信任支持。要時刻珍惜崗位、珍惜手中權(quán)力、守住信念、道德和法紀(jì)防線，從內(nèi)心深處筑牢拒腐防變的精神堤壩。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，充分認(rèn)識接受監(jiān)督“于公，促發(fā)展；于己，明得失”的道理，時刻把自己置于聚光燈下，自覺接受來自紀(jì)律和法律的監(jiān)督、黨內(nèi)與黨外和監(jiān)督、組織與群眾的監(jiān)督、社會與媒體的監(jiān)督，習(xí)慣于在監(jiān)督下用權(quán)、工作和生活，以自身廉潔帶動部隊良好政治生態(tài)的形成，使黨性原則在真誠交流中得到升華。

（二）黨務(wù)公開時限具體化

要緊密結(jié)合實際，針對不同類型、不同層次的基層黨組織，將黨務(wù)公開時限細(xì)化為長期公開、定期公開和隨時公開三種情形，對組織設(shè)置、委員分工、黨組織生活制度等長期不變的內(nèi)容，實行長期公開；對領(lǐng)導(dǎo)班子干部量化考核、民主評議黨員等相對穩(wěn)定的常規(guī)工作，實行定期公開；對干部任用、培養(yǎng)骨干、入黨分房等涉及民警切身利益的動態(tài)性事項，實行隨時公開。特別是對于重大事項決策，要將事前個別醞釀，事中發(fā)揚民主、事后民主監(jiān)督貫穿全過程，從決策的醞釀提出、形成過程、執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全方位公開，做到“事前公開、征求意見，事中公開、民主討論，事后公開、接受監(jiān)督”，切實增強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運行的透明度。

（三）黨務(wù)公開制度長效化

要圍繞黨務(wù)公開的時效性、經(jīng)常性和可操作性，建立健全長效機(jī)制，積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)黨務(wù)公開工作，優(yōu)化黨內(nèi)民主環(huán)境。要加強(qiáng)對下級黨組織貫徹民主集中制的監(jiān)督檢查，既要看黨委決策是否合理正確，也要看決策的過程是否嚴(yán)格規(guī)范。要利用班子考核、調(diào)查研究等時機(jī)加強(qiáng)檢查監(jiān)督，同時要把貫徹落實民主集中制的情況列為紀(jì)委督導(dǎo)的重要任務(wù)，要把入黨考學(xué)、士官選取、經(jīng)費管理、物資采購等重要敏感問題作為監(jiān)督的重點，把正、副書記作為監(jiān)督的重點對象，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)。黨組織在規(guī)定時間內(nèi)給予有效回應(yīng)，真正做到“黨員群眾有所呼，基層組織有所應(yīng)”。監(jiān)督檢查制度。聘請黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員會議聽取意見和建議，采取“開放式評價、民意度調(diào)查”等形式進(jìn)行科學(xué)評價，切實加強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的監(jiān)督，并及時公布評議結(jié)果。

三、牢牢把握“保障黨員權(quán)利”這一基本要求，最大限度地激發(fā)黨員的積極性和創(chuàng)造性

保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。然而，從現(xiàn)實情況來看，黨內(nèi)長期存在的領(lǐng)導(dǎo)主體、組織本位的體制機(jī)制所掩蓋，許多黨員對于自身“主體地位”的認(rèn)識比較模糊，“義務(wù)本位”具有很深的影響，“權(quán)利本位”意識有所欠缺。為此，要充分尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體作用，努力打造一支有激情、有干勁、有活力的黨員先鋒隊伍。

（一）推行重大事項票決保障黨員參與權(quán)

實行重大事項票決制，使民主集中制原則成為一種可量化、可操作的制度，不斷增強(qiáng)黨支部決策的民主化水平。在票決時，書記和委員無論職務(wù)高低、資歷深淺、年齡大小，都有一票權(quán)，只有一票權(quán)，最終按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決策。這樣，委員既有權(quán)充分表達(dá)自己的意見，又能平等地行使自己一票的權(quán)利，使重大事項的醞釀更加充分，決策更加民主，能夠有效解決委員在干部選拔任用、入黨分房、大項經(jīng)費開支等重大事項上“隨大流”、“不敢真實獨立表決”的難題。同時，票決中書記和委員的一票效力相同，沒有高低輕重之分，客觀上形成對黨支部主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，能夠有效杜絕“家長制”、“一言堂”和少數(shù)人說了算的問題。

（二）落實黨代表任期制保障黨員表達(dá)權(quán)

實行黨代表任期制，使黨代表成為黨員群眾的“代言人”，逐步實現(xiàn)黨代表由一次性發(fā)揮作用向經(jīng)常性發(fā)揮作用、“會議代表”向“任期代表”的轉(zhuǎn)變。實踐中，對于立功受獎、干部選拔、士官選取、入黨考學(xué)等敏感問題以及經(jīng)濟(jì)事項，及時通過會議、首長信箱、熱線電話、櫥窗專欄等形式，把條件、人員和程序公開，擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)和參與權(quán)，以公開求公正，以公正聚人心。在科學(xué)規(guī)范代表的選舉產(chǎn)生方式、權(quán)利與職責(zé)、監(jiān)督與管理等基礎(chǔ)上，要對黨代表的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，建立健全黨代表工作制度，確保黨代表履行職責(zé)的方式既有原則性規(guī)定，也有程序性規(guī)定，既有概念內(nèi)涵上的界定，也有形式、范圍、途徑等外延上的限定，使代表履職方式更為多樣，行使權(quán)利的渠道更為通暢。特別是要吸收黨代表列席黨支部會議、參加評議黨支部班子、參與重要干部民主推薦等，確保黨員意愿能夠充分表達(dá)和體現(xiàn)。

（三）開展黨員民主評議保障黨員監(jiān)督權(quán)

開展“群眾評議黨員、黨員評議黨支部、黨代表評議黨支部班子、上級黨組織點評下級黨組織”、“四評”活動，其中群眾評議黨員、黨員評議黨支部就是黨員監(jiān)督權(quán)的直接體現(xiàn)。對集體決策中的制度、規(guī)則和程序要經(jīng)常對照檢查，對違反制度的行為，敢于嚴(yán)肅批評，勇于自我糾正。對一些礙于情面難以展開討論的問題采取無記名投票的方式表決；重大投資項目應(yīng)盡量讓群眾和監(jiān)督部門參與，真正使民主集中的過程變成統(tǒng)一意志的過程、增強(qiáng)凝聚力的過程、調(diào)動積極性的過程。要堅持落實黨員民主評議制度，將黨內(nèi)權(quán)力放權(quán)于黨員并接受黨員的監(jiān)督，進(jìn)一步明確評議的實施原則、評價標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法及結(jié)果運用，逐步建立一套規(guī)范嚴(yán)密的黨員民主評議制度，全面、客觀、公正地評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職、黨組織生活質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用是否到位等等，切實發(fā)揮黨員的監(jiān)督管理權(quán)，共同推進(jìn)黨務(wù)工作的深化發(fā)展，共同促進(jìn)邊防派出所隊伍政治生態(tài)建設(shè)。

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