摘 要：近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，規(guī)定了考核工作從2016年到2020年，每年開(kāi)展一次。考核指標(biāo)還將引入第三方評(píng)估。安徽省在2016年年底將在校大學(xué)生作為評(píng)估的第三方主體，奔赴各個(gè)縣區(qū)完成此次任務(wù)。本文試從大學(xué)生作為扶貧評(píng)估第三方的必要性、存在的問(wèn)題及解決意見(jiàn)這幾個(gè)方面來(lái)分析。

關(guān)鍵詞：扶貧；第三方；大學(xué)生

2015年6月，習(xí)近平同志提出六個(gè)精準(zhǔn)的要求，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，“在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，習(xí)近平同志將精準(zhǔn)扶貧作為中國(guó)扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧不僅成為指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村扶貧的基本方針，而且成為扶貧實(shí)踐的主要抓手”[1]在《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》中，最具前瞻性的一項(xiàng)規(guī)定是適當(dāng)引入第三方評(píng)估來(lái)作為考核指標(biāo)。第三方評(píng)估“以其特有的獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性，在為評(píng)估結(jié)構(gòu)的客觀性和公正性提供保證的同時(shí)，也顯著提高了評(píng)估結(jié)果的公信力和美譽(yù)度”。[2]有利于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上改變政府部門傳統(tǒng)的自我評(píng)價(jià)方式。當(dāng)代大學(xué)生群體，成為今年安徽省扶貧評(píng)估的第三方有其必要性考慮，當(dāng)然也存在一些問(wèn)題。

一、大學(xué)生作為扶貧評(píng)估第三方主體的必要性

第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，對(duì)扶貧地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府自我評(píng)估的缺陷。

首先，作為扶貧評(píng)估的第三方必須要與扶貧工作利益無(wú)關(guān)，這樣才能保證各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)的可靠性。大學(xué)生在學(xué)校接受各種專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，本身與各縣扶貧工作利益沒(méi)有直接聯(lián)系。他們前往各個(gè)縣進(jìn)行評(píng)估工作，不僅親身體驗(yàn)和感受了貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，深知扶貧工作的必要性，同時(shí)也由感此時(shí)自身作為評(píng)估第三方的重要責(zé)任，也是一次最真實(shí)最有效的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

其次，大學(xué)生作為扶貧評(píng)估的第三方主體，也能夠?yàn)閷?lái)扶貧工作提供人力資源。如今很多大學(xué)生畢業(yè)以后選擇投身于農(nóng)村，為建設(shè)新農(nóng)村貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。大學(xué)生通過(guò)此次扶貧工作的體驗(yàn)，更加了解農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況，更加堅(jiān)定自己將來(lái)投身扶貧領(lǐng)域的決心，用自己的智慧與努力為扶貧工作提供新的思路和策略。

最后，扶貧第三方評(píng)估是政策民主化的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主體政治參與的一種有益形式。大學(xué)生群體是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，要積極參與了解我國(guó)的政治生活，提高自身參與政治生活的能力和水平。扶貧評(píng)估第三方機(jī)制的引入給大學(xué)生群體提供了政治參與的機(jī)會(huì)。

二、大學(xué)生作為扶貧評(píng)估第三方主體存在的問(wèn)題

引入第三方評(píng)估，是利用科學(xué)公正有效的方式來(lái)評(píng)估各級(jí)政府的扶貧工作，是加強(qiáng)監(jiān)督的有益嘗試。“扶貧不是搞理論活的學(xué)術(shù)研究，而是要講究實(shí)效的具體工作，扶貧效果也不是坐在辦公室看數(shù)據(jù)。所以對(duì)這個(gè)‘第三方既要能把握政策熟悉理論，又要對(duì)基層的情況足夠熟悉”[3]由此可見(jiàn)，大學(xué)生并不具備這兩個(gè)要素，參與扶貧工作的大學(xué)生都是各種不同的專業(yè)，對(duì)于扶貧工作的了解也許這是第一次，對(duì)于扶貧現(xiàn)狀的體驗(yàn)也許也僅僅來(lái)自這一次的親眼所見(jiàn)，其專業(yè)性和權(quán)威性都還不夠，所以對(duì)于政府扶貧工作的考核可能起不到真實(shí)有效的監(jiān)督。

第三方評(píng)估應(yīng)該做到準(zhǔn)備充分。對(duì)于這一次大學(xué)生作為評(píng)估第三方主體的活動(dòng)開(kāi)展的有些急促，并沒(méi)有做好充足的準(zhǔn)備，作為第三方就應(yīng)該首先接受監(jiān)督，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作更好的監(jiān)督。大學(xué)生在臨近期末之際才接到任務(wù)，有些大學(xué)生更是被自愿參加，急匆匆完成評(píng)估工作以后就要回校投入緊張的期末復(fù)習(xí)當(dāng)中。

在參與評(píng)估工作時(shí)大學(xué)生的主要任務(wù)就是填寫已經(jīng)制定的評(píng)估問(wèn)卷或是填寫問(wèn)卷，這種不科學(xué)的評(píng)估方式不僅不能起到核實(shí)監(jiān)督政府扶貧工作的成效，而且不利于大學(xué)生自身真實(shí)意愿的表達(dá)。評(píng)估工作的事后監(jiān)督也是沒(méi)有什么動(dòng)靜，也根本不存在對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氄叩氖孪缺O(jiān)督和事中監(jiān)督。

最后作為此次扶貧評(píng)估第三方主體的大學(xué)生，在評(píng)估工作中又有多少的話語(yǔ)權(quán)，話語(yǔ)權(quán)有沒(méi)有得到保障，有沒(méi)有受到相關(guān)主體的干擾等，這些都是需要解決的問(wèn)題。

三、對(duì)于大學(xué)生作為扶貧評(píng)估第三方存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

首先，要做好充足的準(zhǔn)備。學(xué)校應(yīng)該在尊重學(xué)生選擇的基礎(chǔ)上，對(duì)愿意參加活動(dòng)的同學(xué)進(jìn)行扶貧理論的學(xué)習(xí)，將此次活動(dòng)作為期末考核的加分項(xiàng)。同時(shí)大學(xué)生應(yīng)該高度重視自身所肩負(fù)的責(zé)任，重視評(píng)估工作的真正意義。

其次，學(xué)校應(yīng)該組織學(xué)生到扶貧領(lǐng)域進(jìn)行事先考察，了解地方政府的相關(guān)政策，可以對(duì)相關(guān)政策提出自己的建議，與同學(xué)和老師交流。這就要要求提高政府工作的透明度。針對(duì)大學(xué)生作為“第三方”時(shí)“影響力”不足，對(duì)政府部門及相關(guān)政策不了解的情況下，政府部門需要切實(shí)按照相關(guān)規(guī)定加大政府工作的透明度，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代媒體和信息技術(shù)宣傳自己的工作和政策，讓大學(xué)生更好地熟悉基層情況和相關(guān)政策。評(píng)估的程序設(shè)計(jì)應(yīng)該要更加科學(xué)合理專業(yè)，相關(guān)部門或是學(xué)校可以安排專業(yè)人士參與評(píng)估工作，給予大學(xué)生更加專業(yè)性的建議和指導(dǎo)。評(píng)估工作完成以后，學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真做好記錄，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)讓參加此次評(píng)估工作的大學(xué)生發(fā)表自己的感想，讓其他沒(méi)有參加評(píng)估工作的大學(xué)生也能夠了解到貧困地區(qū)的真實(shí)情況，感受到扶貧工作的艱巨性，明白扶貧第三方評(píng)估機(jī)制的重要性。

最后，在制度上應(yīng)該保護(hù)大學(xué)生作為第三方評(píng)估的話語(yǔ)權(quán)，保證扶貧工作評(píng)估第三方的獨(dú)立，不受干擾。六大精準(zhǔn)扶貧方針是我國(guó)扶貧實(shí)踐工作的主要抓手，第三方評(píng)估機(jī)制為扶貧工作保駕護(hù)航，最終的目的只有一個(gè)，就是要脫貧致富。大學(xué)生作為扶貧工作評(píng)估第三方主體，應(yīng)該好好抓住這一次鍛煉機(jī)會(huì)，提高自己參與政治生活的能力，了解我國(guó)扶貧工作的實(shí)際情況，認(rèn)真完成評(píng)估工作，真正起到監(jiān)督政府扶貧工作的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪三貴，劉東.“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（1）.

[2]徐雙敏，李躍.政府績(jī)效的第三方評(píng)估主體及其效應(yīng)[J].探索與爭(zhēng)鳴，2011（9）.

[3]敬一山.扶貧第三方評(píng)估應(yīng)做到關(guān)口前移[J].智庫(kù)論壇，2016（2）.

作者簡(jiǎn)介：

李玉蘭（1990.9.11—），女，安徽安慶人，研究生在讀，研究方向：政治學(xué)理論。endprint