風(fēng)葉

2016年，在北京工作的陽檳燦實名向武漢市食藥監(jiān)管部門舉報湖北2家公司在網(wǎng)上銷售未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品。盡管實名舉報的企業(yè)違法行為被查實，但舉報人陽檳燦卻在申領(lǐng)舉報獎勵時碰了壁。武漢市食藥監(jiān)局要求其在30個工作日內(nèi)，到武漢市食品藥品執(zhí)法總隊申請獎勵。

武漢市食藥監(jiān)局的這一要求，是依據(jù)2013年10月開始執(zhí)行的《武漢市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（試行）》作出的。按照該辦法的規(guī)定，陽檳燦先要從北京千里迢迢趕到武漢申請獎勵，等收到通知后還要再跑一趟武漢去領(lǐng)獎。目前，湖北省食藥監(jiān)局經(jīng)過行政復(fù)議，認(rèn)定該辦法已經(jīng)超過2年試行期而失效，武漢市食藥監(jiān)局的處理違反法定程序。不過，讓舉報人現(xiàn)場申請和領(lǐng)取獎勵，這種決策思維本身就值得反思。

最高人民檢察院2014年修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，首次明確舉報人享有的具體權(quán)利，包括申請回避、查詢結(jié)果、請求保護(hù)、獲得獎勵及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同樣，對于食品藥品行業(yè)及其他領(lǐng)域而言，獲得獎勵和保護(hù)都是舉報人的應(yīng)有權(quán)利，而不是來自某些部門的恩賜。把舉報人呼來喚去，在有關(guān)部門的指定時間、指定地點申領(lǐng)獎勵，這種做法的背后顯然缺乏足夠的尊重和誠意，容易傷害舉報人的感情。到現(xiàn)場申請獎勵，舉報人必然要付出時間成本、經(jīng)濟(jì)成本，獎勵的分量隨之打了折扣。尤其對于一些小額獎勵來說，獎金或許還抵不上往返的路費。

與有形代價相比，“現(xiàn)場申請獎勵”帶來的無形風(fēng)險更值得關(guān)注。舉報人往往會被舉報對象視為眼中釘、肉中刺，打擊報復(fù)舉報人的事件也屢屢發(fā)生。舉報人多一次拋頭露面的機會，就意味著多一分遭遇報復(fù)的可能。為此，不少舉報人不得不放棄領(lǐng)獎。2012年，山西省公安廳交通管理局宣布，拿出500萬來獎勵舉報公路三亂人員。然而，盡管舉報三亂人員不少，首批收黑錢交警很快受到處理，但是獎金卻遲遲無人領(lǐng)取。因為獎勵程序的不合理導(dǎo)致舉報人不敢領(lǐng)獎，背離了我們設(shè)立有獎舉報制度的初衷，也無助于推動廣大群眾放棄思想顧慮，積極踴躍地舉報違法行為。

無獨有偶，去年5月份，北京食藥監(jiān)局也曾拒絕轉(zhuǎn)賬堅持要舉報人到現(xiàn)場領(lǐng)獎，理由是“按照《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》，舉報人應(yīng)憑本人身份證或者其他有效身份證明等到有關(guān)部門領(lǐng)取獎金并辦理簽收手續(xù)?！睉?yīng)該看到，目前對于舉報人的獎勵和保護(hù)并沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的辦法，各地各部門都是各自為政，自行制定政策，在制度設(shè)計上往往出于部門利益考慮，很少為舉報人著想。對此，有必要盡快制定出臺《舉報法》，規(guī)范獎勵方式和保護(hù)措施，有力保障舉報人合法權(quán)益。

現(xiàn)在科技這么發(fā)達(dá)，申領(lǐng)獎勵完全可以通過電子郵件、微信、支付寶等多種形式，大可不必讓舉報人事必躬親。此前，成都市食藥監(jiān)局創(chuàng)新舉報獎勵辦法，通過給舉報人充話費，解決了群眾因獎金偏少手續(xù)繁雜而棄獎或怕遭人報復(fù)不敢領(lǐng)獎的尷尬。舉報人被稱為“社會的良心”，有關(guān)部門需要多站在舉報人的角度換位思考，盡可能給舉報人提供安全和便利。