張貴+劉雪芹

[摘 要]加快京津冀人才合作是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。在人才培養(yǎng)、人才交流、人才政策、人才保障體系等方面取得了一定成就，但仍存在一些深層次問題，應(yīng)按照“突破瓶頸、政策引致、優(yōu)化配置、開放發(fā)展、高地集聚”的一體化發(fā)展思路，從頂層設(shè)計(jì)、政策銜接、多元主體參與、搭建利益紐帶、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)、法制建設(shè)等方面構(gòu)建人才合作機(jī)制，從人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)、資本、教育、平臺(tái)、項(xiàng)目、制度環(huán)境相結(jié)合方面形成一體化政策保障。

[關(guān)鍵詞]京津冀；人才一體化；合作機(jī)制；政策保障

中圖分類號(hào)：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）03-0071-07

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才的智力創(chuàng)造。歸根結(jié)底，只有促進(jìn)京津冀人才特別是科技人才一體化，打造創(chuàng)新人才高地，才能培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)區(qū)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。因此，加快京津冀人才開發(fā)合作，是京津冀全方位交流與合作的重要組成部分，是優(yōu)化配置人才資源、激發(fā)區(qū)域活力、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，是京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢(shì)所趨。

一、京津冀人才一體化的歷史梳理與發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀人才合作是隨著京津冀一體化工作的展開而不斷推進(jìn)的。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略前，其人才協(xié)同工作可梳理為萌芽探索（1980 年代中期至 2003 年）、穩(wěn)步推進(jìn)（2004 年至 2010 年）和全面發(fā)展（2011年至2014年）三個(gè)階段[1] ，這一時(shí)期比較標(biāo)志性的成就是2005年三地政府在廊坊共同簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)定書》，2011 年簽署《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，協(xié)議書確立了京津冀人才合作的內(nèi)容，提出從人才流動(dòng)、人才智力資源共享、人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)聯(lián)系、展開合作，繼而審議通過了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》?？傮w來說，這一時(shí)期的人才合作與同期的京津冀一體化工作一樣推進(jìn)較慢，涉及面較窄，涉及主體較單一，主要還是以政府及人事部門為主，各方動(dòng)力不足。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，區(qū)域合作的急速升溫為人才協(xié)同工作帶來發(fā)展的新契機(jī)，京津冀人才合作駛?cè)肟焱ǖ?，取得了階段性成果（見表1）。在高等教育與人才培養(yǎng)方面，三地成立了不同類別的高校創(chuàng)新聯(lián)盟，開展了跨區(qū)域的校企合作，建立了三地智庫交流平臺(tái)等。在人才交流方面，舉辦了一系列京津冀區(qū)域人才交流洽談活動(dòng)和人才協(xié)同發(fā)展論壇，成立了京津冀國家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟等。在人才政策與措施協(xié)同方面，京津冀三地黨委組織部門達(dá)成了“1+9”工作共識(shí)，成立了京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，啟動(dòng)了《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作等。在高端人才協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體方面，“首都國際人才港”、京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才實(shí)訓(xùn)基地、京津冀人才基地、中關(guān)村分園等陸續(xù)建設(shè)。

可以說，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的人才協(xié)同工作，與2014年之前相比成績斐然。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于深層次的區(qū)域合作機(jī)制尚未建立，行政體制機(jī)制的阻礙以及區(qū)域發(fā)展的不平衡等，區(qū)域人才一體化工作仍存在一些問題。

首先，深層次的人才協(xié)同機(jī)制尚未形成，三地間的政策銜接不夠通暢，人才制度性障礙尚未突破，戶籍和社會(huì)保障制度不能完全對(duì)接，相互間的人才政策開放力度較小，且由于利益關(guān)系部分區(qū)域或主體參與動(dòng)力不足，存在協(xié)同主體職能缺位現(xiàn)象。目前，如討論呼吁較多的三地跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算仍未實(shí)現(xiàn)，2017年1月僅河北燕郊的燕達(dá)醫(yī)院開通了異地結(jié)算試點(diǎn)；戶籍身份所給予的北京、河北之間的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)福利和保障方面的政策差異更是難以破冰。

其次，京津冀三地科技人才之間存在“斷崖”現(xiàn)象，人才一體化進(jìn)程存在“短板”效應(yīng)。河北省與京津兩地，特別是與北京之間，不是簡單的梯度分布，而是在人才數(shù)量、層次、創(chuàng)造力、結(jié)構(gòu)及載體等全方位存在巨大差距（見表2、表3）。河北省的人口數(shù)是北京的3倍多，但在高層次人才數(shù)量上，2015年北京R&D人員為24.57萬人，河北省只有10.70萬人，北京為河北的2倍多，北京研究機(jī)構(gòu)和高校的博士R&D人員更是遠(yuǎn)超天津、河北數(shù)倍甚至幾百倍。人才創(chuàng)造力方面，2015年北京的申請(qǐng)受理專利數(shù)和申請(qǐng)授權(quán)數(shù)達(dá)到了15.63萬件和9.4萬件，分別是河北的3.5倍和3.1倍，其技術(shù)輸出金額為3453.89億元，為天津的6.7倍，河北的87倍，北京遠(yuǎn)超天津和河北。高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)是承載高科技人才的最直接載體，河北的高校數(shù)量高于京津，但質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，113所高校中只有1所211高校，北京則達(dá)到55所；研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量上，北京擁有389所，而天津和河北僅有60所和79所；在人才載體的投入強(qiáng)度上，北京達(dá)到了6.01，天津和河北僅為3.08和1.18。人才結(jié)構(gòu)方面，以信息人才為例，《京津冀信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)報(bào)告》顯示北京該領(lǐng)域的前九大熱門技能從業(yè)人員占信息類總?cè)藛T的87.8%，高出天津近一倍，而河北比例僅為6.5%，其中河北產(chǎn)品管理技能、開發(fā)類技術(shù)、大數(shù)據(jù)三方面的人才占比僅為0.6%、2.5%和1.6%，硬件人才則是完全缺失，北京人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯。

再次，經(jīng)濟(jì)及人才發(fā)展的“斷崖”進(jìn)一步影響了京津與河北的人才對(duì)接轉(zhuǎn)移，引致了河北的人才外流。目前區(qū)域內(nèi)“北京→河北”、“北京→天津”方向的人才流動(dòng)仍有阻塞，而在“河北→北京”、“河北→天津”或“河北→天津→北京”方向上的流動(dòng)極為活躍，協(xié)同發(fā)展中積極性最高的河北外部引才無論是“軟引”和“硬引”都遭遇一定困境，高層次人才隊(duì)伍缺乏。如調(diào)研顯示，河北省曹妃甸的一些企業(yè)，僅近兩年內(nèi)的技術(shù)人才流失率就達(dá)70%。再如2015年河北省高技能人才缺口達(dá)9萬人，每年凈增僅6萬左右，近些年在全國技能大賽中獲獎(jiǎng)的四十多名河北“金藍(lán)領(lǐng)”至少有四分之一被外省挖走[2]。同時(shí)，河北省近幾年的過剩產(chǎn)能及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，部分區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)有“撐不住”的風(fēng)險(xiǎn)，所釋放的“富余勞動(dòng)力”和“富余人才”又有可能會(huì)繼續(xù)涌向京津[3]。

此外，激發(fā)區(qū)域人才發(fā)展活力關(guān)鍵是要通過激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，吸引大多數(shù)高層次人才進(jìn)入企業(yè)，但目前京津冀地區(qū)尤其河北省科技人才多分布在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，實(shí)體領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力不足，其人才需求得不到滿足。目前，河北省雖出臺(tái)了一些政策支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才離崗創(chuàng)業(yè)，但收效甚微。

二、京津冀人才一體化的總體思路與合作機(jī)制

京津冀人才一體化，基于當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，積極應(yīng)對(duì)不斷探索，共同打破協(xié)同發(fā)展的瓶頸，形成統(tǒng)一明確的人才協(xié)作思路和長效可行的合作機(jī)制。

（一）總體思路

按照“突破瓶頸、政策引致、優(yōu)化配置、開放發(fā)展、高地集聚”的人才一體化思路，圍繞將京津冀地區(qū)打造成全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于解決河北省人才發(fā)展面臨的實(shí)際問題，強(qiáng)化協(xié)同支撐，破除一切制約人才一體化發(fā)展的行政壁壘和制度藩籬，搭平臺(tái)、建機(jī)制、促保障，打造高效、完善的共享、共育、共引、共用的京津冀人才生態(tài)共同體，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供人才保障和智力支持，為京津冀加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色崛起提供人才支撐。

（二）合作機(jī)制

京津冀人才一體化合作機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面、多角度地展開。

第一，頂層設(shè)計(jì)——系統(tǒng)推進(jìn)人才一體化的基礎(chǔ)。只有做好頂層設(shè)計(jì)，才能把握人才發(fā)展的大方向，為三地人才的協(xié)同發(fā)展提供政策引導(dǎo)，重點(diǎn)是要由中央、三省市政府及相關(guān)職能部門共同建立統(tǒng)一的人才工作機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的人才一體化規(guī)劃，形成一定的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。目前應(yīng)強(qiáng)化已經(jīng)成立的京津冀人才一體化發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組的職責(zé)，強(qiáng)化其在人才發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、政策研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)等方面的工作，同時(shí)加速區(qū)域人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的編制，并形成“常態(tài)化+不定期”的三地人才協(xié)調(diào)小組會(huì)晤機(jī)制，以解決人才發(fā)展中出現(xiàn)的諸多新問題。

第二，政策銜接——順利實(shí)現(xiàn)人才一體化的重要保證。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，主要是要實(shí)現(xiàn)三地的人才相關(guān)政策、社會(huì)保障體系、人才平臺(tái)與信息、人才評(píng)價(jià)與資質(zhì)、人才市場(chǎng)與服務(wù)等的銜接，為人才的協(xié)同、一體化發(fā)展鋪路。重點(diǎn)通過實(shí)施人才政策對(duì)接工程，加快人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、安全保障等方面的法規(guī)對(duì)接[4]，形成統(tǒng)一的區(qū)域人才預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)機(jī)制；共同制定三地人才自由流動(dòng)的社保轉(zhuǎn)續(xù)實(shí)施辦法，破除三地間社會(huì)保障體系不銜接、轉(zhuǎn)續(xù)不便捷等問題；建立統(tǒng)一開放的政府、企業(yè)、高校以及科研院所的科技創(chuàng)新協(xié)作服務(wù)平臺(tái)和人才信息庫，實(shí)現(xiàn)供需的無障礙對(duì)接；加快改革三地的人才評(píng)價(jià)制度，建立市場(chǎng)化、統(tǒng)一互認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，多元主體參與——全面實(shí)現(xiàn)人才一體化的重要途徑。區(qū)域人才一體化工作區(qū)別于一般的人才管理，單一的人力資源管理部門推動(dòng)不了人才的一體化，政府也不可能獨(dú)自包攬三地的人才協(xié)同工作。因此，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)、個(gè)人等在人才發(fā)展上的協(xié)同作用[5]，形成多維一體的合作機(jī)制。政府應(yīng)在京津冀人才一體化部際協(xié)調(diào)小組基礎(chǔ)上，將涉及區(qū)域人才合作的教育、科技、公安、發(fā)改委、組織部門等納入小組范疇，形成多層次的跨省市權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立各類人才工作委員會(huì)，以協(xié)調(diào)解決人才一體化進(jìn)程中遇到的問題；強(qiáng)化企業(yè)主體的參與，主要是變以往的“政府搭臺(tái)，政府唱戲”為 “政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲”，形成以企業(yè)為主體的人才吸納體系；高校和科研院所主要強(qiáng)化它們?cè)谌厝瞬艆f(xié)同培養(yǎng)交流、科研技術(shù)服務(wù)方面的重要作用；人才市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)主體的參與，有助于統(tǒng)一開放的區(qū)域人力資源市場(chǎng)的建立和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的構(gòu)建。

第四，利益紐帶——加速京津冀人才一體化的核心動(dòng)力。京津冀人才合作，如同京津冀整體的協(xié)同發(fā)展一樣，很多方面推而不動(dòng)，皆因區(qū)域利益競(jìng)爭(zhēng)。雖然從京津冀區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作將有利于提升整個(gè)區(qū)域的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)京津冀區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，但是從短期發(fā)展和具體部門利益出發(fā)，區(qū)域人才合作也可能對(duì)部門和單位利益造成一定損害，影響利益部門和相關(guān)單位在區(qū)域人才合作中的積極性?？梢?，加快京津冀三地人才合作進(jìn)程，就需要以利益為紐帶，以利益共享為原則，不僅要從頂層推動(dòng)，還要在各個(gè)層面形成成果互惠的利益關(guān)系。因此，要從總體上確立京津冀三地的人才發(fā)展目標(biāo)以及利益分配格局，對(duì)積極參與區(qū)域間人才合作交流的地區(qū)和單位給予支持、鼓勵(lì)和利益補(bǔ)償，發(fā)揮區(qū)域人才合作基金在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的重要作用。

第五，內(nèi)外循環(huán)——實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才一體化發(fā)展的新生態(tài)格局。區(qū)域人才一體化發(fā)展，既要在區(qū)域內(nèi)部形成人才自由、高效流動(dòng)的內(nèi)循環(huán)，還要在外部形成智力流動(dòng)的外循環(huán)，即打造“區(qū)域性內(nèi)循環(huán)”和“區(qū)域外循環(huán)”兩個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建起開放有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、流動(dòng)暢通的智力生態(tài)體系[6]?！皡^(qū)域性內(nèi)循環(huán)”，就是打破京津冀區(qū)域內(nèi)部條塊分割的人才發(fā)展障礙，形成自組織、自優(yōu)化、自通暢、共生的人才生態(tài)體系?！皡^(qū)域外循環(huán)”依據(jù)“開放是生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化之本”的生態(tài)原則，針對(duì)區(qū)域內(nèi)“高精尖”人才缺乏問題，不斷保持對(duì)外人才交流，參與全國及全世界的人才配置，并形成對(duì)外的梧桐樹效應(yīng)和勢(shì)場(chǎng)效應(yīng)，形成區(qū)域人才工作外循環(huán)。

第六，法制建設(shè)——實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才一體化發(fā)展的新保障。關(guān)鍵要注重京津冀三地的法制環(huán)境建設(shè)，健全人才安全、人才管理、人才使用方面的法律法規(guī)，提高人才法律服務(wù)水平，保證人才平等、公開、擇優(yōu)的選聘評(píng)，為京津冀三地的招才引智構(gòu)建高效規(guī)范、廉潔守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域軟環(huán)境；同時(shí)政府應(yīng)注重以法制思維推進(jìn)人才一體化工作，要注重人才智庫建設(shè)，凡涉及區(qū)域人才一體化的重大決策及事項(xiàng)，應(yīng)依法行政，征求專家學(xué)者意見，并實(shí)現(xiàn)決策的公開民主，形成有效的決策監(jiān)督機(jī)制。

三、京津冀人才一體化的政策保障

京津冀三地人才協(xié)同發(fā)展，不是簡單、空洞的協(xié)同，而是與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、教育、項(xiàng)目、平臺(tái)、基地、制度、環(huán)境相結(jié)合的人才一體化，是通過產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)等載體的搭建，教育、資本體系等的共同完善，制度、環(huán)境的共同改善，形成京津冀三地人才一體化發(fā)展的新格局。

（一）人才與資本結(jié)合，成立京津冀人才發(fā)展合作基金

當(dāng)人才和資本充分結(jié)合，區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和可能性就會(huì)成倍放大[7]，碰撞出巨大的區(qū)域發(fā)展能量。資本和人才結(jié)合，一方面可以吸引區(qū)域高端人才集聚，吸引有潛力的年輕人來此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增加區(qū)域發(fā)展活力，另一方面高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚又會(huì)進(jìn)一步吸引更多外部資本，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)裂變式增長、技術(shù)成果不斷涌現(xiàn)。

將人才與資本結(jié)合，是京津冀三地政府推動(dòng)人才一體化發(fā)展時(shí)需考慮的重要因素。首先，由中央或三地政府成立“京津冀區(qū)域人才發(fā)展合作基金”，并按比例列入政府財(cái)政預(yù)算，用于支持京津冀區(qū)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才、民生急需人才和重點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)人才的共同發(fā)展，用于急需但因環(huán)境等原因難以引進(jìn)的區(qū)域（如河北）專業(yè)人才的扶持和引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身需求建立某一專業(yè)性人才發(fā)展基金，或通過協(xié)商對(duì)區(qū)域合作共建項(xiàng)目和科研成果異地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，從其收益中共同提取一定比例作為區(qū)域人才項(xiàng)目合作基金，用于合作區(qū)域共同的人才項(xiàng)目建設(shè)。此外，促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支持也是人才政策的重點(diǎn)，三地不僅要制定整體角度改善、系統(tǒng)多元的金融支持政策，還要通過有目的投資引導(dǎo)和政府間的協(xié)作安排[8]，使金融資本能夠從北京向天津和河北流動(dòng)，從而帶動(dòng)人才向天津、河北的有序流動(dòng)。

（二）人才與教育結(jié)合，完善京津冀人才培養(yǎng)機(jī)制

京津冀人才的一體化發(fā)展離不開教育的協(xié)同推進(jìn)。一是要在京津冀三地政府的合作下共同建立人力資本投資的建設(shè)性框架，即在政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)支持下，建立兩市一省教育發(fā)展專用基金支持區(qū)域人才一體化建設(shè)，教育基金主要用來支持重大人才培養(yǎng)項(xiàng)目，支持三地急需的各種專業(yè)性人才培養(yǎng)，支持具體產(chǎn)業(yè)、技術(shù)緊缺的科技人才培養(yǎng)。二是建立由教育部牽頭抓總、京津冀三地政府共同參與的人才教育交流協(xié)會(huì)，以促進(jìn)三地人才培養(yǎng)發(fā)展的“齊步走”，交流協(xié)會(huì)主要起到在三地教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的人才培養(yǎng)規(guī)劃的橋梁式指導(dǎo)性作用，助推三地教育資源共享、科研培訓(xùn)交流等，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京有規(guī)劃地將教育增量向河北轉(zhuǎn)移，協(xié)同河北根據(jù)其區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)需求承接北京的教育資源。三是著重推進(jìn)京津冀各類高校的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，通過聯(lián)合建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，共同組織學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及實(shí)踐實(shí)習(xí)，聯(lián)合構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的特色學(xué)科群，跨區(qū)域跨學(xué)校的學(xué)生交流與師資共享等，促進(jìn)三地科技創(chuàng)新人才服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力及各類人力資源的開發(fā)培養(yǎng)。

（三）人才與平臺(tái)結(jié)合，搭建京津冀人才成才平臺(tái)

針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其河北省知名高校少、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體少的短板，河北省內(nèi)各區(qū)域應(yīng)在人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上持續(xù)加力。重點(diǎn)以雄安新區(qū)、石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)、京津冀國家大數(shù)據(jù)改革綜合試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村海淀園秦皇島分園、白洋淀科技城、保定中關(guān)村科技創(chuàng)新中心、承德中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新中心等為支撐，通過與京津重點(diǎn)科研院所、科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建分校、分院、分園，通過引進(jìn)建設(shè)院士工作站、博士后科研工作站、學(xué)會(huì)服務(wù)站等方式，打造一批具有影響力和虹吸效應(yīng)的人才發(fā)展載體，為吸才引才育才搭建良好平臺(tái)。

（四）人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，助力京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

推動(dòng)京津冀三地人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和產(chǎn)業(yè)融合，即各類人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，形成互促互利的協(xié)同效應(yīng)。一是要共同建立產(chǎn)業(yè)人才工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)部門和人才主管部門齊抓共管、密切配合的產(chǎn)業(yè)人才工作新格局。二是要根據(jù)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)鏈上找到各自所處的位置，有針對(duì)性地調(diào)整人才發(fā)展規(guī)劃、編制產(chǎn)業(yè)人才目錄，并根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及短板，推出一系列人才引育措施，大力匯聚以科學(xué)家、企業(yè)家、技術(shù)人員、投資家、創(chuàng)客幫為主體[9]，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合的人才“新五軍”。三是根據(jù)其當(dāng)前面臨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)修復(fù)及化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)任務(wù)，三地共同培育、引進(jìn)、集聚相關(guān)緊缺智力資源，并采取切實(shí)可行的破解路徑增強(qiáng)人才發(fā)展機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配套性，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（五）人才與項(xiàng)目結(jié)合，破解京津冀人才發(fā)展困境

項(xiàng)目是吸引人才、發(fā)揮人才作用的有效載體，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，是人才引用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的結(jié)合點(diǎn)。因此，京津冀三地尤其河北省要積極探索項(xiàng)目建設(shè)與人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制，在雄安新區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域等新開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，建立發(fā)改、科技、人社等部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)情況，了解項(xiàng)目人才需求，為重點(diǎn)項(xiàng)目配人才，為重點(diǎn)人才選項(xiàng)目，吸引更多科技、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等高端人才向企業(yè)、向項(xiàng)目一線聚集。同時(shí)，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，加快北京、天津?qū)颖笔〉目萍汲晒D(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)對(duì)接項(xiàng)目支持，尤其讓北京更多的項(xiàng)目增量疏解到河北省，以項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移建設(shè)帶動(dòng)人才的轉(zhuǎn)移和互動(dòng)。

（六）人才與環(huán)境結(jié)合，營造京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

學(xué)習(xí)美國硅谷，搭建具有競(jìng)爭(zhēng)力的育才成才生態(tài)系統(tǒng)。一是穩(wěn)定房價(jià)，過高的房價(jià)阻礙人才的集聚；二是形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社群系統(tǒng)，一定要形成社群，并且是草根型的；三是開放的教育和研發(fā)；四是擁有多元和草根型的風(fēng)投系統(tǒng)；五是提供專業(yè)化的孵化服務(wù)；六是擁有多元融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化系統(tǒng)，能夠把各種各樣的人容納到這個(gè)地方的文化。

京津冀三地要重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才生態(tài)系統(tǒng)，首先，要重點(diǎn)完善“保姆式”的人才服務(wù)機(jī)制，即政府要從人才的引進(jìn)培育服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、生活保障服務(wù)、政策信息服務(wù)及個(gè)性化服務(wù)上下功夫，以“保姆式”的主動(dòng)到位服務(wù)吸聚人才，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才棲息地。其次，為解決人才發(fā)展長期存在的體制機(jī)制問題，京津冀三地要共同突破現(xiàn)有體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，人才選用、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等政府不應(yīng)再“大包大攬”，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才選聘、激勵(lì)制度，形成企業(yè)自主多元的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，京津冀三地政府應(yīng)協(xié)商共同出臺(tái)相關(guān)文件，建立相關(guān)制度，突破人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬 寧，饒小龍，王選華，等.合作與共贏：京津冀區(qū)域人才一體化問題研究[J].中國人力資源開發(fā)，2011，（10）.

[2]關(guān)于近年來河北省高技能人才流失的追問[DB/OL].[2017-03-02]. http：∥he.people.com.cn/n/2014/1229/c192235-23376470.html.

[3]京津冀一體化到底路在何方？[DB/OL].[2017-03-02].http：∥business.sohu.com/20161115/n473251506.shtml.

[4]陳書潔.京津冀人才資源開發(fā)及合作策略[J].北京社會(huì)科學(xué)，2011，（4）.

[5]侯文鑫.京津冀人才一體化路徑探析[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-10-09.

[6]京津冀人才一體化的困境與破局[DB/OL].[2017-03-02].http：∥www.walre.com/bj/news/2016/1208/32501.html.

[7]打造“人才+資本”復(fù)合創(chuàng)業(yè)模式[DB/OL].[2017-03-02].http：∥www.paigu.com/a/211869/35118026.html.

[8]趙曙明. 泛長三角人才培養(yǎng)、開發(fā)和流動(dòng)機(jī)制研究[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

[9]讓改革釋放人才發(fā)展“紅利” 寧波打造人才生態(tài)市[DB/OL].[2017-03-02].http：∥zjnews.zjol.com.cn/zjnews/nbnews/201608/t20160824_1867977.shtml.

責(zé)任編輯：王 篆