姚金偉

內(nèi)容提要 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，關(guān)乎中國振興與亞洲發(fā)展。作為核心區(qū)的新疆，通過現(xiàn)代治理不斷提升善治水平，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。當(dāng)前國家空間發(fā)展規(guī)劃凸出了三大主線，但輕視了主線間支線的建設(shè)，這不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面提升全疆的繁榮和穩(wěn)定。阿克蘇作為連接南、北支線通道的重要節(jié)點，自古區(qū)位優(yōu)勢顯著，其分支線對于向西開放具有重要意義。作為南疆四地州之一，阿克蘇近年來在治理上“精耕細(xì)作”，特別是通過反暴恐和促就業(yè)有效促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)打下了深厚的基礎(chǔ)、樹立了堅固的屏障。強(qiáng)化南北通道支線建設(shè)，阿克蘇要積極打造南疆區(qū)域新的增長極，特別是推動“三大中心”和“四大基地”建設(shè)，使阿克蘇成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和區(qū)域合作的前沿地區(qū)，為推動一帶一路戰(zhàn)略的有效實施做有效支撐。

關(guān)鍵詞 一帶一路 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 現(xiàn)代治理 阿克蘇 支線建設(shè)

〔中圖分類號〕F061.5 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0084-06

支線是支撐。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局和向西開放的戰(zhàn)略布局，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的空間規(guī)劃布局凸出了三大主線，也稱“三大通道”。北通道起于“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，自京津唐地區(qū)經(jīng)山西大同-內(nèi)蒙古呼和浩特和額濟(jì)納，從伊吾進(jìn)入新疆，再經(jīng)北屯-吉木乃西出哈薩克斯坦至俄羅斯等國；中通道起于“長三角經(jīng)濟(jì)圈”，自上海沿隴海-蘭新一線橫穿中原、西北諸省，由哈密進(jìn)入新疆，再經(jīng)烏魯木齊-精河，分別從阿拉山口和霍爾果斯出境直通中亞至歐洲；南通道起于“珠三角經(jīng)濟(jì)圈”，自廣州經(jīng)湖南長沙-重慶-四川成都-青海格爾木，由若羌進(jìn)入新疆，再經(jīng)和田-喀什，南下印度洋沿岸的瓜達(dá)爾港。陸上絲綢之路的盛衰在于經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于三大主線；而支線建設(shè)則關(guān)乎主線興替。歷史上三大主線是個籠統(tǒng)的說法，其實支線繁多，也相應(yīng)地促進(jìn)了西域三十六國的共同繁榮。充分把握陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略大契機(jī)，全面提升新疆自治區(qū)的繁榮和穩(wěn)定，實現(xiàn)全疆長治久安，不能僅關(guān)注三大主線，更要重視和推動支線建設(shè)。

阿克蘇是連接南、北通道之間支線通道的重要節(jié)點，扼南北疆交通要隘。阿克蘇是新疆南北要沖和東西貫通的關(guān)節(jié)點：北跨天山達(dá)伊犁州，南越沙漠、直至和田地區(qū)，西抵喀什地區(qū)、莎車縣，東通庫車達(dá)庫爾勒、吐魯番烏魯木齊。在500公里的半徑內(nèi)輻射南疆5個地州和吉爾吉斯坦首都比什凱克、哈薩克斯坦首都阿拉木圖；從烏什出發(fā)，僅440公里可到達(dá)中亞通往歐洲的鐵路大動脈吉爾吉斯坦巴雷克

其市，從這里進(jìn)入歐洲比從歐亞大陸橋進(jìn)入歐洲縮短了1200公里，比海運縮短了3/4，運輸成本可降低1/3。以阿克蘇為中心的南、北通道間的支線通道東起吐魯番經(jīng)庫爾勒-輪臺，由庫車進(jìn)入阿克蘇，再經(jīng)巴楚西至喀什。在這條支線通道中，還有一條分支線，由阿克蘇市經(jīng)烏什縣，再由別迭里口岸進(jìn)入吉爾吉斯坦的比什凱克，最后到達(dá)中亞至歐洲，這條分支線的開通將大大縮短阿克蘇通往歐亞腹地的距離?？傮w而言，作為支線建設(shè)重要節(jié)點的阿克蘇，發(fā)揮著承東啟西、連接南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要橋梁作用、核心區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

一、大國大手筆：“一帶一路”助力新發(fā)展

絲綢之路是中國與世界貿(mào)易與繁榮的象征。早在兩千多年前，中國人便在漫漫黃沙、風(fēng)吹駝鈴的歐亞大陸腹地開辟了一條通商、交流之路。通過這條道路，東方的茶葉、瓷器、絲綢和以四大發(fā)明為標(biāo)志的科技文化等傳往中亞、西亞和歐洲；也是通過這條道路，多民族的文化藝術(shù)、豐盈物產(chǎn)和風(fēng)土人情等逐漸融入中國人的日常生活。在當(dāng)時，開辟這條繁榮與交流之道的漢朝人，贏得了舉世的贊譽，“漢人”也成為世界對富庶、包容的東方人的遐想。不止于陸上絲綢之路，先輩們還將東方的生活方式和價值思考傳播到西亞、北非和東非之地。兩千年后，伴隨著中國崛起，改革開放、包容互惠的中國愿意在新的歷史起點為亞洲發(fā)展和歐亞大陸繁榮承擔(dān)新的歷史責(zé)任，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)此而生。

“一帶一路”象征著歷史傳統(tǒng)的傳承，是中國助力亞洲新發(fā)展的戰(zhàn)略大手筆。經(jīng)過37年的發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貨物貿(mào)易大國及第一出口大國、第三投資大國、最大外匯儲備擁有國等。中國有能力為亞洲新發(fā)展承擔(dān)更多的大國責(zé)任。作為世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)走廊——“一帶一路”，發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，該戰(zhàn)略一經(jīng)提出便得到沿線 50 多個國家的積極響應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資成為合作熱題。白永秀、王頌吉：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的縱深背景與地緣戰(zhàn)略》，《改革》2014年第3期。

“一帶一路”為亞洲新發(fā)展提供了務(wù)實、堅強(qiáng)的支撐。對于發(fā)展中國家而言，優(yōu)質(zhì)、密集的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)騰飛的保證。2014年亞太經(jīng)合組織峰會上，習(xí)近平提出設(shè)立400億美元的絲路基金，為“一帶一路”沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項目提供投融資支持。加上早先成立的金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及準(zhǔn)備設(shè)立的上合組織銀行，“一帶一路”總投資可能高達(dá)8萬億美元。

“一帶一路”對中國發(fā)展同樣意義非凡。時下中國進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，迫切需要新的發(fā)展契機(jī)提升中國經(jīng)濟(jì)增長動力。長期以來，中國各級地方政府對重化工業(yè)的倚重在成就“中國制造奇跡”的同時，也帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，特別是交通、鋼鐵、水泥等行業(yè)在內(nèi)需不振的情況下，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的負(fù)擔(dān)。中國在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和工程項目上的經(jīng)驗和成就已逐漸贏得國際信賴，通過在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資可以有效推進(jìn)中國資本和技術(shù)的“走出去”以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

中華文明正處在復(fù)興的關(guān)鍵進(jìn)程，重振絲綢之路——這條通商與繁榮之路，與中華民族的復(fù)興不謀而合。中國人以實際行動來證明中國崛起為世界帶來共享的繁榮。邢廣程：《理解中國現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第12期?！耙粠б宦贰睘橹袊疃热谌?1世紀(jì)的區(qū)域發(fā)展和全球治理提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，項目開發(fā)、投融資機(jī)制創(chuàng)新、信用評級建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等拓寬了中國與亞洲諸國的合作空間。正如兩千年前，絲綢之路對歐亞大陸文明諸國所帶來的生機(jī)與活力一樣，“一帶一路”在新的歷史紀(jì)元也必將助力亞洲新發(fā)展，并為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。

二、用現(xiàn)代治理為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

治國先治邊，富邊興邊先穩(wěn)邊。中國是一個陸海復(fù)合型大國，東南海防和西北邊防歷來是國家治理的肯綮，海禍和邊患對執(zhí)政者提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。邊防不穩(wěn)、國家不太平，百姓生活便不富足安穩(wěn)。新疆是西北邊防的主陣地，新疆穩(wěn)則西域平。新疆地處多元的政治、文化、宗教、民族、經(jīng)濟(jì)和地理環(huán)境，治理局面復(fù)雜。今日新疆穩(wěn)定的大環(huán)境來之不易，是近代一個世紀(jì)以來政治家、治邊者和多民族集體智慧和血汗的凝結(jié)，這既是國家治理的戰(zhàn)略需求、又是新疆人民的切身期望。胡鞍鋼、馬偉、鄢一龍：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實現(xiàn)路徑》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第2期。

新疆治理要明晰“大環(huán)境、小氣候”。復(fù)雜的環(huán)境加深了新疆局勢的多層次性，整體大環(huán)境穩(wěn)定、局部小氣候緊張是新疆局勢的準(zhǔn)確概括?！?·5”事件后，新疆問題不再是地方問題，而成為關(guān)涉全局的復(fù)雜性問題，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。中央政府已召開兩次中央新疆工作座談會，十八大以來中央更是至少召開了7次會議部署新疆工作。依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆成為新疆治理的主基調(diào)。

第一，新疆治理要堅持民族治理，并強(qiáng)化法治嚴(yán)打。新疆治理的根本性命題是強(qiáng)化少數(shù)民族對黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家認(rèn)同的意識自覺。作為民族自治區(qū)，新疆民族治理特點明顯：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到自治區(qū)行政首長多為維族同志，各地區(qū)、各單位維族同志也占相當(dāng)比重；二是政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時刻起作用的宗教代表人士和骨干力量已成為穩(wěn)定社會基層的中間力量。這夯實了新疆治理的基礎(chǔ)，但也帶來了一定的“蔭庇”后果，特別是滋生了“保護(hù)傘”“兩面人”和“老好人”。在近年發(fā)生的暴力恐怖犯罪案件中，由于“保護(hù)傘”“兩面人”和“老好人”的消極拖延，致使現(xiàn)場處置遲緩，造成了不必要的傷亡，也給一線處置人員帶來了消極影響。法治嚴(yán)打是現(xiàn)代治理能力的重要權(quán)威體現(xiàn)，新疆治理在堅持民族治理的同時，也要強(qiáng)化法治嚴(yán)打。黨員干部和公職人員在同民族分裂主義、非法宗教活動、破壞民族團(tuán)結(jié)言行作斗爭等大是大非問題上不能“認(rèn)識含糊、態(tài)度曖昧、行動動搖”。李曉霞：《論新疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第6期。

第二，新疆治理要加強(qiáng)世俗社會建設(shè)，弱化宗教極端主義。人類社會的歷史經(jīng)驗表明，加強(qiáng)世俗社會建設(shè)是破除宗教極端主義的根本方法。為此要大力傳播現(xiàn)代文化理念和生活方式，鼓勵群眾享受世俗化和現(xiàn)代化生活，提高生活的品質(zhì)。提高流行文化影響力，把內(nèi)地一些成功的流行文化形式引入新疆，發(fā)掘推廣少數(shù)民族文化元素和亮點，提高群眾文化參與度。加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)，用好村文化室、便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)村大舞臺、籃球場等陣地，發(fā)揮基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化帶頭人的作用，廣泛開展豐富多彩的文化體育活動。

第三，新疆治理要加強(qiáng)基層治理，特別是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部乃至村干部的待遇?；鶎又卫硎玛P(guān)全局，基層亂、全疆不寧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國行政體制中最低一級政府，“工作多、任務(wù)重、編制少、薪酬低”現(xiàn)象突出，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“乏、散、貧”，特別是年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員甚至無力考慮娶妻成家。曹李海：《博弈情景下新疆社會穩(wěn)定與治理實踐問題探討》，《新疆社會科學(xué)》2016年第1期。為此，一方面要增加新疆基層政府行政編制。新疆地區(qū)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和改革發(fā)展任務(wù)并重，行政編制無法滿足工作需求，“一人一編多崗”現(xiàn)象突出，直接影響服務(wù)能力和治理成效。另一方面，要提高基層工作人員的薪酬福利水平。除提高既有的工資標(biāo)準(zhǔn)外，要加大補貼力度，不僅滿足正常生活需求，還要盡力確保適度寬裕；還要加大對鄉(xiāng)村干部的補貼、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。此外，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員創(chuàng)造更多的晉升渠道、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會等，特別是提高對民宗、宣傳和民政等維穩(wěn)人員的優(yōu)遇。

三、歷史上阿克蘇地區(qū)的商業(yè)與交通

水源和交通區(qū)位對于西域三十六國具有根本性意義。歷史上，西域各國的盛衰同綠洲的收縮和絲綢之路支線變更密切相關(guān)。特別是，一旦新的支線道路被開辟，沿線各商埠會迅速崛起，相應(yīng)的邦國也會富強(qiáng)。夏特古道（也稱夏塔古道）便是明證。夏特古道是從北疆翻越天山、通往南疆的捷徑，始于伊犁的昭蘇、抵于阿克蘇地區(qū)的溫宿，是古代絲綢之路上最為險峻、高危的一條著名古隘道。因唐朝玄奘法師沿此道抵達(dá)南疆佛國龜茲（現(xiàn)阿克蘇地區(qū)庫車縣），此道也稱唐僧古道。這條古道的開通促進(jìn)了南北疆的商貿(mào)、交流，在唐朝和清朝時更成為維護(hù)新疆統(tǒng)一的戰(zhàn)略通道。這條南北大通道奠定了阿克蘇地區(qū)在歷史上的繁榮地位。

阿克蘇地區(qū)交通區(qū)位獨特，在絲綢之路上開辟了諸多支線道路。向東，有兩條通道：其一兩漢時期，主要經(jīng)過焉耆、尉犁，取道樓蘭（鄯善），然后經(jīng)玉門關(guān)、陽關(guān)、敦煌、酒泉、張掖、武威到長安；其二公元5世紀(jì)末，吐魯番地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，又向東開辟了經(jīng)焉耆、高昌（今吐魯番一帶）、伊吾、河西通往長安的道路。向西，也有兩條通道：其一經(jīng)姑墨、尉頭南向與疏勒交通，并經(jīng)疏勒、依耐、蒲犁、難兜、無雷，通往迦濕彌羅、吐火羅；其二經(jīng)溫宿，穿伊犁河流域，往七河流域、伊塞克湖一帶。向北，同樣也有兩條通道：其一經(jīng)庫車，北向經(jīng)現(xiàn)今天山公路，穿南天山達(dá)大裕勒都斯草原；其二是經(jīng)今輪臺，北向經(jīng)南天山達(dá)小裕勒都斯草原。向南，有三條通道：其一是經(jīng)今新和、沙雅、越塔里木河，穿塔克拉瑪干沙漠，南行數(shù)日至拘彌國；其二經(jīng)今柯坪、巴楚通古于闐，唐代名將阿史那社爾西征龜茲，便啟用此道；其三，經(jīng)柯坪、巴楚前往莎車。華發(fā)號：《阿克蘇史話》，新疆人民出版社，2004年，第81頁。以阿克蘇為中心節(jié)點，便捷發(fā)達(dá)的支線通道，南北貫通、東西聯(lián)動，并入絲綢之路的主通道，極大促進(jìn)了東西貿(mào)易。

發(fā)達(dá)的支線促進(jìn)了主通道的繁榮。豐富的支線通道營造了良好的商貿(mào)微環(huán)境，加速了文化交流，促進(jìn)了西域宗教、文化、民俗、藝術(shù)和社會生活的融合，形成了發(fā)達(dá)的商貿(mào)文化氛圍。以阿克蘇為核心節(jié)點的密集支線通道構(gòu)成了南北大通道的有力支撐，構(gòu)筑了堅實的商貿(mào)交通網(wǎng)絡(luò)，這既是阿克蘇在歷史上長盛不衰的根源，更為新時期實現(xiàn)跨越式大發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。

阿克蘇地區(qū)的支線建設(shè)具有十分突出的商業(yè)、政治和軍事意義。歷史上，得益于發(fā)達(dá)便捷的支線通道，阿克蘇地區(qū)的商旅東至沿海，西盡波斯，南達(dá)印度洋、波斯灣，北至七河流域和阿爾泰草原等。以支線為支撐，商旅和使者們不斷開拓新的通道，更多的國家和地區(qū)被匯集到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)中。西域三十六國成為當(dāng)時絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶富裕、多元的象征，歷代王朝政府也格外重視西域的開發(fā)與經(jīng)營。阿克蘇的區(qū)位和交通優(yōu)勢也使其成為南疆治理的橋頭堡，在歷次維護(hù)國家統(tǒng)一的斗爭中，阿克蘇都發(fā)揮了重要作用。發(fā)達(dá)的支線既促進(jìn)了地區(qū)商貿(mào)和交流，更維護(hù)了南疆穩(wěn)定。

四、阿克蘇對支線建設(shè)的貢獻(xiàn)：反暴恐與促就業(yè)

維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展事關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)全局。新疆是全國反暴恐的主戰(zhàn)場，阿克蘇地處南疆反暴恐第一線?！耙澡F的手腕予以毀滅性的打擊”是阿克蘇反暴恐工作的生動寫照，而紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了要素有序流動、特別是創(chuàng)造和引導(dǎo)勞動者就業(yè)，增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾社會認(rèn)同基礎(chǔ)。如沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，企業(yè)投資信心下降，招商引資難度加大，原有簽訂協(xié)議的項目不能落地；要素流動受阻，特別是勞動力就業(yè)難問題突出，社會閑散人員的增多既削弱了其自身社會生活的福利效用，更加大了社會維穩(wěn)和反暴恐的壓力。顧華詳：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2016年第5期。阿克蘇是南疆打擊國外敵對勢力、暴恐犯罪、民族分裂破壞活動的主戰(zhàn)場和前沿陣地。通過強(qiáng)化現(xiàn)代治理，阿克蘇有力支持了支線建設(shè)。

深入實施“去極端化”工程。宗教極端是“三股勢力”的思想基礎(chǔ)，不根除宗教極端思想，暴力恐怖活動會不斷反復(fù)。在實踐中，阿克蘇用好用活“五把鑰匙”，“五把鑰匙”系新疆維吾爾自治區(qū)書記張春賢同志所倡導(dǎo)的新疆治理理念，具體內(nèi)涵是：思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習(xí)俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴(yán)打的方式去解決；一把鑰匙開一把鎖，最大限度地將各族群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。扎實推進(jìn)“去極端化”。第一，教育疏導(dǎo)。整合各類宣傳教育資源，運用通俗生動、喜聞樂見的方式和“草根化、接地氣”的語言戳穿“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”“六功”等荒唐謬論。第二，正信擠壓。發(fā)揮“愛國宗教人士之家”的作用，引導(dǎo)愛國宗教人士有針對性地批駁歪理邪說，宣講和平、團(tuán)結(jié)、寬容、善行思想，在信教群眾中確立正信、抵制極端。第三，文化對沖。發(fā)揮基層宣傳文化骨干、民間藝人、文化帶頭人的作用，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，引領(lǐng)各族群眾在精神和情趣上向世俗化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。第四，法治約束。依法嚴(yán)懲打著宗教旗號以任何形式干預(yù)行政、司法、教育、婚姻和生育等行為，依法嚴(yán)懲妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序和世俗生活的行為，特別是嚴(yán)懲宗教極端犯罪，維護(hù)宗教和諧。

創(chuàng)新社會管理。一方面加強(qiáng)對流動人口動態(tài)管理。特別是針對流動人員和重點管控人員，采用“流動人口平臺”等綜合信息平臺的共享應(yīng)用，實現(xiàn)“以證管人”“以房管人”和“以業(yè)管人”有機(jī)結(jié)合；另一方面，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)工作。極端勢力褻瀆伊斯蘭教、煽動宗教狂熱、制造事端，背離了正信，依法管理宗教活動、宗教場所和宗教人士，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)符合正信的要求。

惠民生以聚民心。創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口合理有序流動，以提高少數(shù)民族群眾的收入水平。以增加社會就業(yè)為目標(biāo)，阿克蘇大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。2016年上半年，阿克蘇地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)完成投資45.71億元，同比增長6.93倍，占全部制造業(yè)投資比重的58.6%。阿克蘇地區(qū)已經(jīng)聚集紡織服裝企業(yè)107家，其中已建成投產(chǎn)74家；已建成投產(chǎn)紡紗規(guī)模130萬錠、織機(jī)400臺、服裝（家紡）900萬件（套）、襪機(jī)1050臺。紡織服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員35700人，今年新增就業(yè)9268人?！栋⒖颂K紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.93倍》，http：//news.163.com/16/0824/09/BV7N8JP700014SEH.html，2016年8月24日訪問。紡織服裝產(chǎn)業(yè)具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)也較大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用較明顯；同時該產(chǎn)業(yè)又具體涉及了園區(qū)建設(shè)、項目推進(jìn)、招商引資、就業(yè)培訓(xùn)、市場拓展、金融支持等工作，也得到了諸多政策支持。根據(jù)規(guī)劃，到2018年阿克蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值將達(dá)400億元，紡紗產(chǎn)能達(dá)到430萬錠，實現(xiàn)就業(yè)15萬人；到2023年全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值750億元，紡紗產(chǎn)能達(dá)780萬錠，實現(xiàn)就業(yè)32萬人。屆時，阿克蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)在全國及周邊中亞國家將具有重要市場影響。

五、阿克蘇加快支線建設(shè)的規(guī)劃與思考

打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆區(qū)域新的增長極。充分發(fā)揮阿克蘇在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道支線的優(yōu)勢定位及“東聯(lián)西出”“南引北聯(lián)”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，形成以阿克蘇市為中心，向東距巴州520公里，向北距伊犁460公里，向西距喀什480公里，向南距和田450公里，輻射周邊500公里的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。進(jìn)一步形成絲綢之路古道復(fù)興、新絲綢之路核心區(qū)建設(shè)推進(jìn)的集聚效應(yīng)，著力打造“三大中心”和“四大基地”，促進(jìn)阿克蘇成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家和區(qū)域合作的前沿地區(qū)。其中，三大中心是指區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和區(qū)域旅游文化集散中心；“四大基地”是指能源加工基地、礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工基地、紡織服裝加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

區(qū)域性交通樞紐中心。立足阿克蘇絲綢之路古道重要交通樞紐和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道支線的部署方向，打造連接三亞（中亞、南亞和西亞）、溝通兩洲（亞洲和歐洲）的能源、資源國際交通樞紐，逐步形成亞歐國際戰(zhàn)略通道、中西通道和南北疆通道的核心節(jié)點，加快鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合運輸體系全線貫通。

區(qū)域性商貿(mào)物流中心。充分利用阿克蘇自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造物流產(chǎn)業(yè)平臺，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，加快保稅區(qū)建設(shè)步伐，滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶快速增長的煤炭、有色金屬冶煉及加工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品以及外貿(mào)出口產(chǎn)品的物流需求。強(qiáng)化物流資源整合，加快扶持和培育一批主業(yè)突出、內(nèi)外貿(mào)一體、核心競爭力強(qiáng)的大型商貿(mào)物流企業(yè)，努力推進(jìn)現(xiàn)有運輸、倉儲、貨運代理等企業(yè)向第三方物流服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快物流信息平臺建設(shè)，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上點、線、面相互結(jié)合的區(qū)域物流體系。

區(qū)域旅游文化集散中心。阿克蘇歷史厚重，史稱“龜茲”“姑墨”，文化積淀厚重，是龜茲文化和多浪文化的發(fā)祥地，民族風(fēng)情濃郁、名勝古跡眾多。同時，兵團(tuán)屯墾文化特殊，開發(fā)潛力巨大。以阿克蘇與中亞國家歷史淵源和一脈相承的民俗、文化為紐帶，發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，推動阿克蘇與中亞國家的民俗和文化交流，開拓精品旅游路線，提高阿克蘇旅游知名度，廣泛吸引歐洲國家和中亞國家游客，暢通國內(nèi)游客赴中亞旅游通道，依托自然資源及世界文化遺產(chǎn)把阿克蘇市和庫車縣等打造成為旅游文化集散中心。

能源加工基地。阿克蘇是塔里木盆地油氣勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場和“西氣東輸”的主要氣源地。立足豐富的煤炭、石油、天然氣、水能、光熱資源優(yōu)勢，以資源整合和能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為抓手，全力將地區(qū)打造成為西部乃至全國的大型油氣生產(chǎn)和加工存儲基地；重點發(fā)展火電，積極開發(fā)水電，穩(wěn)步發(fā)展太陽能光伏發(fā)電，加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成火電、水電、太陽能光伏發(fā)電互為補充的“綠色、高效”的能源產(chǎn)業(yè)體系。

礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工基地。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是全國重要的礦產(chǎn)資源加工基地。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加大礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)力度，充分利用阿克蘇地區(qū)和周邊豐富的礦產(chǎn)資源，采用先進(jìn)的深加工技術(shù)，延伸礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批礦產(chǎn)資源冶煉、深加工產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)礦產(chǎn)資源進(jìn)口礦產(chǎn)品加工基地。

紡織服裝加工基地。加快推進(jìn)阿克蘇紡織服裝產(chǎn)業(yè)和紡織品加工出口基地建設(shè)，諸如華孚、雅戈爾、聯(lián)發(fā)、巨鷹等紡織服裝優(yōu)強(qiáng)企業(yè)已在阿克蘇投資建廠多年，重點發(fā)展針織、梭織、色織、織布、印染、服裝、襪業(yè)和家紡等產(chǎn)業(yè)，形成完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。完善健全倉儲物流、工業(yè)園信息化平臺建設(shè)，以阿克蘇紡織工業(yè)城為核心，加快建設(shè)紡織工業(yè)城配套的熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升園區(qū)承載能力。將阿克蘇紡織工業(yè)城打造成為全疆及至全國出口中亞、西亞和歐盟等地的紡織品和服裝生產(chǎn)加工、出口基地，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為紐帶，拓展與周邊及沿線國家合作領(lǐng)域。

農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。立足阿克蘇地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，將阿克蘇打造成為“環(huán)塔里木盆地1200萬畝林果基地”的重要環(huán)節(jié)和棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要基地，打造“薄皮核桃”“冰糖心蘋果”等知名品牌，充分發(fā)揮浙江對口援阿的人才、技術(shù)、市場優(yōu)勢，與地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢相結(jié)合，加速推進(jìn)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地建設(shè)。

六、總結(jié)與討論

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是國家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，關(guān)乎中國振興與亞洲發(fā)展。作為核心區(qū)的新疆，通過現(xiàn)代治理不斷提升善治水平，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安。當(dāng)前，空間發(fā)展規(guī)劃凸出了三大主線，但輕視了主線間支線建設(shè)，不利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面提升全疆的繁榮和穩(wěn)定。阿克蘇是連接南、北通道之間支線通道的重要節(jié)點，自古區(qū)位優(yōu)勢顯著，其分支線對于向西開放具有重要意義。作為南疆四地州之一，近年來阿克蘇在治理上“精耕細(xì)作”，特別是通過反暴恐和促就業(yè)有效促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)打下了深厚的基礎(chǔ)，樹立了堅固的屏障。強(qiáng)化南北通道支線建設(shè)，阿克蘇要積極打造南疆區(qū)域新的增長極，特別是推動“三大中心”和“四大基地”建設(shè)。此外，隨著支線建設(shè)的推進(jìn)，阿克蘇還要更加積極擔(dān)當(dāng)。

第一，打造內(nèi)陸開放試驗區(qū)。阿克蘇地處南、北通道支線網(wǎng)絡(luò)的中心位置，近鄰中亞五國，與南疆其他四地州（庫爾勒、喀什、和田、克州）的半徑為500公里，對外貿(mào)易快速發(fā)展，百貨、特色農(nóng)副產(chǎn)品出口中亞、東亞等國家。隨著今后中吉烏鐵路、中巴鐵路的建成，以及別迭里口岸開通，阿克蘇將成為最便捷的西進(jìn)中亞通道和對外開放窗口，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中比南疆其他地州具有更強(qiáng)的示范、輻射和集散作用；可成為南疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心戰(zhàn)略區(qū)，成為我國西部走向中亞的主通道，成為中亞了解我國西部的最大窗口，是聯(lián)系我國西部與外部世界的最強(qiáng)紐帶，也有條件成為改革開放試驗區(qū)。

第二，打造穩(wěn)定安全屏障區(qū)。阿克蘇邊境線長達(dá)235公里，國防屏障區(qū)位特點突出，是新疆反恐維穩(wěn)的重要屏障，在南疆的反恐維穩(wěn)中發(fā)揮著特殊作用。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理和創(chuàng)新社會管理，保持社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定，成為應(yīng)對中亞、西亞、南亞地區(qū)不穩(wěn)定因素和國外敵對勢力、“三股勢力”破壞活動，實現(xiàn)維穩(wěn)戍邊的堅強(qiáng)屏障，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，阿克蘇將繼續(xù)作為維護(hù)新疆長治久安的堅強(qiáng)屏障。

第三，生態(tài)安全保障區(qū)。南疆生態(tài)環(huán)境脆弱，維護(hù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆區(qū)域生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。李澤紅、王卷樂、趙中平等：《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境格局與生態(tài)文明建設(shè)模式》，《資源科學(xué)》2014年第12期。阿克蘇要做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆區(qū)域的生態(tài)安全保障。阿克蘇水資源相對豐富，長期肩負(fù)著塔里木河流域生態(tài)治理重任，堅持實施“山川秀美”生態(tài)建設(shè)工程，是新疆環(huán)塔里木盆地千萬畝特色林果產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過程中將繼續(xù)作為改善生態(tài)環(huán)境的重要生態(tài)屏障。

作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕