王巖，勇環(huán)英

（1.清原縣林業(yè)局，遼寧清原113300；2.國營清原縣大邊溝林場，遼寧清原113300）

林農(nóng)合作組織發(fā)展機制研究

王巖1，勇環(huán)英2

（1.清原縣林業(yè)局，遼寧清原113300；2.國營清原縣大邊溝林場，遼寧清原113300）

文章通過歸納新型林農(nóng)合作組織的主要類型及特點、各自經(jīng)營方式等，分析了林農(nóng)選擇合作形式的動機和傾向，林農(nóng)合作組織在發(fā)展過程中還存在很多制約：受政策傾向性制約、受組織內(nèi)部管理制約、受管理部門和林農(nóng)對組織的認知偏差制約、受林業(yè)合作組織整體發(fā)展能力較弱制約。提出適時出臺促進林農(nóng)合作組織類型多樣化發(fā)展的政策，加強監(jiān)督管理以促林農(nóng)合作組織的規(guī)范化發(fā)展，加強能力建設以提高林農(nóng)合作組織的可持續(xù)發(fā)展等建議。

林農(nóng)合作組織；發(fā)展機制；可持續(xù)發(fā)展

隨著集體林權(quán)制度改革的逐步推進和日臻完善，我國大部分集體林區(qū)在總體上實現(xiàn)了發(fā)展的基本目標，即“林有主、主有權(quán)”，林農(nóng)不僅明確了林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，農(nóng)戶還擁有自主經(jīng)營管理權(quán)，可自由選擇經(jīng)營管理方式。林改后，產(chǎn)權(quán)較分散，各級林業(yè)行政管理部門關注的重點聚焦到怎樣提高林業(yè)經(jīng)營管理水平上。為此，國家提出了林業(yè)改革配套舉措，即促進集體林規(guī)?；?jīng)營，具體是以林農(nóng)自發(fā)聯(lián)合為基礎，建立各種新型農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織。

以往專家和學者對我國集體林權(quán)制度改革研究很多，但針對林農(nóng)合作組織發(fā)展機制分析研究還很少。通過對我國林農(nóng)合作組織的類型、特點及未來發(fā)展趨勢研究，找出促進林農(nóng)合作組織發(fā)展動力，探究林農(nóng)合作組織存在的問題，并對如何積極推動林農(nóng)合作組織發(fā)展提供相關政策建議。

1 林農(nóng)合作組織

1.1 林農(nóng)合作組織的定義及類型

1.1.1 林農(nóng)合作組織的定義

楊燕等（2017）認為林業(yè)合作組織是指一些個體林業(yè)生產(chǎn)者和林業(yè)經(jīng)營者以維護自身利益為目的，通過合作組織起來的一種經(jīng)濟形式。它可實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機銜接，有力解決了生產(chǎn)者小規(guī)模的分散經(jīng)營與社會化的市場經(jīng)濟間的矛盾。沈靜薇（2008）將林業(yè)合作組織概括為從事林業(yè)生產(chǎn)、林副產(chǎn)品加工及銷售的林農(nóng)，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以維護共同利益和共同發(fā)展為目標，遵循自愿結(jié)合、互惠互利、自愿出資、自我管理、自負盈虧的原則，組織的一種新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。也有學者則從契約角度分析，認為林業(yè)專業(yè)合作組織是林農(nóng)通過一系列長時間松緊不一的契約關系形成的組織[3]。還有學者提出林業(yè)新經(jīng)濟組織，是與傳統(tǒng)全民所有制形式和集體所有制形式都不相同的一種林業(yè)經(jīng)濟組織類型，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟組織形式如人民公社、生產(chǎn)大隊等更新穎，是指個體和私營的企業(yè)、合作組織，以及其他個人自發(fā)組織的形式[4]。

綜合上述研究成果認為，林農(nóng)合作組織是指在林業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，從事同類產(chǎn)品經(jīng)營的林農(nóng)自發(fā)組織，以資金整合、技術支持、經(jīng)營指導、信息服務為內(nèi)容，以增加產(chǎn)品吸引力、保護林農(nóng)利益、提高林農(nóng)收入為目標的互助合作組織。

1.1.2 林農(nóng)合作組織類型

截至目前為止，我國還沒有關于林農(nóng)合作組織的具體分類標準，相關學者對林業(yè)合作組織的分類說法不一，有二分法、三分法、四分法和五分法等4種分類方式。二分法是按林農(nóng)合作組織登記注冊渠道和法律依據(jù)劃分的，分別是專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會[5]；三分法是從合作組織契約關系形成的角度劃分的，分別是專業(yè)協(xié)會、股份制合作組織、專業(yè)合作社[3]；四分法是將合作組織分4種類型：村民小組農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營、林業(yè)股份合作林場、村民自愿聯(lián)戶經(jīng)營和“三防”專業(yè)協(xié)會[6]；五分法是將林農(nóng)合作組織分為5種類型：股份制合作林場、家庭合作林場、“公司+基地+農(nóng)戶”合作型林場、林業(yè)專業(yè)協(xié)會以及林業(yè)合作社[7-8]。

基于以上研究成果，研究從制度角度將林農(nóng)合作組織劃分4種類型：股份合作制、合作制、協(xié)會制和互助制，它們在注冊登記、產(chǎn)權(quán)安排、特點與功能等都有區(qū)別，見表1所示。

表1 林農(nóng)合作組織的主要類型

1.2 林農(nóng)合作組織發(fā)展趨勢

通過對已有資料研究顯示，專業(yè)協(xié)會在各類林業(yè)合作組織中，所占比例最多，而林業(yè)專業(yè)合作社占比自2007年則有顯著增加[9]。根據(jù)國家林業(yè)局相關數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，我國29個省（區(qū)、市）共建立約9.45萬個各類林農(nóng)合作組織，約1 136萬農(nóng)戶加入，林地經(jīng)營總面積達1 433.33萬hm2。截止到2009年底，僅江西省就成立了14 012個林農(nóng)合作組織，其中共11 004個“三防”協(xié)會，1 244個民營林場，952個林業(yè)專業(yè)合作社，507個木竹加工協(xié)會和305個造林公司（江西省林業(yè)廳，2010），分別占林農(nóng)合作組織的80%、9%、7%和4%。

在湖南省瀏陽市，截止2009年9月，已知設立的各類林業(yè)專業(yè)合作組織共126個，其中92個已在工商部門注冊登記，其中有48個林場合作組織，27個林地經(jīng)營合作組織、21個花卉苗木及果木合作組織、6個木材加工經(jīng)營組織。此外還有其他以聯(lián)合經(jīng)營模式存在的合作組織，如“公司+農(nóng)戶+基地”和“公司+合作社+基地”等（瀏陽市林業(yè)局，2010）。

在福建省尤溪縣，截止2009年底，共有283個林業(yè)專業(yè)協(xié)會，93個護林聯(lián)防協(xié)會，16個股份制合作林場和15個林業(yè)專業(yè)合作社（尤溪縣林業(yè)局，2010），分別占林農(nóng)合作組織的69%、23%、4%和4%。

通過以上數(shù)據(jù)研究不難發(fā)現(xiàn)，“三防”協(xié)會在江西省各類林業(yè)專業(yè)合作組織中數(shù)量最多，所占比例最大，達80%；民營林場次之，占9%。在福建省尤溪縣，林業(yè)行業(yè)協(xié)會數(shù)量最多，占比最大，達70%；護林聯(lián)防協(xié)會次之，占23%，其余林業(yè)專業(yè)合作社和股份制合作林場各占4%[10]。

截至2016年，遼寧省新型林業(yè)經(jīng)營主體已達3 369個，其中林業(yè)專業(yè)合作社2 880個、家庭林場489個。新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營總面積達81.85萬hm2，占集體林總面積的15.5%。清原縣現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社326個，家庭林場58家，各類苗木協(xié)會37家。新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營總面積達3.84萬hm2，涉及農(nóng)戶7 658戶[11]?？梢?，遼寧省林農(nóng)合作組織的發(fā)展勢頭較其它省份更為迅猛，林農(nóng)合作組織類型和其它省份一樣都呈多元化發(fā)展趨勢。

目前國內(nèi)對合作組織類型的理論研究還不夠系統(tǒng)，缺少詳盡的調(diào)查數(shù)據(jù)，且現(xiàn)有的少量數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑也不一。但通過以上分析可確定，各省份的林農(nóng)合作組織類型均呈多元化，且不同類型的合作組織經(jīng)營管理狀況和未來發(fā)展方向也明顯不同。由此不難判斷，我國各地林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理要求不同，成立的各種林農(nóng)合作組織存在差異但都基本滿足了生產(chǎn)需求，不同種類的合作組織其適應范圍及驅(qū)動機制存在較大差異，總體發(fā)展呈多樣化趨勢。

2 林農(nóng)合作組織發(fā)展驅(qū)動機制

林農(nóng)合作組織發(fā)展的驅(qū)動機制，主要包括農(nóng)戶需求、能人帶動、組織推動和政策引導4方面。林農(nóng)對互助合作的需求是林農(nóng)合作組織設立和經(jīng)營的根基，這種需求是一種“內(nèi)在推動力”；只有推動力還不夠，直接拉動力——能人和村民小組及村委會等組織的帶動也必不可少。國家和各級政府部門對林業(yè)發(fā)展都高度重視，發(fā)布的各項促進林業(yè)發(fā)展的法律政策、扶持政策屬于“外在引導力”，給予了林農(nóng)合作組織一個健康的外部環(huán)境。

2.1 農(nóng)戶需求

林改后，農(nóng)戶不需再考慮林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)問題，僅需考慮的是選擇何種經(jīng)營方式，以更好地經(jīng)營林地。聯(lián)合經(jīng)營方式，是現(xiàn)如今多數(shù)林農(nóng)在對經(jīng)營方式、生產(chǎn)技術、市場環(huán)境和銷售方法未充分了解情況下，所選擇提高林業(yè)收入的方法。還有部分家庭的主要勞動力外出打工或從事非林產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，林業(yè)收入不是唯一家庭收入，導致這些家庭更需合作互助。此外，由于各戶擁有的林地在林業(yè)改革后都很分散，農(nóng)戶更有必要開展合作互助，以共同完成對個體經(jīng)營難度較大、效率較低、成本相對較高的工作，如森林管護、病蟲害防治、森林防火等。

2.2 能人帶動

林農(nóng)合作組織的成立及相關管理是否成功與領頭人息息相關。林農(nóng)合作組織的成立與經(jīng)營者，都以原村委會成員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人或曾外出經(jīng)商等閱歷豐富的人為主。他們的帶動使原本個體的、以家庭為單位的農(nóng)民有了合作互助的機遇，這些帶頭人是促進林農(nóng)合作組織健康發(fā)展的貢獻者。綜合來看，一個成功的帶頭人不僅要掌握林業(yè)經(jīng)營管理、林產(chǎn)品經(jīng)營相關的技術，更要有勇闖、敢干、勇于創(chuàng)新的精神，還要深受當?shù)鼐用裥湃危谢钴S的社交能力、及時有效的信息渠道等。

2.3 組織推動

林農(nóng)合作組織是林業(yè)改革的重要配套措施，各級政府部門尤其是林業(yè)部門都密切關注，各自頒布了相應法律法規(guī)及惠農(nóng)政策。福建省是林業(yè)改革的試點省份，當?shù)卣懤m(xù)制定了多項扶持林農(nóng)合作組織發(fā)展的重要措施。其中邵武市為建設全國林農(nóng)合作示范市，制定了基本發(fā)展目標，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個合作示范社，每個村組建1個合作社，且當?shù)卣罅謽I(yè)、財政、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、金融等相關部門加強配合并認真落實工商注冊、稅收優(yōu)惠、金融服務、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠扶持政策。

2.4 政策引導

國家相關優(yōu)惠扶持政策的相繼頒布實施，如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《財政部國家稅務總局關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的規(guī)定》、《中國銀監(jiān)會農(nóng)業(yè)部關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》等，確立了林業(yè)專業(yè)合作社的法律地位，并制定了具有針對性的納稅扶持政策和金融優(yōu)惠措施，這在一定程度上加快了林農(nóng)合作組織的發(fā)展。

3 林農(nóng)合作組織發(fā)展過程中存在的問題

3.1 受政策傾向性制約

中共中央已明確提出，各級政府要積極協(xié)助林農(nóng)合作組織發(fā)展，幫助林業(yè)快速走向規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營管理。到目前為止，各級政府部門提出的優(yōu)惠扶持政策還主要集中在林業(yè)合作社上，分別從信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面給予林業(yè)專業(yè)合作社支持；但對其他種類的林農(nóng)合作組織國家則還未出臺具體支持政策，尤其對股份制合作林場，出現(xiàn)合作組織在相關部門登記注冊為企業(yè)后，農(nóng)民繳稅多的問題，導致許多股份制合作林場為了自身的利益而不去注冊登記，不利于政府的監(jiān)督和管理。

3.2 受組織內(nèi)部管理制約

缺少規(guī)范化管理是合作組織面臨的大問題，盡管已建立了相關規(guī)定，但組織機構(gòu)不健全使得組織設立的監(jiān)理流于表面，未能發(fā)揮應有作用。在財務管理方面，林農(nóng)合作組織的管理不夠透明，林農(nóng)監(jiān)督和管理作用有限，合作組織的經(jīng)營管理仍受村委會成員制約。

3.3 受管理部門和林農(nóng)對組織的認知偏差制約

目前，我國林業(yè)專業(yè)合作組織還處于初級階段，相關政府部門和林農(nóng)對合作組織還存在許多認知偏差，如對林農(nóng)合作社的界定、如何提高林農(nóng)合作社效率等問題。另外，國內(nèi)對林農(nóng)合作組織理論相關的研究還較少，如對各類型林農(nóng)合作組織形式的適用范圍、經(jīng)營方式、建立條件等還不夠了解，存在林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門之間對部分經(jīng)濟林責任不明確的問題。

3.4 受林業(yè)合作組織整體發(fā)展能力較弱制約

目前，林農(nóng)合作組織發(fā)展不論在資金、技術、生產(chǎn)、信息等方面都存在著困難，整體實力表現(xiàn)較弱。尤其是由于當前取得資金扶持的要求較高，使得資金缺乏成為阻礙林業(yè)專業(yè)合作組織健康成長的重要原因。許多以經(jīng)濟林為基礎的林業(yè)專業(yè)合作社，在發(fā)展初始階段都會陷入獲取貸款而抵押廠房，但建設廠房又需貸款支持的惡性循環(huán)。且合作社成員可自行支配的資金有限，因此合作社要想打破這一局面，必須采用其他方法獲取資金如成本相對較高的民間借貸等，這無疑增加了林農(nóng)的經(jīng)濟壓力。

4 推動林農(nóng)合作組織快速發(fā)展的建議

4.1 適時出臺促進林農(nóng)合作組織類型多樣化發(fā)展政策

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺具有重要意義，為我國林業(yè)發(fā)展指明了方向。發(fā)展林農(nóng)合作組織最終是建立林農(nóng)專業(yè)合作社，但我國林業(yè)改革的實行時間不長，林權(quán)制度改革還在逐步推進的過程中，各地林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營管理情況各不相同，因此在未來較長一段時間內(nèi)，難免出現(xiàn)新問題，這將導致林農(nóng)合作組織多種形式并存的情況將繼續(xù)存在。因此，要允許并鼓勵各種類型的合作組織共同存在，適時出臺促進林農(nóng)合作組織類型多樣化發(fā)展的政策，明確建立其他類型林業(yè)專業(yè)合作組織的優(yōu)缺點和必要性。針對不同類型的合作組織，給予不同方向的扶持政策，如在資金、技術、稅收等方面，對股份制林場可制定與專業(yè)合作社相同的優(yōu)惠扶持；對協(xié)會類的合作組織以生產(chǎn)技術指導；而對互助制的合作組織，幫助其建設基礎設施和設備等。

4.2 加強監(jiān)督管理以促林農(nóng)合作組織的規(guī)范化發(fā)展

目前，我國林農(nóng)合作組織還處于初級發(fā)展階段，因而要重視規(guī)范化經(jīng)營方式，有名無實的林農(nóng)合作組織不利于林業(yè)整體發(fā)展，使林農(nóng)認知偏差更嚴重。促進林農(nóng)合作組織的規(guī)范化合理經(jīng)營，離不開有關職能部門的科學引導。政府相關部門應明確職責，以防部門間責任不清，互相推脫。因此，建議設立專門負責與林農(nóng)合作組織相關工作的職責部門，通過法律法規(guī)引導林農(nóng)合作組織經(jīng)營，建立符合標準的合作林場與合作社等。

4.3 加強能力建設以提高林農(nóng)合作組織的可持續(xù)發(fā)展

林農(nóng)合作組織只有不斷提高自我才能快速發(fā)展。合作組織應作為“造血”組織存在，而不能作為依靠“輸血”存活的組織，因此培養(yǎng)并吸引管理人才至關重要。林農(nóng)合作組織的快速發(fā)展，引發(fā)了“能人”效應，吸引了很多專業(yè)人士與實干家的加入，促使資本、技術、信息的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民更加富裕。為了加強獲取外部市場信息的能力，合作組織更應積極吸引并培養(yǎng)專業(yè)人才，加強技術培訓，增強網(wǎng)絡技術在林業(yè)合作社的應用，增強對組織成員管理能力和生產(chǎn)技術的培訓，引導林農(nóng)合理解決經(jīng)營過程中的問題，提高林農(nóng)對林農(nóng)合作組織發(fā)展前景的信心，促進合作組織更好更快發(fā)展。

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(責任編輯：苑輝)

F326.2

A

1001-1714（2017）03-0034-04

2017-02-13

王巖（1968-），男，高級工程師，從事林場管理與林業(yè)經(jīng)濟研究。E-mail:qylykfb@sina.com。