□本刊記者/陳越 馮潔

從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”
——浙江投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的創(chuàng)新實(shí)踐

□本刊記者/陳越 馮潔

項(xiàng)目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，也得益于各市縣區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新

作為“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已成為浙江投資項(xiàng)目高效審批的重要抓手。自2015年8月26日國(guó)家發(fā)改委對(duì)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)作出重要部署，浙江隨即啟動(dòng)了省級(jí)平臺(tái)建設(shè)工作。

按照“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”的要求，圍繞“平臺(tái)賦碼、接件驗(yàn)碼、辦集歸集、信息共享”，2017年1月1日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在全省范圍內(nèi)正式聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。至此，省市縣三級(jí)平臺(tái)縱橫數(shù)據(jù)全部貫通，全面實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目的唯一代碼制。截至2017年3月9日，已有53437個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)運(yùn)行，匯集項(xiàng)目辦件環(huán)節(jié)信息43513條。

項(xiàng)目審批從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”，既得益于浙江投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，也得益于各市縣區(qū)對(duì)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新。近日，本刊記者深入湖州、嘉興、衢州三地，一探投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的地方路徑。

湖州：貫通數(shù)據(jù)大膽放權(quán)

從線下到線上、從并聯(lián)到串聯(lián)，讓“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”……湖州市大膽創(chuàng)新，為投資項(xiàng)目在線審批的地方探索找到了一個(gè)全新突破口。據(jù)湖州市行政服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)潘磊介紹，湖州早已率先完成省、市平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接和縱向貫通，全市共梳理投資項(xiàng)目審批監(jiān)管事項(xiàng)1000余項(xiàng)并按時(shí)上報(bào)省平臺(tái)，完成了平臺(tái)鏈接、項(xiàng)目賦碼、事項(xiàng)辦理、監(jiān)管流程等平臺(tái)功能開發(fā)及系統(tǒng)調(diào)試，投資項(xiàng)目登記賦碼全面推進(jìn)，各部門辦件上傳和文件共享逐步推進(jìn)。

湖州的成效，恰恰在于緊跟省級(jí)步伐。在推進(jìn)建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)過(guò)程中，湖州市審改辦與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目主管部門積極溝通對(duì)接，推動(dòng)各縣區(qū)、市有關(guān)部門及時(shí)制定推進(jìn)方案，落實(shí)牽頭部門、責(zé)任人員和工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)投資項(xiàng)目從登記賦碼到竣工驗(yàn)收全過(guò)程涉及的審批監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理并納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，同時(shí)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的統(tǒng)一框架和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極組織系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接和平臺(tái)功能應(yīng)用開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖州市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)自去年6月投入試運(yùn)行以來(lái)，已完成審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目6835個(gè)，為社會(huì)投資提供了高效、便捷的項(xiàng)目審批通道。

在數(shù)據(jù)縱橫貫通的基礎(chǔ)上，大膽放權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新成為湖州市投資項(xiàng)目在線審批推向縱深的一大動(dòng)力。

作為投資項(xiàng)目審批的“高頻”區(qū)域，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已成為投資項(xiàng)目高效審批的先行區(qū)。2013年底，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)合署辦公，2014年，本著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展類事項(xiàng)徹底放，政府監(jiān)管類事項(xiàng)平衡放，社會(huì)民生類事項(xiàng)減負(fù)放”的原則，湖州市委市政府向開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)兩度下放95項(xiàng)市級(jí)行政審批權(quán)限，并率先在全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中成立了一站式行政審批服務(wù)中心?！耙徽臼健奔袑徟哪Ｊ?，為開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)打開了束縛手腳的鎖鏈。在投資項(xiàng)目在線審批的實(shí)踐中，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心以服務(wù)市場(chǎng)主體為根本，創(chuàng)新推進(jìn)高效審批。

“目前中心共有審批權(quán)限76項(xiàng)，均已實(shí)現(xiàn)線上辦理”，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心副主任徐一丹介紹，“投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的推廣，大大壓縮了審批時(shí)間、提升了審批效率。以備案項(xiàng)目為例，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，過(guò)去大致需要272天的審批時(shí)間，如今只需要70多天?！?/p>

“企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)申報(bào)的每個(gè)項(xiàng)目，都有一個(gè)賦碼，這個(gè)賦碼就相當(dāng)于項(xiàng)目的‘身份證’。沒有賦碼，下面的流程將無(wú)法進(jìn)行下去。有了賦碼，一個(gè)項(xiàng)目從醞釀到施工、落地……整個(gè)生命周期都可以實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)控?！辈粌H如此，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)還有一個(gè)重要功能，那就是數(shù)據(jù)共享。如果管理到位，企業(yè)通過(guò)在線平臺(tái)提交相關(guān)電子證照材料后，相關(guān)審批部門可以從網(wǎng)上調(diào)取相關(guān)信息，企業(yè)無(wú)需再重復(fù)提交各類證照，這也是在線平臺(tái)帶給企業(yè)的又一大“福利”。

聯(lián)東U谷湖州國(guó)際企業(yè)港招商總監(jiān)李晶告訴記者，“‘在線審批’不僅減少了企業(yè)跑腿的次數(shù)，也縮短了審批時(shí)間。過(guò)去，要辦一個(gè)項(xiàng)目備案，至少要跑七八趟。由于我們對(duì)項(xiàng)目申報(bào)填寫要求不明確，往往需要一遍遍上門咨詢，僅在正式資料提交之前就要跑三趟。如今有了這個(gè)平臺(tái)，最多只要跑一趟。只要在填報(bào)之前先熟悉網(wǎng)上審批流程，整個(gè)過(guò)程就比較順利。即使中間環(huán)節(jié)遇到了問(wèn)題，通過(guò)電話咨詢，也可以馬上得到解決。而且，審批時(shí)間也很快，只要資料齊全，很快就辦下來(lái)了。過(guò)去需要一個(gè)星期才能批下來(lái)的事項(xiàng)，現(xiàn)在上午提交，下午就已經(jīng)能夠完成審批、直接打印了?！?/p>

辛子精工專門從事項(xiàng)目申報(bào)的蔣思思也有同感?！拔覀兗瘓F(tuán)加上總公司共有25家企業(yè)，涉及工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，我主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案。過(guò)去項(xiàng)目備案，哪怕對(duì)流程比較清楚，也至少要跑三趟?，F(xiàn)在通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)備案，都能在網(wǎng)站上比較清晰地辦理，只要跑一次就能拿到項(xiàng)目備案文件?！?/p>

在充分對(duì)接省級(jí)平臺(tái)、用好線上功能的基礎(chǔ)上，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心因地制宜，推出了一系列落地有效的創(chuàng)新舉措，對(duì)投資項(xiàng)目在線審批流程進(jìn)行再造和優(yōu)化。

為特殊項(xiàng)目開通“綠色通道”，是開發(fā)區(qū)項(xiàng)目審批大提速的一項(xiàng)重要舉措。去年，開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心為小微企業(yè)、重大項(xiàng)目、招商項(xiàng)目分別開出了三大綠色通道，進(jìn)入快捷通道的項(xiàng)目，即可享受專人代辦、網(wǎng)上填報(bào)，辦理手續(xù)也作了相應(yīng)簡(jiǎn)化。

“項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、全程服務(wù)”是開發(fā)區(qū)的一大特色服務(wù)。“中心對(duì)引進(jìn)的重大招商項(xiàng)目實(shí)行審批中心人員領(lǐng)辦代辦制和專人跟蹤負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目代辦人統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決審批過(guò)程中的問(wèn)題?！庇辛祟I(lǐng)辦代辦服務(wù)，不少外地企業(yè)、外資企業(yè)前來(lái)投資有了落腳點(diǎn)，“最多跑一次”也成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，徐一丹深有體會(huì)，“前兩天，我?guī)椭贝笄帏B代辦了一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)方要在開發(fā)區(qū)成立一家科技發(fā)展有限責(zé)任公司。項(xiàng)目審批過(guò)程中，企業(yè)沒有來(lái)過(guò)一天，所有材料都是通過(guò)快遞往來(lái)，直到手續(xù)辦結(jié)，企業(yè)只來(lái)了一趟?！?/p>

在推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，湖州市正是憑著穩(wěn)步落實(shí)、大膽創(chuàng)新的理念，實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管的縱橫全貫通。

嘉興：集中審批骨干盯梢

按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署要求，嘉興市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行情況穩(wěn)定，投資項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了向省平臺(tái)、市平臺(tái)和相關(guān)縣（市、區(qū)）級(jí)部門縱向和橫向推送的功能。在推進(jìn)過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出各式各樣的平臺(tái)運(yùn)行模式，其中以南湖區(qū)的“審批局模式”和桐鄉(xiāng)市的“骨干盯梢模式”最為突出。

南湖區(qū)行政審批局辦公室主任、網(wǎng)絡(luò)信息科科長(zhǎng)呂祥松介紹，“過(guò)去，一家企業(yè)從注冊(cè)到施工許可證的獲取，需要從備案開始，經(jīng)過(guò)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、住建等相關(guān)部門層層審批，其中的繁瑣可想而知。為了簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)，南湖區(qū)作為試點(diǎn)專門成立了行政審批局，成為浙江省“四大”、嘉興市唯一的全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。

自2016年8月1日掛牌以來(lái)，南湖區(qū)審批局采用“一窗受理、一章審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的“車間式流水線”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、環(huán)保局等16個(gè)部門的188項(xiàng)行政許可職責(zé)、37項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，全部劃轉(zhuǎn)到行政審批局，實(shí)現(xiàn)了一站式審批服務(wù)。各部門原有的16枚審批印章被統(tǒng)一封存，被南湖區(qū)行政審批局的印章取代，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn)，南湖區(qū)以審批局模式推進(jìn)在線投資監(jiān)管平臺(tái)的步子邁得更大了?！袄习傩兆疃嗯芤淮?，那讓誰(shuí)來(lái)跑？就是讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)，讓代辦的跑起來(lái)，讓快遞跑起來(lái)。其中，讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)是首要條件。對(duì)此，南湖區(qū)審批局作了不少探索”，呂松祥說(shuō)。

在審批局成立之初，南湖區(qū)就考慮將OA辦公系統(tǒng)和在線審批監(jiān)管平臺(tái)整合起來(lái)?！懊總€(gè)部門都會(huì)有一個(gè)自己的OA系統(tǒng)，我們把所有的OA系統(tǒng)整合起來(lái)和在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了連通，企業(yè)只需要上一個(gè)平臺(tái)，就能瀏覽所有信息。登陸平臺(tái)后，信息框內(nèi)會(huì)跳出各類事項(xiàng)，包括外網(wǎng)賦碼申請(qǐng)信息、內(nèi)部流轉(zhuǎn)信息等，大大減輕了業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了辦事效率?！?/p>

經(jīng)過(guò)改革，南湖區(qū)成功解決了材料重復(fù)提交的問(wèn)題?！拔覀?cè)谄脚_(tái)上設(shè)置了一個(gè)叫‘辦件結(jié)果關(guān)聯(lián)’的功能。比如，業(yè)主在申請(qǐng)環(huán)評(píng)的時(shí)候，可以勾選平臺(tái)已有事項(xiàng)，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代碼、備案通知書等，這樣就避免了錄入時(shí)重復(fù)上傳的問(wèn)題，材料會(huì)進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián)。以前跨部門調(diào)用非常難，有了這個(gè)功能，其他部門就能夠自動(dòng)調(diào)用前面的辦理結(jié)果?！?/p>

在具體審批中，審批局依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。平臺(tái)提供網(wǎng)上登記、辦理、監(jiān)督“一條龍服務(wù)”。有關(guān)部門在規(guī)定要求的時(shí)限內(nèi)提出審批意見，項(xiàng)目審批部門可以按照權(quán)限通過(guò)平臺(tái)查詢和共享關(guān)于項(xiàng)目審批事項(xiàng)的基本要素信息和其他部門的審批意見。

與此同時(shí)，投資項(xiàng)目建設(shè)信息報(bào)告制度和部門縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制也得到了創(chuàng)新?！案飨嚓P(guān)部門可以通過(guò)平臺(tái)了解企業(yè)審批信息，依據(jù)職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)處理，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，登入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，這就在客觀上增大了企業(yè)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)成本，有助于推動(dòng)企業(yè)自我規(guī)范，進(jìn)而提升監(jiān)督效率”，呂祥松說(shuō)。

如果說(shuō)“審批局模式”是南湖區(qū)在審批體制上的重大突破，那么“骨干盯梢模式”則是桐鄉(xiāng)市在人力資源培育和開發(fā)上的創(chuàng)新。

今年，桐鄉(xiāng)市建設(shè)項(xiàng)目審批通過(guò)設(shè)立分階段聯(lián)辦綜合窗口，建立“批前指導(dǎo)、一窗受理、一碼辦理、聯(lián)審聯(lián)批、信息共享”的工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制。投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程的全程監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的每個(gè)項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、消防等審批事項(xiàng)以及建設(shè)、竣工、管理等項(xiàng)目全生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)行全程監(jiān)察，做到了實(shí)時(shí)監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可追溯。

桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心窗口工作人員錢江戀告訴記者，“平臺(tái)在帶來(lái)便利的同時(shí)，也因其運(yùn)行時(shí)日尚短，存在一些問(wèn)題，如穩(wěn)定性不強(qiáng)、賦碼前事項(xiàng)關(guān)聯(lián)無(wú)法同步、材料共享困難等等。針對(duì)上述問(wèn)題，我們鼓勵(lì)工作人員尤其是業(yè)務(wù)骨干，積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，以‘盯梢’的模式關(guān)注投資項(xiàng)目審批全流程。”

在錢江戀看來(lái)，桐鄉(xiāng)具有運(yùn)轉(zhuǎn)“骨干盯梢模式”的良好基礎(chǔ)，其脫胎于桐鄉(xiāng)市數(shù)年前提出的“紅色代辦”，是“紅色代辦”的一種延伸?！八^‘紅色代辦’，就是為項(xiàng)目提供‘保姆式’服務(wù)?，F(xiàn)在，我們依然要求業(yè)務(wù)骨干全程跟蹤項(xiàng)目，爭(zhēng)取做到‘隨叫隨到’，實(shí)現(xiàn)‘服務(wù)跟著項(xiàng)目轉(zhuǎn)，代辦員隨項(xiàng)目跑’的目標(biāo)?！?/p>

錢江戀說(shuō)，“以系統(tǒng)穩(wěn)定性為例，省級(jí)平臺(tái)與本地平臺(tái)常常遇到不能同時(shí)賦碼的情況。比如2016年10月，市開發(fā)區(qū)打電話向我求助，說(shuō)他們的一個(gè)安監(jiān)項(xiàng)目賦碼驗(yàn)證失敗，在本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)顯示上傳的東西，在省級(jí)平臺(tái)上并沒有顯現(xiàn)。得知這一情況后，我馬上聯(lián)系了負(fù)責(zé)省級(jí)平臺(tái)開發(fā)的省經(jīng)濟(jì)信息中心，與那邊的工程師協(xié)商，第一時(shí)間解決了這個(gè)問(wèn)題。這樣的事情還有很多，雖然負(fù)擔(dān)比較重，偶爾還會(huì)占用業(yè)余時(shí)間，但我還是盡可能做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題”。

作為投資項(xiàng)目審批窗口的一線工作人員，錢江戀只是桐鄉(xiāng)市審批局業(yè)務(wù)骨干的一個(gè)縮影。以業(yè)務(wù)骨干盯梢?guī)?dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)規(guī)范化運(yùn)行，為桐鄉(xiāng)投資項(xiàng)目審批全網(wǎng)運(yùn)行找到了一個(gè)重要支點(diǎn)。

衢州：流程再造協(xié)同推進(jìn)

自2015年8月國(guó)家發(fā)改委部署以來(lái)，浙江投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)正式拉開帷幕，衢州市發(fā)改委積極部署，制定《衢州市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案》，并于2016年6月完成平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，正式啟用。

據(jù)衢州市發(fā)改委副主任張宏輝介紹，“衢州投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的推進(jìn)過(guò)程一直較為順利，各縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)協(xié)同并進(jìn)，這既是我們的特點(diǎn)，也是我們這項(xiàng)工作的最大亮點(diǎn)。之所以能夠順利推進(jìn)，主要得益于內(nèi)部審批流程再造和三方協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)改革，我們把過(guò)去的‘跑項(xiàng)目’變?yōu)榫W(wǎng)上‘及時(shí)辦’?！?/p>

一方面，通過(guò)優(yōu)化和再造政府投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批流程，提高平臺(tái)審批效率。建立發(fā)改委政府投資項(xiàng)目審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“2+X+1”的工作模式，“2”為“委主任和項(xiàng)目口分管副主任”，“X”為“相關(guān)會(huì)辦處室”，“1”為“審批處”。出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目委內(nèi)審批操作流程（試行）》，對(duì)報(bào)件完整、符合條件的項(xiàng)目,審批處即收即辦，按照收文、擬稿、簽批各一天的要求，從速?gòu)目燹k理。在資料齊全的情況下，發(fā)改委3天內(nèi)即可出批文，和以往7-10天的審批時(shí)間相比，提速達(dá)200%以上。

衢州不僅在業(yè)務(wù)流程上進(jìn)行調(diào)整，還在服務(wù)流程上謀求變革。衢州發(fā)改委審批處處長(zhǎng)陳蓉補(bǔ)充，“去年，我們集中審批了西區(qū)管委會(huì)組織實(shí)施的一系列項(xiàng)目。它包含了12個(gè)子項(xiàng)目、19個(gè)批復(fù)，涉及的部門和事項(xiàng)很多。西區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的人員流動(dòng)性較大、對(duì)業(yè)務(wù)不太熟悉，如果全靠他們自己辦理，審批流程的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。為此我們審批處事無(wú)巨細(xì)、手把手地教他們修改上報(bào)文，預(yù)審上報(bào)的前置資料等，僅用了一個(gè)月時(shí)間就完成了整個(gè)流程。”。

另一方面，通過(guò)向?qū)徃霓k、行政服務(wù)中心、平臺(tái)建設(shè)公司三方借力，聯(lián)動(dòng)發(fā)揮平臺(tái)效用。一是向?qū)徃霓k借力，建立有效的工作機(jī)制。在平臺(tái)建設(shè)伊始，根據(jù)衢州市部門職能分工特色，確定了由市審改辦負(fù)責(zé)整體推進(jìn)落實(shí)、市發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)際操作和平臺(tái)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)模式。正是源于和審改辦的緊密配合，奠定了其在后期平臺(tái)推廣的有利基礎(chǔ)。

二是向行政服務(wù)中心借力，探索“一窗受理”并聯(lián)審批模式。平臺(tái)建設(shè)期間，恰逢衢州市行政服務(wù)中心在省內(nèi)率先開展“一窗受理”模式的先行先試，市發(fā)改委以此為契機(jī)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮平臺(tái)的載體作用。把所有涉及投資受理部分事項(xiàng)進(jìn)行歸集，在行政審批服務(wù)中心設(shè)置“投資項(xiàng)目”綜合受理窗口，將全過(guò)程的各類申請(qǐng)材料、審批結(jié)果交由該窗口進(jìn)行受理、分發(fā)和出件。

衢州市行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這真正實(shí)現(xiàn)了從‘項(xiàng)目圍著部門跑’變成‘部門圍著項(xiàng)目跑’。在審批流程上，也與傳統(tǒng)的串聯(lián)式審批模式不同，事項(xiàng)受理后，互為前置的原則一律取消，變?yōu)楝F(xiàn)在的同步審批，過(guò)去的部門分辦、獨(dú)立辦，變?yōu)楝F(xiàn)在的協(xié)辦、聯(lián)合辦，審批時(shí)間大幅度縮短。同時(shí)，對(duì)部分辦理事項(xiàng)實(shí)行‘容缺受理’，如次要材料有欠缺，由申請(qǐng)人承諾在事項(xiàng)辦理完結(jié)前補(bǔ)齊即可先行審批；對(duì)項(xiàng)目審批條件不完備或相關(guān)資料不齊的，實(shí)行‘模擬審批’，充分利用時(shí)間空檔，同步辦理所有事項(xiàng)的準(zhǔn)備，大幅提高項(xiàng)目前期審批時(shí)效”。

三是向“一張網(wǎng)”借力，開拓統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、齊頭并進(jìn)的衢州路徑。在此過(guò)程中，衢州采取了“軟硬兼施”的做法?！败洝?，即從全市層面制定下發(fā)工作方案，梳理審批事項(xiàng)；“硬”，即落實(shí)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)單位，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。在全市范圍內(nèi)制定投資項(xiàng)目事項(xiàng)目錄和辦理“雙統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，事項(xiàng)的基本要素全部規(guī)范統(tǒng)一，申請(qǐng)條件、辦理時(shí)限等實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，編制指南，曬出清單，全面消除模糊語(yǔ)言和兜底條款，大幅壓減自由裁量空間，做到“人人看得懂、人人會(huì)辦事”。通過(guò)對(duì)共性材料的精簡(jiǎn)，辦事申辦材料平均減少3份。

與其它地市不同，衢州各縣（市、區(qū)）的平臺(tái)建設(shè)由同一家網(wǎng)絡(luò)公司承建和運(yùn)維，從技術(shù)上、時(shí)間上保障平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，有效地減少了市級(jí)同縣級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)對(duì)接的過(guò)程，有力地督促了各縣（市、區(qū)）步調(diào)一致。目前，該平臺(tái)依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，平臺(tái)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新、實(shí)時(shí)共享。

通過(guò)流程再造和三方借力，衢州平臺(tái)推進(jìn)順利。截至今年2月，衢州已通過(guò)平臺(tái)完成項(xiàng)目賦碼804個(gè)，完成網(wǎng)上審批辦結(jié)事項(xiàng)1192項(xiàng)；其中市本級(jí)完成項(xiàng)目賦碼130個(gè)，完成網(wǎng)上審批辦結(jié)事項(xiàng)215項(xiàng)。