摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主旋律。近年來中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得可喜的成績，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人民生活水平提高，人們對(duì)鄉(xiāng)村旅游提出了更高要求。然而，當(dāng)前中國鄉(xiāng)村旅游的有效供給不足問題比較突出，在從業(yè)人才、旅游產(chǎn)品、安全措施全面實(shí)施等方面供給失衡，效率低下。因此，供給側(cè)改革是推進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的最佳手段。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展對(duì)策

近年來中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，一方面取得了可喜的成績，另一方面卻還存著諸多問題。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，如何讓鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中進(jìn)行有效供給，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國內(nèi)外旅游業(yè)中分得一塊更大的蛋糕，是值得深入探析的新課題。

一、中國鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革必然性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。目前我國鄉(xiāng)村旅游最大的發(fā)展難題是結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段的重中之重。我國鄉(xiāng)村旅游中高端人才比例低，既懂經(jīng)營又懂技能的復(fù)合型人才有效供給不足。鄉(xiāng)村旅游需求井噴，傳統(tǒng)中低端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給過剩，高品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，供需矛盾突出。道路、停車場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配備不足。食品衛(wèi)生安全、住宿安全等措施要求得不到全面有效保證。一系列現(xiàn)象都充分表明了鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)階段有效供給不能滿足鄉(xiāng)村游客需求，供需失衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)不平衡已成為制約我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量和效率，是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與改革的主要任務(wù)。在政府的引導(dǎo)下，市場(chǎng)主體積極參與鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革，調(diào)整鄉(xiāng)村旅游供給結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板提升供給質(zhì)量和效率，將有力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游在更高水平上健康發(fā)展。

二、當(dāng)前中國鄉(xiāng)村旅游面臨的主要問題

1.鄉(xiāng)村旅游人才缺乏

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，離不開從業(yè)者。從業(yè)者素質(zhì)高低，決定了鄉(xiāng)村旅游能否健康發(fā)展。現(xiàn)階段旅游人才缺乏，供給不足。一是部分鄉(xiāng)村中青年流失嚴(yán)重。如江西省婺源縣旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，但發(fā)展不平衡，該縣排前村僅有幾家農(nóng)家樂，村干部有意帶領(lǐng)村民往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但是村里很多青壯年都外出城市發(fā)展了，留守中青年很少，年輕人力量不足。二是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員，多是未經(jīng)培訓(xùn)的留守人員，受教育程度影響普通素質(zhì)較為低下，缺乏從業(yè)基本知識(shí)和技能。既懂經(jīng)營管理又諳熟鄉(xiāng)村文化的復(fù)合型從業(yè)人才奇缺。

2.旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游須以旅游資源為基礎(chǔ)，優(yōu)美秀麗的自然風(fēng)光、絢麗多彩的民俗風(fēng)情以及源遠(yuǎn)流長的勞作方式都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的資源。但在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，有的地方缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，盲目跟風(fēng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，同質(zhì)化現(xiàn)象突出。目前，許多中國鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在開發(fā)前沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，具有很強(qiáng)的盲目性，致使重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，項(xiàng)目整體建設(shè)水平低下。低層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

3.原生態(tài)遭破壞，環(huán)保意識(shí)差

優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)的人文生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。然而在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營過程中，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，隨意建造停車場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅館，砍樹木、拆古屋、填水塘，不少鄉(xiāng)村旅游地失去原有生態(tài)魅力，優(yōu)美的自然環(huán)境也遭到破壞。有的地方則盲目追求時(shí)尚化，傳統(tǒng)民族文化被舞臺(tái)化、商品化與庸俗化，鄉(xiāng)村自然景觀的原真性遭受嚴(yán)重破壞。最主要原因在于村民環(huán)保意識(shí)差。新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的思想理念沒有完全植入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

要想富先修路，這是一句至理名言，同樣也適用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯的改善，但依然存在諸多不足。如道路、停車場(chǎng)到了旅游旺季時(shí)擁擠不堪；旅館里沒有網(wǎng)絡(luò)、景區(qū)信號(hào)弱；游客購買了特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品卻無法郵寄，物流發(fā)展跟不上。湖北荊州彭墩鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，距市區(qū)約20公里，既無公交車通市區(qū)，也無的士達(dá)市區(qū)，游客出入需中間人聯(lián)絡(luò)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，給游客帶來諸多不便。這只是眾多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的一個(gè)縮影。

5.安全問題較突出

在安全問題上，我國鄉(xiāng)村旅游也比較突出，主要體現(xiàn)在安全意識(shí)淡薄。在住宿上，不少農(nóng)家房間配備簡(jiǎn)易木房門，防盜措施不到位，游客被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在餐飲上，工作人員衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，在食物制作過程中，不注意衛(wèi)生，同時(shí)用餐環(huán)境較差，蒼蠅亂飛，甚至造成食物中毒。如2016年8月份，天津日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，37名游客到薊州區(qū)的農(nóng)家院游玩，次日回到市區(qū)后，有23人出現(xiàn)不同程度的嘔吐、腹瀉、低燒等癥狀，醫(yī)院認(rèn)定是食用不健康食物引發(fā)。

6.管理缺失，監(jiān)管不到位

我國鄉(xiāng)村旅游管理缺失、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象也很突出。不少地方都存在著農(nóng)戶無證經(jīng)營“農(nóng)家樂”及其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的現(xiàn)象。2016年4月份，南方日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，政府多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)對(duì)馬巒山及金龜社區(qū)的多家農(nóng)家樂開展整治，共檢查了“九寨溝”、“滑哥”等6家農(nóng)家樂，結(jié)果大跌眼鏡，除“九寨溝”已辦理相關(guān)營業(yè)執(zhí)照外，其余5家農(nóng)家樂均屬無證經(jīng)營。除了無證經(jīng)營以外，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)垃圾亂放，河流不潔，植被破壞等現(xiàn)象也很突出。

三、供給側(cè)改革下的中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)策

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游人才

抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，人才供給至關(guān)重要，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型需要人才支撐。人才資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村旅游要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，提高供給質(zhì)量與效率，就必須不斷提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者的整體素質(zhì)。一方面，政府與職業(yè)院校合作，培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)畢業(yè)生回農(nóng)村發(fā)展，并給予政策上的激勵(lì)與支持。另一方面，對(duì)原有鄉(xiāng)村旅游普通從業(yè)者開展不定期培訓(xùn)，提升基本素質(zhì)與技能，而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游帶頭人則帶到國內(nèi)外各地參觀學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)發(fā)展管理經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才保障。

2.優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

對(duì)區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行整體規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)投入，堅(jiān)持特色化發(fā)展，挖掘文化特色與內(nèi)涵。注重鄉(xiāng)村文化的挖掘，有蘊(yùn)含豐厚文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品才具有持久的生命力。引導(dǎo)稀缺的旅游產(chǎn)品要素配置到市場(chǎng)發(fā)展前景好、游客需求量大的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)上來，深入挖掘鄉(xiāng)村旅游元素和內(nèi)涵。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑度假旅游、田園旅游等旅游新產(chǎn)品，依托鄉(xiāng)村的民俗文化與自然生態(tài)的資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)建設(shè)高水平農(nóng)莊、鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等旅游精品，以加大對(duì)新型旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

3.增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)原生態(tài)

優(yōu)美的自然生態(tài)景觀是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定旅游供給側(cè)的關(guān)鍵因素。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游應(yīng)注重保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。政府部門一方面要從思想觀念入手，制定帶有懲罰性的規(guī)章條例，對(duì)盲目開發(fā)、過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的行為給予制約，造成不良后果的給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰；另一方面也要培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)，使他們?cè)陂_發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí)，注重保護(hù)好鄉(xiāng)村原有民俗文化，將傳統(tǒng)文化元素有效融合到產(chǎn)品開發(fā)中，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓游客參與鄉(xiāng)村旅游時(shí)不僅感受到鄉(xiāng)村的綠色還有鄉(xiāng)村的特色文化。

4.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游的魅力，離不開高水平高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。政府作為引導(dǎo)者，要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，投入充足資金，建成公廁、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌、景區(qū)游步道、觀景長廊、棧道、文化墻、休閑廣場(chǎng)、旅游觀光道、鄉(xiāng)村賓館等，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水電及網(wǎng)絡(luò)，建造能夠滿足節(jié)假日需求的停車場(chǎng)。開設(shè)郵政代辦點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立物流公司，以便游客將土特產(chǎn)品寄回家鄉(xiāng)。

5.定期安全培訓(xùn)

管理人員須對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)前的安全培訓(xùn)，增強(qiáng)他們安全意識(shí)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入制度，從業(yè)人員須具備相應(yīng)知識(shí)技能，如餐飲從業(yè)人員須參加食品衛(wèi)生安全培訓(xùn)，同時(shí)要辦理健康證、衛(wèi)生許可證等。此外，管理人員應(yīng)實(shí)地檢查營業(yè)場(chǎng)所的衛(wèi)生、安全情況及設(shè)施設(shè)備，經(jīng)營場(chǎng)所也須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)才能營業(yè)。

6.加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為

主要做好幾方面工作，一是對(duì)農(nóng)家樂等經(jīng)營行為嚴(yán)格審批，杜絕無證經(jīng)營；二是制定鄉(xiāng)村旅游從業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行住宿和餐飲價(jià)格合理浮動(dòng)范圍；三是實(shí)行定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)考核，禁止無證上崗；四是建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好的經(jīng)營者給予表彰，對(duì)于屢遭投訴的，嚴(yán)重時(shí)可吊銷執(zhí)照。強(qiáng)監(jiān)管才能確保鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：馮國治，男，福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院