摘要：隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中巴經(jīng)濟走廊目前已經(jīng)正式進入了全面實施階段。中巴經(jīng)濟走廊有效推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，其光明前景為兩國所共同看好。但不可置否的是，巴基斯坦政治局面不穩(wěn)定，其國內(nèi)極端組織的頻繁活動導致其國內(nèi)安全形勢動蕩，在我國建設中巴經(jīng)濟走廊的長期過程中不可避免將受到干擾。如不及時認清巴基斯坦國內(nèi)所存在的安全困境，采取相應的策略以及措施，經(jīng)濟走廊的建設過程就會收到嚴重阻礙，這需要中巴兩國政府給予高度的重視。

關(guān)鍵詞：中巴經(jīng)濟走廊 極端組織 國內(nèi)安全困境 負面影響

2013年，李克強總理在出訪巴基斯坦時提出了建設“中巴經(jīng)濟走廊”的戰(zhàn)略構(gòu)想，隨后2015年4月，習近平主席再次出訪時確定了首批圍繞中巴經(jīng)濟走廊建設的合作項目，重點工作方向是瓜達爾港口的建設工程以及從我國新疆喀什至瓜達爾港的道路、鐵路工程。巴基斯坦駐華大使馬蘇德·哈利德曾在采訪中表示，中巴經(jīng)濟走廊將有效促進中國同南亞、中亞、中東等地域進一步融合，其建設將惠及近30億的人口。中巴兩國在能源、交通、海洋經(jīng)濟等新領域的合作，不僅能夠推動巴基斯坦自身的經(jīng)濟實力和社會發(fā)展，同時也會增加中巴互聯(lián)互通，促進兩國共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的目的。

一、巴基斯坦國內(nèi)安全存在的困境

由于能夠使運輸路程極大縮短，提升原材料與貨物的運輸效率，尤其是瓜達爾港的投入使用可以激活沿途城鎮(zhèn)的潛在市場，為中巴兩國以及周邊相關(guān)國家和地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟利益，建設中巴經(jīng)濟走廊路線的前景受人矚目。但就目前而言，巴基斯坦多年來“強社會、弱政府”的局面并未得到改善，導致其國內(nèi)政治局勢的始終不穩(wěn)定。由于恐怖主義不斷地侵蝕，國內(nèi)民族矛盾沖突也異常激烈，國內(nèi)安全形勢一直處于復雜的困境之中。

二、對中巴經(jīng)濟走廊建設的負面影響

（一）直接威脅工作人員的人身安全

隨著巴基斯坦國內(nèi)反恐行動的升級，特別歷時兩年多的“利劍行動”結(jié)束之后，國內(nèi)恐怖主義勢力遭到打擊。但此舉也增加巴基斯坦國內(nèi)極端組織對本國政府的仇恨，進一步激化原本就相當尖銳的民族矛盾和宗教爭端。中巴經(jīng)濟走廊建設中的主要合作項目側(cè)重于經(jīng)濟領域，其中電站建設、能源管道建設、科技產(chǎn)業(yè)園建設等重大投資項目，容易變成恐怖組織的襲擊對象，尤其是經(jīng)濟走廊項目下的工程及相關(guān)工程人員極有可能成為襲擊目標。

（二）嚴重阻礙中巴兩國雙邊貿(mào)易發(fā)展

從90年代至今，中巴兩國雙邊貿(mào)易持續(xù)呈現(xiàn)出失衡的局面。中國出口多，巴基斯坦出口少的不平衡一直沒有打破，這種尷尬局面又反作用于中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的正常推進。時至今日，中巴兩國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展都一直非常緩慢。如果巴基斯坦不能盡早解決國內(nèi)恐怖主義勢力橫行的局面，改善國內(nèi)欠佳的投資環(huán)境，不但將很可能錯失很多寶貴的經(jīng)濟發(fā)展機遇，這也將成為中巴經(jīng)濟走廊建設的巨大障礙，嚴重影響了中巴兩國雙邊貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展。

（三）破壞兩國“全天候”友誼

1951年5月21日，中巴兩國正式建立外交關(guān)系。建交以來，兩國在和平共處五項原則的基礎上發(fā)展睦鄰友好和互利合作關(guān)系，即使在我國外交孤立無援的最困難歷史時期，巴基斯坦也堅定不移站在一邊。經(jīng)過兩國領導人和人民多年的努力，兩國關(guān)系已發(fā)展成為“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而兩國之間的友誼也被引申為“全天候”友誼。

就目前而言，中巴經(jīng)濟走廊建設中，中國的承建或援建項目主要有兩類：一是水壩、發(fā)電站、運輸管道等基礎建設項目；二是開采自然資源的項目。這些項目的施工地普遍存在人煙稀少、遠離城市，施工人員一般在數(shù)百人左右。偏僻的地理位置使得它們極易成為恐怖分子襲擊的目標。從已發(fā)生的恐怖襲擊來分析，恐怖組織常常在中國相關(guān)工作人員遠離工作和生活地點時采取行動，使得各施工項目方不得不加強對工人在工作之余的安全保障。因此，如果巴基斯坦在這些方面依然無所作為，恐怖襲擊給中方投資項目帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失是，勢必將給中巴兩國“全天候”友誼蒙上一層陰影。

三、應對巴基斯坦國內(nèi)安全困境的策略建議

（一）加強中巴經(jīng)濟走廊建設項目人員的安全合作機制

巴基斯坦是一個“強社會、弱政府”國家，政府的控制力度不足，存在的局限性大。往往在落后的邊境地區(qū)，民族部落、宗教團體的勢力大于中央政府。且這些地區(qū)恐怖主義問題和其他問題彼此互相滲透，實際的局面更為混亂。針對中國人員的在巴境內(nèi)人身安全問題，中巴雙方應該探討新的安全合作機制。比如建立專門的安全部門，增加安全部隊數(shù)量，與當?shù)鼐煺归_合作等方式，妥善保證中巴經(jīng)濟走廊劍圣項目相關(guān)人員的安全。

（二）加深與沿線地區(qū)民眾的交流互動

中巴經(jīng)濟走廊建設深入巴基斯坦境內(nèi)，其路線貫穿巴基斯坦南北，除了兩國開展緊密合作之外，還應該主動加深與沿線地區(qū)民眾的交流與互動。向當?shù)匕傩占坝型氖献?、宗教領袖主動示好，積極宣傳中巴經(jīng)濟走廊給當?shù)乜梢詭淼慕?jīng)濟收益和物質(zhì)基礎，同時盡可能提供當?shù)匕傩湛梢詣偃蔚墓ぷ鲘徫?，能夠起到事半功倍的效果。這種實際的交流互動，不僅可以妥善處理當?shù)赜龅降母鞣N問題，也可以對恐怖主義勢力的襲擊起到預防的作用，從而保證中巴經(jīng)濟走廊的建設順利向前推進。

（三）開展國際安全合作，打擊“三股勢力”

近年來，巴基斯坦面對國內(nèi)恐怖主義肆虐和國際恐怖組織滲透的雙重困境，單靠自身的政治、軍事實力并不能化解壓力。巴基斯坦的反恐戰(zhàn)略在本著基本方向的同時應該不斷加以調(diào)整。中巴雙方應加強反恐合作、防務合作以及國際地區(qū)安全事務的配合，維護中巴經(jīng)濟走廊的安全。因而作為非傳統(tǒng)安全合作重要內(nèi)容的合力反恐也已逐漸成為中巴雙邊關(guān)系的新支柱。

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（作者簡介：陳峴，南京師范大學公共管理學院2014級研究生，研究方向：國際政治。）