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湖南省船舶防污染情況調(diào)查及措施建議

2017-06-15 23:06張旺波余雅雪
水運(yùn)管理 2017年5期
關(guān)鍵詞:水運(yùn)湖南省

張旺波+余雅雪

【摘 要】 為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置現(xiàn)狀,明晰其中存在的關(guān)鍵問題,通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方法,對(duì)湖南省船舶污染物治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析,總結(jié)目前船舶防污染主要存在的問題:相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致執(zhí)行和監(jiān)管存在真空帶;相應(yīng)的配套設(shè)施不完善;船員環(huán)保意識(shí)欠缺。針對(duì)以上問題,提出船舶防污染措施和建議:完善相關(guān)法律法規(guī),提供法制保障;建立健全船舶防污染體系;加大宣傳力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 湖南省;船舶污染;水運(yùn)

0 引 言

湖南省位于長(zhǎng)江中游南部,境內(nèi)河流眾多,水系發(fā)達(dá),洞庭湖和湘、資、沅、澧4條水系連通全省70%的縣市區(qū),省內(nèi)有373條通航河流,其中流域面積大于 km2的河流有17條。全省通航總里程為 km,位居全國(guó)第三,其中噸級(jí)及以上航道通航里程為878 km,是我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)資源比較豐富、內(nèi)河水運(yùn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)之一。

近年來,湖南省水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年全省共有港口63個(gè),完成貨物吞吐總量2.91億t,年貨物吞吐量超100萬t以上的港口數(shù)量由2010年的20個(gè)增長(zhǎng)到目前的26個(gè)。截至2015年底,湖南省有檢驗(yàn)登記船舶1.6萬艘,機(jī)動(dòng)貨船最大船型已達(dá)噸級(jí),集裝箱船最大船型為350 TEU。

在國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后,各地紛紛積極推進(jìn)實(shí)施。為充分了解湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,給政府決策提供參考,受相關(guān)部門委托,筆者對(duì)湖南省船舶密度較大的地區(qū)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的船舶防污染情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查。

1 船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置現(xiàn)狀

快速增長(zhǎng)的水運(yùn)行業(yè)給社會(huì)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,但一部分水上運(yùn)輸活動(dòng)所產(chǎn)生的油污水、生活垃圾、生活污水等污染物未經(jīng)安全處置就被排放到自然環(huán)境中,給承載水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的河流帶來了嚴(yán)重影響。[1-2] 筆者通過對(duì)各地的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前湖南省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置現(xiàn)狀分為以下3種情況。

1.1 成立專業(yè)的船舶污染物接收公司

船舶垃圾和油污水通過污染物接收船收集。船舶垃圾經(jīng)由斜坡道上岸,用汽車運(yùn)至環(huán)衛(wèi)部門的垃圾站,環(huán)衛(wèi)部門免費(fèi)接收處置;油污水送至具有資質(zhì)的再生資源公司進(jìn)行處理。[3]

長(zhǎng)沙市目前成立了兩家專業(yè)從事船舶污染物接收的企業(yè),分別負(fù)責(zé)長(zhǎng)沙樞紐上、下游錨泊地的船舶生活垃圾和油污水的收集。根據(jù)船舶污染物的實(shí)際情況,采取垃圾按次計(jì)費(fèi)、油污水免費(fèi)收集的方式,并制定了嚴(yán)格的船舶污染物接收處理操作流程。

該方式取得了一定的效果,但由于需要繳納垃圾接收費(fèi)用,污染物接收企業(yè)又沒有執(zhí)法權(quán),部分船舶拒絕由污染物接收企業(yè)來接收生活垃圾。即使有些船舶同意由污染物接收企業(yè)接收生活垃圾,但拒絕簽單,導(dǎo)致接收企業(yè)無法收費(fèi),給運(yùn)營(yíng)管理帶來一定的困難。部分船舶甚至偽造采集記錄、違章排放污染物,或者利用無污染處理裝置的“油劃子”抽取油污水,給水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。

1.2 政府投入專項(xiàng)資金配備船舶污染物收集 裝置,海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管

東江湖現(xiàn)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園,主要以旅游客運(yùn)為主。自2013年以來,當(dāng)?shù)睾J虏块T采取“先收集好船舶垃圾、再簽單發(fā)航,免費(fèi)采集油污水”的方式,對(duì)船舶污染物進(jìn)行收集,收集完成后及時(shí)聯(lián)系城建環(huán)衛(wèi)部門,運(yùn)送至指定處理地點(diǎn);對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)150多艘客船進(jìn)行改造,加裝污水儲(chǔ)存設(shè)備,采用清潔能源,減少船舶污染物的產(chǎn)生;同時(shí)投資700多萬元,在162 km2庫(kù)區(qū)水域新設(shè)5艘躉船對(duì)船舶污水進(jìn)行收集。

該方式取得了較好的效果,但前期需要投入大量資金。船舶生活垃圾及油污水的收集采取免費(fèi)的方式,后期保障營(yíng)運(yùn)費(fèi)用只能全部依賴于財(cái)政補(bǔ)貼;若將東江湖的營(yíng)運(yùn)方式推廣到全省范圍,則需要巨額的財(cái)政投入及長(zhǎng)期的營(yíng)運(yùn)保障費(fèi)用支出。

1.3 船舶自行收集處置

湖南省通航水域面積大、河流線路長(zhǎng)、船舶數(shù)量多、從業(yè)人員素質(zhì)高低不一,水上、岸上垃圾接收設(shè)施建設(shè)不完善,目前大部分船舶主要靠船上人員自行收集處理。生活垃圾有的靠船上人員在船舶靠離泊時(shí)攜帶上岸,有的在船上焚燒、磨碎后排放,或隨意棄排至河中;油污水則通過船舶加裝的油污水分離器處理后排入河道,受油污水分離器的起閉監(jiān)管難及船員自身環(huán)保意識(shí)較弱的影響,實(shí)際開啟此裝置的船舶極少,絕大部分油污水都直接排入河道。這種方式對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染,亟需妥善處理。

2 存在的主要問題

2.1 相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠嚴(yán)謹(jǐn),導(dǎo)致執(zhí)行和 監(jiān)管存在真空帶

目前,《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》等一系列法律條文都明確規(guī)定了船舶不得向內(nèi)河水域排放污染物,并給出了違規(guī)可由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,并處以罰款的條款。實(shí)際上,相關(guān)的法律法規(guī)體系仍不夠完善,內(nèi)河船舶污染監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)河船舶防污設(shè)備配備、內(nèi)河污染保險(xiǎn)與損害賠償制度等方面仍存在較大的不足,導(dǎo)致湖南省內(nèi)河船舶雖持有《船舶垃圾管理計(jì)劃》和《船舶垃圾記錄簿》,但并未將有關(guān)垃圾收集處理情況如實(shí)、規(guī)范地記錄于《船舶垃圾記錄簿》中。很多船舶雖安裝了油污水收集或處理裝置,但并未按規(guī)定使用。由于船舶航行區(qū)域變化較大、拋灑物取證較難、海事監(jiān)管人員不可能一直隨船等原因,不可避免地給監(jiān)管增加了一定的難度。

2.2 相應(yīng)的配套設(shè)施不完善

船舶生活垃圾可用容器儲(chǔ)存或者袋裝儲(chǔ)存,生活污水、油污水則可選擇加裝污水收集或處理裝置的方式,但收集后的船舶垃圾和油污水的最終處置途徑易脫節(jié)。由于接收船舶垃圾的設(shè)施較少,因此除長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等航運(yùn)較發(fā)達(dá)地區(qū)外,湖南省絕大部分航道均缺少船舶垃圾接收處理單位。建立配套設(shè)施前期需要投入大量的資金,除了航運(yùn)較發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理企業(yè)有一定的效益,能維持自身營(yíng)運(yùn)以外,其余航運(yùn)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎沒有船舶垃圾配套設(shè)施建設(shè),也缺少相關(guān)營(yíng)運(yùn)企業(yè),需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)及規(guī)劃管理。

2.3 船員環(huán)保意識(shí)欠缺

船員的環(huán)保意識(shí)參差不齊,盡管船上設(shè)有專門的垃圾桶,但是依然存在船員處理垃圾時(shí)亂堆亂放的現(xiàn)象,特別是對(duì)于甲板余貨和貨物殘余通常采取直接入河的處理方式。在處理設(shè)施和回收機(jī)構(gòu)相對(duì)比較完善的港口和地區(qū),由于缺乏垃圾處理的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),航運(yùn)企業(yè)與垃圾處理企業(yè)雙方在環(huán)保方面一般會(huì)更注重垃圾處理的方便性和經(jīng)濟(jì)性,甚至在處理上岸垃圾方面,大多采取“便宜處理”的方式,這在很大程度上造成了環(huán)境污染和資源二次浪費(fèi)。

3 船舶防污染措施和建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī),提供法制保障

完善船舶防污染法律法規(guī)體系,堅(jiān)持立、改、廢并舉,正確處理制度設(shè)計(jì)中現(xiàn)實(shí)性與前瞻性、穩(wěn)定性與靈活性、原則性與可行性的關(guān)系,從而使得法規(guī)制度更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為有關(guān)部門開展工作提供可操作性依據(jù)。

3.2 建立健全船舶防污染體系

完善的基礎(chǔ)設(shè)施和健全的船舶防污染體系是解決問題的基本條件,只有基礎(chǔ)設(shè)施完善了、防污染體系健全了,污染物才能“下得船、上得岸、送得走”。[4] 積極貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,按照湖南省人民政府的統(tǒng)一部署,成立內(nèi)河船舶污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)污染防治能力;對(duì)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)方案進(jìn)行專項(xiàng)研究,科學(xué)布局,加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并給予一定的資金支持;建立健全的船舶防污染體系,提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能力。

3.3 加大宣傳力度,提高從業(yè)人員素質(zhì)

必須對(duì)船員進(jìn)行資源和環(huán)保知識(shí)的培訓(xùn),加大宣傳的力度和范圍,利用宣傳欄、宣傳手冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)、座談、專題講座、知識(shí)培訓(xùn)等多種形式,廣泛宣傳船舶防污染知識(shí)和法規(guī),使船員真正認(rèn)識(shí)到船舶污染物的危害,船舶污染物管理和環(huán)境保護(hù)的重要性。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著湖南省水運(yùn)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,船舶防污染形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。湖南省從各市的實(shí)際情況出發(fā),依據(jù)各項(xiàng)法律法規(guī),積極開展相關(guān)防污染工作,但在實(shí)際實(shí)施中仍然存在污染物收集難、收費(fèi)難、收集企業(yè)生存難等問題。政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污染工作的重視,完善相關(guān)法律法規(guī);有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)作,加快推進(jìn)船舶防污染基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大宣傳力度,從而提高從業(yè)人員的環(huán)保意識(shí)。

參考文獻(xiàn):

[1] 蔡歐晨.國(guó)際新形勢(shì)下關(guān)于我國(guó)船舶油污染問題的分析與思考[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月),2015(1):115-117.

[2] 徐鳳娟,胡婕,張林.太湖流域船舶污染控制技術(shù)和管理對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013(11):76-80.

[3] 鄭起彪,王小龍,張洪剛,等.舟山水域油污水處理對(duì)策研究[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月),2016(6):164-165,173.

[4] 王建強(qiáng),陳紀(jì)賽.船舶污染物處理技術(shù)及發(fā)展方向探討[J].船海工程,2010(6):71-77.

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