文 當代貴州全媒體記者 鄧萬里

大數(shù)據(jù)時代的扶貧新模式

文 當代貴州全媒體記者 鄧萬里

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗關(guān)鍵在于精準。貴州“扶貧云”上線運行，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對全省扶貧開發(fā)工作的精準管理、動態(tài)管理、科學(xué)管理，扶貧信息公開透明。

貴州當前的發(fā)展形勢，一方面依然是全國貧困人口最多的省份，脫貧攻堅任務(wù)艱巨；另一方面，依托生態(tài)優(yōu)勢，貴州在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域走在了全國前列。對貴州而言，大扶貧是一場輸不起的攻堅戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)是一場搶先機的突圍戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。

扶貧對象精準識別

在正安縣和溪鎮(zhèn)馬鞍村的200多畝杭白菊種植基地里，52歲的胡先亮正在除草，“10畝多地流轉(zhuǎn)給基地有保底分紅，每個月還有1200元的務(wù)工費，我和老伴兩個人就有2400元，去年存了2萬多塊錢?！?/p>

2014年，胡先亮一家被認定為貧困戶，老兩口腿腳不靈，加之老伴此前患病，光看病就欠下1萬多元的債務(wù)。2015年，貴州建設(shè)“扶貧云”管理平臺，系統(tǒng)通過住房、勞動力等各項指標評估，顯示他家的致貧原因為疾病和缺少發(fā)展資金。

2015年底，村里引進企業(yè)種植杭白菊，胡先亮一家參與了杭白菊的種植。有了產(chǎn)業(yè)覆蓋，手頭日漸寬裕，胡先亮家在2016年摘掉了貧困戶的帽子。

如今，在“扶貧云”系統(tǒng)上，仍然可以查詢到胡先亮家的信息。系統(tǒng)顯示，通過各項指標評估，他家的得分為69分，已達脫貧標準。

“一時的收入提高并不能代表貧困戶就此和貧困徹底訣別，扶上馬還要送一程，通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控隨時了解其產(chǎn)業(yè)、疾病、教育等情況，防止其因偶然因素返貧?！辟F州省扶貧辦總農(nóng)藝師周興說。

不止胡先亮一戶，貴州全省貧困人口的信息，在“扶貧云”系統(tǒng)上均顯示得清清楚楚。

脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗關(guān)鍵在于精準。作為精準扶貧的基礎(chǔ)性工作，扶貧信息的精準至關(guān)重要。

2015年12月，貴州“扶貧云”上線運行，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對全省扶貧開發(fā)工作的精準管理、動態(tài)管理、科學(xué)管理，扶貧信息公開透明。

在省扶貧辦的一臺電腦上，有一張比例尺為1:5000的貴州省地圖。與查看公路、鐵路信息的普通地圖不同，這是一張可查到全省鄉(xiāng)村乃至個人信息的“扶貧地圖”。

“自‘扶貧云’上線以來，實現(xiàn)了對全省貧困人口精準識別和動態(tài)監(jiān)測。”周興介紹，通過對民政、教育、衛(wèi)計、住建、公安等部門的貧困人口數(shù)據(jù)整合，“扶貧云”已經(jīng)成為全省扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺。

在“扶貧云”上，扶貧信息點面結(jié)合，從九個市州的貧困人數(shù)、貧困發(fā)生率、農(nóng)民收入，到任意一個市、縣、鄉(xiāng)、村乃至個人的扶貧信息，都能在屏幕上顯示。

“精準扶貧就要具體到個人，我們通過一看房、二看糧、三看勞動能力、四看家中有無讀書郎的‘四看’方法來評定出一個脫貧指數(shù)，為貧困水平打分。”周興說。

“扶貧云”通過大數(shù)據(jù)將各項指標整合起來形成一個脫貧指數(shù)，60分以下的是真正的貧困戶，60分至80分是達到脫貧標準但極易返貧的貧困戶，80分以上是穩(wěn)定脫貧的貧困戶，以此作為輔助認定貧困戶的標準。

從數(shù)據(jù)入手，貴州順利解決了“扶持誰”的問題?！胺鲐氃啤币訥IS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依據(jù)貧困發(fā)生率和“四看法”的衡量指標，可以直觀地反映貧困人口的分布情況、致貧原因、幫扶情況、脫貧路徑以及脫貧情況。

資金管理公開透明

脫貧攻堅工作中，項目資金的監(jiān)管問題一直備受社會關(guān)注。由于分布點散面廣，基層監(jiān)管薄弱，查處不到位，扶貧資金被違法侵占的案例時有發(fā)生。

針對這一問題，貴州在“扶貧云”系統(tǒng)上，統(tǒng)一開發(fā)、運用扶貧資金管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)模塊，對項目、資金管理信息及時錄入、實時監(jiān)管。

圍繞精準管理，貴州建成以“五個一批”“10項行動”為脫貧路徑，以責任鏈、任務(wù)鏈為主要內(nèi)容的脫貧指揮調(diào)度平臺，通過大數(shù)據(jù)手段對責任鏈、任務(wù)鏈進行分析，向各級領(lǐng)導(dǎo)提供本級及下級未完成或不符合預(yù)期目標的環(huán)節(jié)預(yù)警服務(wù)，由本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責檢查核實預(yù)警內(nèi)容，并及時督促有關(guān)部門落實、整改，最終消除預(yù)警。

圍繞精準監(jiān)管，貴州建成扶貧項目申報、評估、立項等一體的項目資金管理平臺，實行全程監(jiān)控。

圍繞精準督查，以GIS（地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，以移動終端為載體，貴州建成以建檔立卡貧困戶和項目資金為重點的扶貧工作移動巡檢系統(tǒng)?！胺鲐氃啤笔噶磕Ｐ偷碾娮拥貓D已經(jīng)擴展到16層，對貧困戶、扶貧項目的定位已精準到自然村，實現(xiàn)對扶貧項目隨時抽查、隨地核查。

在鎮(zhèn)遠縣舞陽鎮(zhèn)盤龍社區(qū)便民利民服務(wù)中心，社區(qū)居民楊宏每次辦完事后，都會在“民生資金云”查詢機前停留，對自己關(guān)心的問題進行查詢。

“工作人員教幾遍我就會了，每個月發(fā)給我多少錢，隨時來查隨時都清清楚楚、一目了然?！睏詈暾f。

在這臺查詢機上，貧困群眾不僅可以詳細查看每月自己民生資金受益情況，也可以通過二代身份證掃描、語音播報等方式，查詢了解有關(guān)民生政策、項目、資金等涉農(nóng)信息，大大提高了民生資金發(fā)放的透明度。

為防止查詢機成為擺設(shè)，黔東南州還通過后臺的動態(tài)管理系統(tǒng)，隨時掌握每臺查詢機的開關(guān)機狀態(tài)，統(tǒng)計累計開關(guān)機天數(shù)，有效倒逼和強化了平臺使用的主體責任。

扶貧資金管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，導(dǎo)入扶貧項目基本信息和實施地點的GPS數(shù)據(jù)、圖片，對扶貧項目點準確定位、實物化管理、全程監(jiān)控，大大壓縮了“套取、冒領(lǐng)扶貧項目資金”的空間。

脫貧路子越走越寬

“真不敢相信，我還能用網(wǎng)絡(luò)做生意。”岑鞏縣的農(nóng)村婦女張金萍長期制作當?shù)貍鹘y(tǒng)小吃鍋巴粉，以前只在村子周邊賣，一年也賣不了多少錢。經(jīng)朋友介紹在網(wǎng)上售賣后，銷售量一下子增加了10多倍。

隨著大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺在農(nóng)村逐漸興起，在貴州像張金萍這樣靠網(wǎng)絡(luò)渠道銷售特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶越來越多。

除了識別和管理，大數(shù)據(jù)在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也前景廣闊。貴州用大數(shù)據(jù)手段激活整合社會保障、勞動就業(yè)、農(nóng)村電商、職業(yè)培訓(xùn)等各種資源力量，實現(xiàn)“精準滴灌”。

農(nóng)村電商發(fā)展尤為迅速，幾乎覆蓋全省。2015年9月底，“貴·電商”大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺正式上線運營。這一由省、市、區(qū)三級共建共享的平臺，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”“大數(shù)據(jù)＋電子商務(wù)”，集合貴州山地高效農(nóng)業(yè)特色園區(qū)和基地，匯聚了淘寶貴州館、京東貴州館等7大電商平臺。

如今，依托完善的大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)電商平臺，利用數(shù)據(jù)分析引導(dǎo)農(nóng)戶合理、科學(xué)種植，不但可以同時集中展示優(yōu)質(zhì)的農(nóng)特產(chǎn)品，采購商也能通過平臺實時了解貴州農(nóng)特產(chǎn)品的種植、生產(chǎn)和檢測情況。

在位于六盤水市的中國網(wǎng)絡(luò)菜市場總部運營中心，一排排實時數(shù)據(jù)和分析結(jié)果在數(shù)千平方米的大廳里展示著。這些數(shù)據(jù)，是“中國農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”與“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”采取“1+1=1”的模式運營結(jié)合，以電商為載體、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，共同構(gòu)建的全新農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈。

以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強農(nóng)民特別是貧困戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主動性和自主性，這一模式從根本上解決了市場需求、食品安全、農(nóng)民就業(yè)、扶貧致富等問題。

目前，該項目已完成在貴州9個市州云體驗店的運營?！爸袊W(wǎng)絡(luò)菜市場”項目運營經(jīng)理左偉表示，依靠現(xiàn)有的信息技術(shù)，項目崗位需求呈多元化，逐步解決當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、留守兒童教育、留守老人生活等問題。

（責任編輯/李 坤）

貴州積極探索電商扶貧新路徑，通過電子商務(wù)實現(xiàn)本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品與外部市場有效對接，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。（習(xí)水縣扶貧辦供圖）