鮑慶華

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)在全國(guó)各地都在如火如荼地發(fā)展著，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要組成部分之一。首先，分析公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的作用；其次，深入探討新常態(tài)下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的相應(yīng)措施，其中包括建立公路運(yùn)輸社會(huì)化管理的新體制，大力發(fā)展公共交通，完善公路運(yùn)輸部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度，提高人才的能力和素質(zhì)、加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公路運(yùn)輸管理中的應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公路交通運(yùn)輸；經(jīng)濟(jì)管理；重要性；相應(yīng)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）15-0171-02

引言

“新常態(tài)”實(shí)質(zhì)上是指從原來(lái)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌南鄬?duì)穩(wěn)定的常態(tài)，這是一個(gè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化并行的過(guò)程，也是深刻變化、持久變化、全面變化的新階段、新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，我國(guó)呈現(xiàn)出了多種新常態(tài)，包括生態(tài)文明新常態(tài)、文化強(qiáng)國(guó)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)治理新常態(tài)等。對(duì)這些新常態(tài)予以主動(dòng)適應(yīng)、有效把握，能夠達(dá)到“全面從嚴(yán)治黨”“全面依法治國(guó)”“全面深化改革”的效果，而公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理則是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要體現(xiàn)。眾所周知，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)在全國(guó)各地都在如火如荼地發(fā)展著，有力地推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要組成部分之一。為了能夠更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，那么就務(wù)必要對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式予以改革創(chuàng)新，只有這樣，才能夠切實(shí)符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，本文就新常態(tài)下公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理重要性進(jìn)行研究。

一、公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的作用

第一，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。公路運(yùn)輸能否順利暢通會(huì)直接推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，若某地的公路運(yùn)輸情況良好，各項(xiàng)公路運(yùn)輸配套建設(shè)都較為完善，那么該地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會(huì)較快；若某地的公路運(yùn)輸情況較差，各項(xiàng)公路運(yùn)輸配套建設(shè)不完善，那么該地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就會(huì)很慢。由此可見(jiàn)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，只有有效結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)與公路建設(shè)，才可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)性發(fā)展。

第二，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理可有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的日益深入，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，特別是地理位置較為偏僻的地區(qū)，公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)就顯得更加重要。而公路運(yùn)輸建設(shè)務(wù)必要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，若某區(qū)域的交通運(yùn)輸狀況較佳，那么既能夠較好地向外部銷(xiāo)售、運(yùn)輸當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，又能夠便于外來(lái)投資者進(jìn)來(lái)投資建廠，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

第三，促進(jìn)交通運(yùn)輸單位的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸是社會(huì)各個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)交換、相互交流的重要載體，在商品交易過(guò)程中，公路運(yùn)輸企業(yè)往往會(huì)發(fā)揮出極為重要的作用，既要確保公路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又要注意改革交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體制，以此來(lái)促進(jìn)公路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型來(lái)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的相應(yīng)措施

（一）建立公路運(yùn)輸社會(huì)化管理的新體制

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、艱巨、長(zhǎng)期的工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，不能僅依靠交通管理職能部門(mén)或者公路運(yùn)輸企業(yè)來(lái)進(jìn)行管理，還需要全社會(huì)的力量共同參與，需要全社會(huì)各個(gè)單位、各個(gè)組織、各個(gè)群體、各個(gè)階層都參與其中，建立公路運(yùn)輸社會(huì)化管理的新體制，進(jìn)而讓交通管理步入穩(wěn)定、長(zhǎng)效、規(guī)范的發(fā)展軌道中。

實(shí)現(xiàn)交通管理社會(huì)化的基本前提就是要建立健全社會(huì)化交通管理網(wǎng)絡(luò)，要以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為一把手，充分吸納建設(shè)局、公安局、物價(jià)局、城市管理局、交通局、發(fā)改委、財(cái)政局等與交通管理有關(guān)的行政管理部門(mén)人員及社會(huì)群體人員來(lái)打造“全方位社會(huì)化管理體系”，實(shí)現(xiàn)各個(gè)單位互幫互助、相互配合、級(jí)級(jí)抓落實(shí)的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通社會(huì)化管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)建設(shè)局、公安局、物價(jià)局、城市管理局、交通局、發(fā)改委、財(cái)政局等與交通管理有關(guān)的行政管理部門(mén)建立起行之有效的考核機(jī)制，并將考核結(jié)果與這些部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人考核掛鉤，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，避免出現(xiàn)推諉扯皮的事情。

（二）大力發(fā)展公共交通

基于國(guó)內(nèi)外道路交通管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公共交通在交通運(yùn)輸體系中所占比例應(yīng)該要達(dá)到60%以上，只有堅(jiān)定不移地推行“公交先行”的交通策略，才能夠符合“新常態(tài)”下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的需要，才能夠有效控制私家車(chē)的出行率。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該投入專項(xiàng)資金來(lái)支持公路運(yùn)輸企業(yè)加大公共交通建設(shè)，以社會(huì)公益事業(yè)為原則、以政府為主導(dǎo)來(lái)辦好公共交通，必要時(shí)還可以吸納社會(huì)資金投入到公共交通建設(shè)，并為其提供相應(yīng)的投資收益，不斷優(yōu)化公共交通線路，提高城市公交分擔(dān)率，切實(shí)解決好交通管理問(wèn)題。第一，加大公交線路的覆蓋面，要盡量縮短廣大人民群眾乘坐公交出現(xiàn)的時(shí)間，最大化地實(shí)現(xiàn)公共交通效益最大化。第二，加快公交車(chē)輛港灣式?？空竞凸粚Ｓ玫赖慕ㄔO(shè)力度。為了能夠進(jìn)一步提高公交車(chē)輛的運(yùn)行速度，對(duì)于有條件的老道路或者新建主干道路都應(yīng)該設(shè)置港灣式停車(chē)站臺(tái)，并且開(kāi)辟公交專用車(chē)道。第三，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)在上下學(xué)高峰期或者上下班高峰期用班車(chē)接送，必要時(shí)還可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣一來(lái)，有助于降低私家車(chē)的使用量。第四，在道路規(guī)劃時(shí)就要提前預(yù)留好公交?？奎c(diǎn)的規(guī)劃用地，并且加大建設(shè)公交?？奎c(diǎn)的力度。第五，與交通管理有關(guān)的行政管理部門(mén)也要做好功課，例如，可實(shí)施2小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘公交車(chē)，夏季多推出空調(diào)公交車(chē)輛，提高駕駛員服務(wù)水平，提高公交車(chē)輛的行駛車(chē)速，強(qiáng)化公交車(chē)的準(zhǔn)點(diǎn)到站等。通過(guò)種種措施，讓公共交通成為“新常態(tài)”下廣大人民群眾出現(xiàn)的首要選擇。

（三）完善公路運(yùn)輸部門(mén)的財(cái)務(wù)管理制度

1.全面預(yù)算管理制度。公路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該建立全面預(yù)算管理制度，以便能夠?qū)ζ湄?cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)等都予以有效的預(yù)算，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸管理的成本控制。主要的財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算、經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算和資本性收支預(yù)算。并且還要指派專職財(cái)會(huì)人員來(lái)跟蹤公路運(yùn)輸部門(mén)的預(yù)算完成情況，并且定期向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2.資金管理制度。資金管理制度是針對(duì)公路運(yùn)輸部門(mén)使用資金、籌集資金而設(shè)計(jì)的相關(guān)制度，它要是公路運(yùn)輸部門(mén)的主要財(cái)務(wù)管理工作之一。其目的是在確保資金完整、安全的基礎(chǔ)上，既能夠讓資金的使用效益得到最大限度的發(fā)揮，又要滿足公路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)于資金的需求。

3.財(cái)務(wù)審批制度。公路運(yùn)輸部門(mén)務(wù)必要注意修訂完善財(cái)務(wù)審批制度，強(qiáng)化支出管理，對(duì)各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及程序做出具體規(guī)定，嚴(yán)格按照層級(jí)審批施行，每一筆支出必須有經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及分管領(lǐng)導(dǎo)的簽字，層層把關(guān)，相互監(jiān)督制約，切實(shí)保證每筆支出合理合法。除此之外，公路運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定，按照全面真實(shí)、便于監(jiān)督的原則，將單位各項(xiàng)支出的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序等內(nèi)容公開(kāi)，將政府采購(gòu)、車(chē)輛燃油費(fèi)、食堂支出、各項(xiàng)維修費(fèi)等情況在例會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的公開(kāi)性和透明性，保障職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化。

（四）提高人才的能力和素質(zhì)

新常態(tài)下的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，離不開(kāi)的最為主要因素就是“人”，“人”的主觀能動(dòng)性會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理造成較大的影響。公路運(yùn)輸管理經(jīng)濟(jì)的綜合性較高、復(fù)雜性較高，需要多個(gè)專業(yè)人才共同參與，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的日益加快，公路管理單位人員的能力和素質(zhì)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高、不斷創(chuàng)新，除了要具備豐富的專業(yè)知識(shí)，還要精通各個(gè)領(lǐng)域，以便能夠更好地把握市場(chǎng)規(guī)律、洞悉市場(chǎng)動(dòng)向，并且還能夠借助于完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)準(zhǔn)確分析市場(chǎng)信息、判斷市場(chǎng)發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的需要。除此之外，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)對(duì)象和利益主體日趨復(fù)雜、日益多元，公路管理單位的廣大員工還應(yīng)該不斷提高自身的調(diào)節(jié)能力、溝通能力，才可對(duì)工作中的問(wèn)題予以切實(shí)解決。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公路運(yùn)輸管理中的應(yīng)用

為了能夠更好地提高公路運(yùn)輸管理的及時(shí)性、快捷性、有效性，在公路運(yùn)輸管理過(guò)程中可加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，以此來(lái)最大限度地提高公路運(yùn)輸管理的效率。例如，計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)應(yīng)用到公路運(yùn)輸管理中，能夠?yàn)楣饭芾韱挝辉u(píng)估道路行車(chē)安全和預(yù)測(cè)道路風(fēng)險(xiǎn)提供有效參考；信息化技術(shù)應(yīng)用到公路運(yùn)輸管理中，能夠明顯提高信息的傳遞效率，還可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)道路的車(chē)流量和擁堵程度，可明顯提高公路運(yùn)輸管理水平；電子工程技術(shù)應(yīng)用到公路運(yùn)輸管理中，能夠模擬制定出相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，進(jìn)而提高管理的科學(xué)性、有效性。再例如，可以建立智能化的交通指揮中心，道路上的交通流量可通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備（如GPS 定位儀、電子攝像頭等）來(lái)予以實(shí)時(shí)掌握，并且可通過(guò)智能化的交通指揮中心來(lái)科學(xué)調(diào)配、實(shí)時(shí)管理道路上的人車(chē)流向、流量；一旦出現(xiàn)擁塞情況，那么智能化交通管理系統(tǒng)就可在第一時(shí)間通知附近的交警來(lái)進(jìn)行疏導(dǎo)。

結(jié)語(yǔ)

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的重要因素，務(wù)必要予以高度重視，采取多種措施來(lái)不斷提高公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 李曉群]