鄧家富

摘要：黨的十八大把生態(tài)文明建設列入發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局中，強調要“建立起反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度?！蔽鹘当椴及斯鸫蟮?，是廣西人民的母親河。伴隨西江流域自然資源開發(fā)力度的加大，西江流域生態(tài)問題也越來越凸顯。為此，就廣西西江流域生態(tài)補償問題、原因與對策進行探討，為推動廣西西江流域生態(tài)文明建設提出個人見解。

關鍵詞：廣西；西江流域；生態(tài)補償

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.016

西江上接云貴，縱貫兩廣，通江達海，自古以來就是云貴地區(qū)走向粵港澳，連接西南和華南的交通要道。作為珠江的干流，西江于廣西境內的集水面積共計20.24萬平方公里，占全流域集水面積的85.7%，水資源總量約占廣西水資源總量的85.5%。廣西西江流域的生態(tài)治理狀況對整個廣西以及珠江下游三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展都具有至關重要的影響。

1廣西西江流域生態(tài)補償存在的主要問題

1.1生態(tài)補償意識淡薄，社會公眾參與不足

生態(tài)資源是非排他性消費的公共物品。只要不是違反國家法律法規(guī)，個人是可以享用而不需要付費的。這可能是人們對生態(tài)補償普遍缺乏深刻認識的主要原因。一方面，生態(tài)保護者缺乏獲取生態(tài)補償?shù)囊庾R?！敖蛊茐纳鷳B(tài)環(huán)境”早已明確列入我國的各個相關法律法規(guī)條文當中，“保護環(huán)境，人人有責”散播于大街小巷中?！氨Ｗo環(huán)境是每個人的義務”廣泛植于人們心中，但也可能間接地使人們產生了“義務”是不應當?shù)玫窖a償?shù)腻e覺。另一方面，生態(tài)受益者也缺乏“收益付費”的理念與義務。生態(tài)環(huán)境是大家共有“無價”資源，獲益于生態(tài)環(huán)境是理所當然、天經地義的事情，非他人所恩惠。

1.2“單中心”管理模式弊端，生態(tài)補償工作進展緩慢

以2003年行政問責風暴為起端，中國政府管理模式由經濟導向型逐步向公共服務型嬗變。然而，由于權力意識濃厚，制度缺失，政治體制改革落后于經濟體制改革，經濟導向型政府管理模式慣性，公共管理中的溝通與互動不足等因素的制約，公共服務型政府建設仍道路崎嶇，公共事務的管理仍處于政府一家獨攬的局面。在生態(tài)補償事務管理中，除了浙江、廣東等一些發(fā)達地區(qū)能在市場機制引入，公民社會參與方面有所嘗試之外，包括廣西在內的一些欠發(fā)達地區(qū)仍是政府主導的“單中心”管理模式，生態(tài)補償工作進展較為緩慢，對生態(tài)保護與建設貢獻者的補償仍大多停留在國家或自治區(qū)政府對公益林補助的簡單層面，生態(tài)補償法律法規(guī)的制定、補償標準的確定、補償方式的選取與應用等方面工作還沒有實質性重大進展。

1.3生態(tài)補償法律缺失，現(xiàn)實操作缺乏依據(jù)

法律具有特定的內在調整機制，故制度的確立必須通過立法來體現(xiàn)和支撐。目前，我國尚未出臺專門的生態(tài)補償法律、法規(guī)，為廣大學者所呼吁的《生態(tài)補償條例》尚處于研究制定階段。有關森林與水環(huán)境的補償規(guī)定僅散落于《退耕還林條例》（2002年）和《水污染防治法》（2008修訂）等法規(guī)中，遠遠不能滿足地方開展生態(tài)補償?shù)膶嶋H需要。廣西有關生態(tài)補償法律法規(guī)的制定也相當缺乏，法條規(guī)定零散而適用性不強。相關的法規(guī)僅有《南寧市生態(tài)公益林條例》（2006年）《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法實施細則》（2007年）《廣西壯族自治區(qū)桂林漓江生態(tài)環(huán)境保護條例》（2010年，草案第二次征求意見稿）。這些有關生態(tài)補償?shù)囊?guī)定分散于不同部門或不同層級的立法中，大多是原則性的規(guī)定，難以具體指導實踐。

1.4生態(tài)補償管理分散，集體行動缺乏協(xié)調性

流域生態(tài)補償是針對上中下游相關利益主體間的利益關系與行為進行重新調整的一種手段，因而利益與行動的協(xié)調工作在生態(tài)補償實施過程中尤為重要?？茖又平M織的剛性運行卻在一定程度上造就了集體行動協(xié)調困難的弊端。從縱向來講，各級政府組織的管理權限是以一定范圍的行政區(qū)域為基礎的，它們所進行的生態(tài)保護與生態(tài)補償活動也只能限定在一定的區(qū)域。但是，由于每個行政區(qū)都面臨著同一個政績考核要求--一定的經濟與社會發(fā)展指標，出于對自身利益的考量，每個行政區(qū)經濟社會發(fā)展的差異性很有可能使它們在經濟社會發(fā)展速度與環(huán)境保護力度之間進行選擇時會有所不同。從橫向上看，生態(tài)補償工作涉及到林業(yè)、農業(yè)、水利、國土、環(huán)保等眾多部門，各項工作的開展比較分散，統(tǒng)一協(xié)調的問題較為突出。

1.5生態(tài)補償方式單一且標準偏低，受償區(qū)可持續(xù)發(fā)展后勁不強

目前，廣西乃至全國進行生態(tài)補償?shù)馁Y源配置方式仍主要是政府機制，補償?shù)姆绞揭载斦芨哆M行資金補償為主，補償?shù)姆绞较鄬我?，而且補償?shù)姆秶矁H限于公益林、礦區(qū)植被、退耕還林等方面。另外，可能由于缺乏有效的資金融通體系，生態(tài)補償資金較為短缺，一定程度上造成了政府對公益林的補償標準偏低。按照國家的最新規(guī)定，每畝（約為667≈20*33平方米）公益林的補償標準是15元（未扣除項目費用）。按照常識，我們可以估算，在長約30米，寬約為20米的土地上，不論種植何種適合該地生長的作物，經營這塊地所獲得的年純收入都不應僅僅是15元（除非土質極差）。因此，對于那些靠山吃山，靠水吃水的人們來說，假如他們僅僅是獲得這點補償資金，卻不得不放棄了對土地靈活科學經營以獲取更多私人利益的權利，那發(fā)展速度是可想而知。

2廣西西江流域開發(fā)中生態(tài)補償發(fā)展的制約因素

2.1基于行政管理體制因素的分析

2.1.1社會管理模式的影響

資源配置的主要類型有政府、社會、市場，在資源配置過程中都具有其獨特的優(yōu)勢，但也有可能出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。社會公共事務的管理應合理劃分它們發(fā)揮各自作用的范圍，并形成合作共治的狀態(tài)。反之，過分強調某一方的作用而忽略其他兩種方式的功能在某些情況下是難以實現(xiàn)資源配置帕累托最優(yōu)的。廣西西江流域生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展與完善一定程度上受由政府包辦社會公共事務管理的模式所制約。這主要是因為生態(tài)補償是一個上中下游進行利益關系調整的過程，關乎流域內每一個相關行為主體的利益。假如按照傳統(tǒng)計劃經濟的模式--單純運用行政手段而忽略社會公眾的參與來開展生態(tài)補償，可能結果會是事半功倍的。實際上，在政策宣傳，社區(qū)范圍內開展生態(tài)補償，生態(tài)補償資金的籌措等方面，社會和市場具有其獨特的優(yōu)勢，有效彌補政府管理的不足。

2.1.2政績考核體系的制約

政績考核體系對政府及其工作人員的行為選擇具有重要的導向作用。當前我國政府及其官員的政績考核主要是以GDP增速作為主要評價依據(jù)。這意味著當前政府公共行政的政治價值取向是經濟建設。在某種程度上，以GDP作為政績考核主要依據(jù)的做法容易誤導政府形成GDP就是公共行政所追求的公共利益的觀念，其后果是為了進行經濟建設政府可以忽略社會、自然的發(fā)展。根據(jù)公共選擇學派的研究，公務員并非傳統(tǒng)政治學研究所假設的那樣--具有大公無私，奉獻敬業(yè)的精神，某些情況下不可避免具有“經濟人”特性。在GDP政績考核體系的框架下，當經濟發(fā)展與生態(tài)保護產生矛盾的時候，政府有可能采取忽視生態(tài)保護而優(yōu)先發(fā)展經濟的策略。生態(tài)保護效果緩慢與行政任期相對較短的權衡，具有一定任期的部分官員可能更希望通過經濟指標來展現(xiàn)其個人政績。

2.2基于公民社會發(fā)展因素的探究

萊斯特·薩拉蒙認為，公民社會是由一系列私人組織、非營利組織和非政府組織等公民社會部門組成的私人領域，其目的是為了公民在追求公共目標過程中發(fā)揮個人的主動性和創(chuàng)造性。生態(tài)補償是流域內人們利益關系調整的過程，這一過程離不開社會公眾的參與。發(fā)揮社會公眾參與的積極性，在某種程度上可以彌補政府失靈和市場失靈所產生的缺陷。然而，無論從全國范圍還是從廣西社會發(fā)展的現(xiàn)狀來看，目前公民社會的發(fā)展仍然滯緩，生態(tài)補償?shù)拈_展缺乏第三部門的積極投入與社會公眾的廣泛參與，在一定程度上制約了廣西西江流域生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展。

2.3基于區(qū)域經濟發(fā)展因素的考量

廣西經濟、社會發(fā)展一直處于相對落后的狀態(tài)，以老、少、邊、山、窮聞名于全國。一些學者把廣西生態(tài)惡化的原因歸結到當?shù)孛癖姯h(huán)保意識薄弱，耕作習慣不良，政府片面追求經濟高速發(fā)展等問題上。實際上，這種觀點只看到了表面的原因，更深層次的原因在于經濟、科技方面的落后。經濟落后導致生活水平低下，科技落后導致資源開發(fā)不充分、不合理才是環(huán)境惡化的深層次原因。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，生理需求是人類首要的、最基本的需求?！爱斎说臋C體被某種需要主宰時，它還會顯示另一個奇異的特性：人關于未來的人生觀也有變化的趨勢。對于一個長期極度饑餓的人來說，烏托邦就是一個食物充足的地方……自由、愛、公眾感情、尊重、哲學，都被當作無用的奢侈品棄置一邊，因為它們不能填飽肚子。”在經濟落后，生活水平低下，甚至溫飽問題尚未完全解決的前提下，對人們大談環(huán)境保護、生態(tài)治理的大道理顯然是難以奏效的。同樣地，在經濟相對落后，人們生活水平較低的情況下，讓地方政府放棄優(yōu)先發(fā)展經濟，并調動廣大民眾積極參與生態(tài)補償?shù)膶嵤且粋€艱難的抉擇。

2.4基于區(qū)域文化傳統(tǒng)因素的探析

法國人類學家列維·斯特勞斯從行為規(guī)范和模式的角度提出，“文化是一組行為模式，在一定時期流行與一群人之中，……并易于與其他人群之行為模式相區(qū)別，且顯示出清楚的不連續(xù)性”，可簡單理解為一定人群所具有的行為模式和行為習慣。不同的文化會產生不同的行為選擇，從而導致事物的發(fā)展出現(xiàn)不同的狀態(tài)。例如，東南沿海一帶的文化就帶有開拓創(chuàng)新、銳意進取、敢為天下先的精神，而內陸地區(qū)的則是相對保守謹慎，故而沿海地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平要高于內地（當然，沿海地區(qū)的快速發(fā)展不僅僅是取決于文化的因素）。除開新桂系統(tǒng)治的時期，廣西文化傳統(tǒng)歷來主要是安分守己，謹慎聽話，廣西人民也大多忠厚熱情、淳樸老實，這也成就了廣西民族團結和諧的典范。然而，這種文化的弊端可能是創(chuàng)新精神不足，缺少一種舍我其誰的氣勢與敢為人先的魄力，甚至因過分保守而缺乏很好的權利意識。生態(tài)補償?shù)难芯颗c實踐尚處于起步階段，安分保守的文化傳統(tǒng)不利于制度創(chuàng)新與發(fā)展。

2.5基于區(qū)域地理環(huán)境因素的剖析

從地理位置上看，作為珠江支流的西江縱貫云南、貴州、廣西、廣東四個省份。廣西夾在四省中間，云南、貴州段的生態(tài)保護狀況直接影響廣西西江流域的生態(tài)狀況；滇、黔、桂三省對西江的生態(tài)保護則直接影響下游的廣東省。由于西江廣西段的徑流量最大，流域面積最廣，因而，西江流域廣東段受益的最大來源應該是廣西對境內西江流域生態(tài)治理。流域生態(tài)治理具有明顯的外部性特征，某一流域范圍生態(tài)治理的好壞可以在很大程度上影響流域下游地區(qū)的生態(tài)狀況。而生態(tài)治理正外部性的存在往往造成生態(tài)治理者“私人邊際收益”與“社會邊際收益“的偏離，使生態(tài)保護產品供給水平低于資源配置帕累托最優(yōu)時應有的水平。簡言之，下游廣東省免費搭上了廣西對境內西江流域生態(tài)治理的“便車”，一定程度上影響廣西開展西江流域生態(tài)治理的積極性。

3完善廣西西江流域開發(fā)中生態(tài)補償?shù)膶Σ?/p>

3.1改變傳統(tǒng)“單中心”的管理模式，促進生態(tài)補償中政府、市場與社會的合作共治

3.1.1推動政府職能的轉變，并強化政府“生態(tài)文明建設”的引導功能

多數(shù)學者認為，政府職能邊界的起點是“市場失靈”，即在現(xiàn)有制度條件下，市場機制難以對資源進行有效配置。在建設社會主義市場經濟背景下，加快政府職能轉變，建設有限、責任與服務型政府是勢在必行的。正如戴維.奧斯本等人所言，政府的職責應是“掌舵而不是劃槳”，“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事情做好?！币虼耍趯嵤┥鷳B(tài)補償過程中政府應盡可能發(fā)揮更大的生態(tài)文明建設引導功能，做一個政策的宣傳者，一個游戲規(guī)則制定的主持者，一個競賽的裁判人，而不是做一個全能型管家。具體地，第一，做好生態(tài)補償政策的宣傳工作，加強生態(tài)文明建設與生態(tài)補償?shù)男麄鹘逃顒樱M一步培育人們生態(tài)環(huán)境保護的良好意識并形成生態(tài)資源有償使用的生態(tài)補償新觀念。第二，制定實施生態(tài)補償?shù)囊?guī)章制度。依據(jù)上級生態(tài)補償相關文件精神，制定生態(tài)補償?shù)母黜棇嵤┘殑t，理順相關利益主體的權、責、利關系，有效指導生態(tài)補償工作的順利開展。第三，加強生態(tài)補償工作的監(jiān)控與考評工作。

轉變政府職能需要注意兩個方面的問題：第一，政府角色與職能的轉變需要以政績考核評價標準的轉變?yōu)榛A，即從GDP為主向綠色GDP為主的轉變。第二，政府職能的轉變不意味著責任的減少，甚至轉變后承擔的責任更大了。

3.1.2適當引入市場機制，實現(xiàn)政府補償與市場補償?shù)挠行ЫY合

從資源配置方式上看，目前我國流域生態(tài)補償?shù)膶嵺`模式主要有政府，市場，政府與市場相結合的三種模式，而以政府為主的補償方式仍占據(jù)著支配地位，但政府補償模式與市場補償模式均存在各自的優(yōu)劣，如表1。

若能正確發(fā)揮政府、市場力量，或許生態(tài)補償?shù)暮芏嚯y題會迎刃而解。引入市場補償機制，有利于解決政府補償過程中補償資金單一而不足，政府財政壓力大等問題。具體操作可參考如下：

（1）探索建立排污權交易制度的路徑。

排污權交易的核心思想是以滿足環(huán)境保護的要求為前提，規(guī)定某一區(qū)域或者某一單位在河流中合法污染物排放的權利與數(shù)量，并允許排污權（即排污許可證）在一定市場機制下進行買賣交易，促使污染治理的邊際成本不斷趨近于邊際效益，以有效地控制污染排放的社會總體成本，達到有效控制污染物排放的目的。排污權交易制度建立的思路大致如下：1）由廣西區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一確立各個行政區(qū)域（以地級市為準）環(huán)境保護的目標，并在評估各個區(qū)域環(huán)境容量的基礎上規(guī)定當?shù)氐奈廴疚镒畲笈欧趴偭浚?）各個區(qū)域通過發(fā)放許可證的方式具體分配各個需排污單位的污染物最大排放量；3）建立排污交易的平臺，讓擁有排污交易權的各個區(qū)域或者排污單位能夠在市場上對排污權進行合理的交易。

（2）根據(jù)實際實施水權交易的模式。

水權交易的實施一般以流域內水資源的稀缺性及其分布的不均衡性為前提條件的。廣西屬于亞熱帶季風氣候，年降水量比較豐富，理論上在廣西境內實施水權交易政策的必要性是很小的。處于西江下游的廣東省由于經濟發(fā)達、人口稠密，其自身所擁有的水資源量還不足以滿足巨大的工農業(yè)和居民用水量。因而，廣東省不得不依賴于珠江兩大支流--西江與東江上游源源而下的水資源，而珠江三角洲遇到咸潮的時候更需要上游淡水的補給。例如，2005年為了應對咸潮，西江上游的天生橋和巖灘水電站就曾無償?shù)亻_閘排放6.85億立方米和5.5億立方米的淡水給珠江三角洲減壓。而若按照東陽和義務交易的計算方式，上游地區(qū)應該獲得49.4億元的補償。從這一事例來看，開展科學合理的水權交易可以更好地平衡各方利益，激勵上游地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的行為，有助于水資源的長遠開發(fā)與保護。

3.1.3創(chuàng)建生態(tài)補償社會參與機制，促進政府與社會的互動和協(xié)作

政府機制、市場機制與社會機制共同構成了現(xiàn)代社會公共事務管理的基本框架，它們相互支撐、制衡并彌補彼此的缺陷?！耙粋€多元社會若想維持，它們之間的平衡必不可少”。生態(tài)問題的解決同樣可能面臨“政府失靈”與“市場失靈”的難題，創(chuàng)建社會力量參與生態(tài)補償?shù)臋C制，可以促進政府與社會的互動與協(xié)作，彌補政府機制與市場機制進行生態(tài)資源配置時出現(xiàn)的不足。

生態(tài)補償管理中公民參與機制的創(chuàng)設主要包括幾方面的內容：第一，參與的人員。主要包括生態(tài)效應生產地的政府、生態(tài)效應受益地的政府以及與生態(tài)效益生產、受益有較大關系的其他組織和公民。第二，參與的環(huán)節(jié)。公眾參與的環(huán)節(jié)應盡可能涵蓋生態(tài)補償?shù)拇蟛糠诌^程包括生態(tài)補償政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等，例如生態(tài)資源價值的評價，補償主體的認定，補償標準的設定，補償數(shù)額的確定，排污許可的頒發(fā)，排污費及生態(tài)補償費的確定與征收，生態(tài)補償實施過程的管理與監(jiān)督，生態(tài)補償績效的評價等等。第三，參與的方式。公眾參與方式的安排應根據(jù)具體生態(tài)補償項目的性質做出最有效的選擇與安排，方便人們充分地表達自己的愿望與看法。可采用的形式有聽證會、咨詢委員會、一般公開說明會，記者招待會、民意調查、發(fā)行手冊簡訊、回答民眾疑問、設立專門的意見箱等等。

3.2建立健全我國生態(tài)補償?shù)姆?、法?guī)體系，完善廣西西江流域生態(tài)補償?shù)墓芾頇C制

3.2.1完善生態(tài)補償法律、法規(guī)體系，實現(xiàn)生態(tài)補償工作有法可依

利益協(xié)調的制度途徑主要是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人利益行為范圍的限制來實現(xiàn)的。作為制度協(xié)調的核心內容之一的法律機制協(xié)調具有其優(yōu)勢性，即有效降低經濟協(xié)調、觀念協(xié)調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩(wěn)定。法律本身所具有的權威性及內在調整機制決定了其在生態(tài)補償實施工作中的重要地位與作用。生態(tài)補償法律體系的建設與完善應該從以下方面入手：

（1）確立生態(tài)補償制度在基本法中的地位。

黨的十八大以來，“生態(tài)文明建設”已經變成黨和國家主流政治價值取向之一。作為生態(tài)保護與建設的重要舉措之一，生態(tài)補償制度應在環(huán)境法體系中占據(jù)一席之地，即把環(huán)境資源使用者付費原則以及生態(tài)補償制度寫入《環(huán)境保護法》。

（2）制定實施生態(tài)補償制度的指導性法規(guī)。

目前，生態(tài)補償?shù)南嚓P規(guī)定只分散的不同部門或不同層級的立法當中，如只有《退耕還林條例》（2002年）和《水污染防治法》（2008修訂）等法規(guī)中有關森林與水環(huán)境的補償規(guī)定。為了指導我國生態(tài)補償工作的全面開展，國務院應及時制定出《生態(tài)補償條例》，對生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t、范圍、方式、經費來源、基本程序與跨行政區(qū)界補償?shù)染哂芯V領性指導性的內容加以規(guī)定，以改變實施生態(tài)補償無法律可循的現(xiàn)狀。

（3）訂立各領域生態(tài)補償政策的實施細則。

生態(tài)補償?shù)膶嵤┓秶ㄉ?、流域、礦產、草原、濕地等一系列領域。這些領域進行生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、范圍、方式以及標準等要素具有一定的差異性。國務院相關部委應從自身的職責出發(fā)，以《生態(tài)補償條例》為綱領性文件制定出各個領域的生態(tài)補償實施細則，以指導相應領域生態(tài)補償工作的開展。

（4）出臺特定行政區(qū)內生態(tài)補償?shù)牡胤叫砸?guī)章。

我國幅員遼闊，生態(tài)狀況不一，各個地方的經濟、社會發(fā)展水平也各不相同，即使是處于同一流域，各個省市實施生態(tài)補償?shù)姆绞脚c標準也會有一定的差異。以珠江流域生態(tài)公益林的補償標準為例，截至2017年元月，廣西是15元/畝，而廣東是28元/畝。為更好地實施生態(tài)補償政策，應盡快制定《廣西西江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等。

3.2.2構建廣西流域生態(tài)補償管理機構，協(xié)調西江流域生態(tài)補償?shù)募w行動

為了協(xié)調西江流域生態(tài)補償工作的開展，避免生態(tài)文明建設中“囚徒困境”等集體行動失效問題的出現(xiàn)，應該構建廣西西江流域生態(tài)補償?shù)墓芾砼c協(xié)調機構，主要措施有：

（1）建立廣西流域生態(tài)補償管理機構，統(tǒng)一管理廣西西江流域的生態(tài)補償事務。

針對廣西生態(tài)補償實施以及西江規(guī)劃與發(fā)展的現(xiàn)狀，建議自治區(qū)政府成立“廣西壯族自治區(qū)流域管理委員會”，負責自治區(qū)內大流域的開發(fā)、整治與保護工作，當然，生態(tài)補償工作也包括其中。為便于協(xié)調跨市間的相關工作，該機構的行政級別設置最好是靠近于廳級，建議設為副廳級。委員會主任要由自治區(qū)政府的分管領導兼任，委員會成員由自治區(qū)政府辦公廳、水利廳、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保局、林業(yè)局、航道局、國土資源廳、流域內各地級以上市政府以及各大型水電站和供水公司等相關單位的代表組成。一些日常工作可設置秘書處予以開展，而生態(tài)補償?shù)墓ぷ鲃t應增設專門的生態(tài)補償工作辦公室，專門負責具體流域生態(tài)補償政策的制定、實施、監(jiān)控、評估以及一些協(xié)調、仲裁、獎懲等工作。

（2）搭建西江全流域多省協(xié)作平臺，加強全流域生態(tài)補償?shù)氖‰H合作。

西江水系縱貫滇、黔、桂和粵四省，生態(tài)補償實施與生態(tài)建設開展的相關問題不是哪一個省份可以獨立承擔解決的。我國尚缺乏跨行政區(qū)域環(huán)境協(xié)調的機構，水利部的下屬機構珠江水利委員會雖具有治水以及主管水資源分配的職權，卻沒有環(huán)境協(xié)調、監(jiān)督、執(zhí)法等相關權力。為此，應由滇、黔、桂與粵四省（區(qū)）政府派出代表團組成西江全流域生態(tài)補償聯(lián)席會議的成員，定期或根據(jù)實際需要不定期舉行聯(lián)席會議，共同商議實施生態(tài)補償?shù)闹卮笫乱?。對于?lián)席會議的舉行事宜，可以通過四方輪流“坐莊”的形式主持會議開展協(xié)商與合作；對于聯(lián)席會議的組織機構設置，可以在聯(lián)席會議下設置常駐機構“生態(tài)補償協(xié)調委員會”負責，負責聯(lián)絡各方以及處理相關日常事務等；對于聯(lián)席會議協(xié)商的內容，具體應包括：生態(tài)補償?shù)淖谥?、原則、區(qū)域、主體、對象、標準、方式、違約責任等。

3.2.3拓寬生態(tài)補償?shù)娜谫Y渠道，合理設定生態(tài)補償金的發(fā)放標準

生態(tài)補償資金籌措可通過三種途徑改善：一是市場交易，如排污交易、水權交易等；二是公共財政，如相關生態(tài)補償稅費的收?。蝗潜蛔u為“國民收入第三次分配”的社會捐贈。第一種途徑前文略有提到，第三種占的比重相對較小，而公共財政方式可以通過征收生態(tài)補償稅，跨區(qū)域的橫向財政轉移支付，發(fā)行生態(tài)補償國債等方式實現(xiàn)。

生態(tài)補償標準設定應綜合考慮當?shù)氐慕洕脚c發(fā)展的機會成本。以水源地補償為例，水源地補償標準的設定應分別從機會成本與生態(tài)服務價值兩個角度出發(fā)計算補償?shù)淖畹椭蹬c最高值，并根據(jù)實際情況在這一區(qū)域里選取補償標準。其中，最低值計算涉及環(huán)境保護的直接投入、封山育林與退耕還林損失、發(fā)展權限的損失；最高值則由水資源水質價值法（P=Q*C*d）估算。對于個人的補償，也可以運用機會成本法設定，即根據(jù)當?shù)孛繂挝幻娣e土地年均純收入水平予以補償。

3.2.4綜合考慮受償?shù)貐^(qū)的實際，科學選取與組合恰當?shù)纳鷳B(tài)補償形式

從國內外生態(tài)補償實踐來看，生態(tài)補償形式多種多樣，包括資金補償（如補償金、減稅退稅、優(yōu)惠貸款等），政策補償（如獲政策規(guī)定的某種優(yōu)先權和優(yōu)惠待遇）、技術補償（如無償獲得技術指導與咨詢）、項目補償（如提供一些利于當?shù)匕l(fā)展的項目）、生態(tài)移民與異地開發(fā)等形式。生態(tài)補償歸根到底是要通過對相關利益主體權責利關系的調整，緩和生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展之間的矛盾，最實現(xiàn)人與自然的和諧共處與發(fā)展。因此，無論采取何種補償形式，只要達到生態(tài)環(huán)境得到保護與人民生活水平不斷提高的雙重目的，那就是成功的生態(tài)補償。西江流域上游地區(qū)分布著廣西絕大多數(shù)的國家級或自治區(qū)級貧困縣，生產落后，人民生活水平低，經濟與社會的發(fā)展任務繁重緊迫是這一區(qū)域的共同特點之一。但是，每一個市縣都有自身獨特的資源稟賦和發(fā)展特點。生態(tài)補償形式的選取與組合應建立在深入考察受償?shù)貐^(qū)的實際情況并綜合考慮當?shù)匕l(fā)展因素的基礎之上。例如，桂西、桂西北等一些礦產資源豐富的地區(qū)可以偏重于技術和政策補償，在發(fā)展經濟的同時提高治污防污的能力；而像處于九萬大山地區(qū)的桂林北部與柳州北部因旅游資源豐富，可以偏重于項目補償，發(fā)展和壯大當?shù)氐穆糜螛I(yè)，等等。

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