周志瑩

摘要：發(fā)展眾創(chuàng)空間是經濟新常態(tài)下推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的一個重要的突破口和實現路徑。為此，通過分析國家相關政策以及當前發(fā)展態(tài)勢和問題，提出我國推進眾創(chuàng)空間發(fā)展的路徑選擇，并圍繞這些路徑提出相應對策建議，更好地引導各類人群從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，打造經濟新常態(tài)下經濟發(fā)展的新引擎。

關鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；眾創(chuàng)空間；路徑選擇

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.003

1我國眾創(chuàng)空間發(fā)展現狀與問題

經濟新常態(tài)，包含經濟增長從高速到穩(wěn)定可持續(xù)，經濟結構從粗放型到不斷優(yōu)化升級，經濟發(fā)展從要素驅動、投資驅動到創(chuàng)新驅動等內容。其中，以創(chuàng)新驅動模式推動產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，是能否推動經濟結構實現根本性轉變的關鍵。通過對傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，以及新興產業(yè)與科技、金融、互聯網等現代服務業(yè)的互動融合，從而培育出新的優(yōu)勢產業(yè)，而創(chuàng)新是實現這一過程的主要驅動力。

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已逐漸發(fā)展成為全社會共同認知的背景下，發(fā)展“眾創(chuàng)空間”是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個重要發(fā)展模式和實現路徑。“眾創(chuàng)空間”的概念最早出現在2015年1月28日國務院常務會議上，其中“構建面向人人的‘眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺”的表述受到廣泛關注。根據李克強總理2015《政府工作報告》的定義，“眾創(chuàng)空間”是順應網絡時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，通過市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務平臺的統(tǒng)稱?！氨妱?chuàng)空間”是互聯網時代創(chuàng)業(yè)服務機構和創(chuàng)新孵化器的代表，在功能上表現為市場化、專業(yè)化、集成化和網絡化；在運作上表現為創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、線上與線下結合、孵化與投資結合；在空間上表現為工作空間、網絡空間、社交空間、資源共享空間融合的特征。

2015年3月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，提出“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務平臺的建設目標：到2020年，形成一批有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)化服務能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長出能夠引領未來經濟發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產業(yè)業(yè)態(tài)和經濟增長點。

可以說，2015年是中國眾創(chuàng)空間發(fā)展的元年，《指導意見》公布后全國眾創(chuàng)空間實現了蓬勃發(fā)展。2015年12月，國家科技部公布了首批國家級眾創(chuàng)空間136家，包括一批知名眾創(chuàng)空間，如創(chuàng)新工場、車庫咖啡、3W咖啡、創(chuàng)業(yè)邦、36氪等；2016年3月，科技部公布第二批眾創(chuàng)空間362家；2016年9月，科技部公布第三批眾創(chuàng)空間839家。短短1年時間，眾創(chuàng)空間數量迅猛增長，目前已累計國家級眾創(chuàng)空間1337家。

除了納入國家級科技管理服務體系的眾創(chuàng)空間之外，2014年國內各類眾創(chuàng)空間僅有50余家，2015年底達到2300余家，2016年全國眾創(chuàng)空間數量超過4200家，增長84倍。同時，4200家眾創(chuàng)空間與3000多家科技企業(yè)孵化器、400多家加速器形成創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條，服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業(yè)近1000家，提供180萬個就業(yè)崗位；科技特派員達到73.9萬人，服務農民6000萬人。

然而，通過調研發(fā)現，在眾創(chuàng)空間建設不斷升溫的背后，還存在一些發(fā)展瓶頸，凸顯的問題也日益嚴重。

（1）缺乏創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈支撐。一些眾創(chuàng)空間目前主要手段是對入駐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者減免一定房租，提供政策、培訓、咨詢等方面還要服務，但這種方式還停留在傳統(tǒng)孵化器階段，與當前創(chuàng)業(yè)者在人才、技術、資金和專業(yè)服務等方面的需求相比有一定差距。

（2）盈利模式仍不明確。在政府的大力支持下，各類眾創(chuàng)空間紛紛掛牌，但很多并非純粹的商業(yè)運行模式，缺乏持續(xù)盈利的能力，僅靠政府財政扶持，難以做大做強，后續(xù)也很難得到擴張并形成規(guī)模效應。

（3）同質化現象嚴重。很多眾創(chuàng)空間涉及的技術和產業(yè)，與相鄰區(qū)域的眾創(chuàng)空間比較相近，與本地創(chuàng)新資源和優(yōu)勢特色產業(yè)耦合度有待提升，而且在服務模式和產品領域上都有高度重復的內容，容易產生新的重復建設與產能過剩現象。

（4）社交功能不完善。不少眾創(chuàng)空間人氣不足，缺乏完善的各類社交功能，沒有創(chuàng)業(yè)者之間的思想碰撞及溝通互動，獲得有價值技術知識信息的方式不完善，也接觸不到優(yōu)秀的分包商、供應商或相關咨詢機構，對提高創(chuàng)業(yè)成功率幫助不明顯。

2推進眾創(chuàng)空間發(fā)展的路徑選擇

2.1轉變眾創(chuàng)空間發(fā)展理念

由于創(chuàng)辦門檻低，一些孵化器、眾創(chuàng)空間項目紛紛上馬，但部分項目仍停留在傳統(tǒng)孵化器階段，難以真正為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)揮服務作用，如何從形式上“造殼”的誤區(qū)中走出來，真正承擔起“面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺”的使命，需要從根本上轉變發(fā)展理念。

（1）創(chuàng)新主體由精英轉向大眾。眾創(chuàng)空間的提供服務不應只是面向企業(yè)或組織內部的少數人，而應面向具備創(chuàng)新能力和創(chuàng)新熱情的每一個創(chuàng)業(yè)者，使他們在平臺上獲得有效的支持，并幫助他們實現創(chuàng)新價值，改變以往各類創(chuàng)業(yè)園和科技孵化器集中在開發(fā)區(qū)、面向小眾的方式。

（2）創(chuàng)新模式由獨享轉向共享。眾創(chuàng)空間提供的創(chuàng)新資源不是為了方便某個創(chuàng)業(yè)者獨享，而為了帶動資源的整合與共享，這是市場競爭環(huán)境下創(chuàng)新資源自由流動與合作加強的必然要求，眾創(chuàng)空間要通過各類開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進創(chuàng)業(yè)者之間合作共享、互促共進，從而推動“聚合”轉向“聚變”。

（3）創(chuàng)新理念從供給導向轉向需求導向。傳統(tǒng)孵化器的技術供給理念沒有實現引導創(chuàng)新資源的充分競爭和合理配置，通過眾創(chuàng)空間滿足市場的個性化需求，才能引導和激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力不斷增強。

（4）創(chuàng)新動力由行政指令轉向市場驅動。眾創(chuàng)空間將創(chuàng)業(yè)服務與市場充分結合，政府所發(fā)揮的作用僅需體現在政策扶持、協調引導、提供公共服務等方面，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新內容、創(chuàng)新方向和創(chuàng)新方式由市場需求決定，改變傳統(tǒng)模式中政府出資、行政指導的相對僵化方式。

（5）創(chuàng)業(yè)平臺由單一轉向全要素完善。眾創(chuàng)空間要通過提供多要素、高層次的服務平臺，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的不同主體對資金、信息、人才、技術等各種服務要素的需求，促進各類創(chuàng)新資源的流動與整合，從而激發(fā)新的技術、新的商業(yè)模式創(chuàng)新和新的業(yè)態(tài)融合不斷涌現。

2.2完善眾創(chuàng)空間配套服務功能

眾創(chuàng)空間作為面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，除了提供創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)新活動所必須的創(chuàng)新技術，更重要的是要有完善的配套功能和生產要素的提供，才能幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提高在激烈市場競爭中的生存能力和存活比例。

（1）市場。眾創(chuàng)空間強調市場化發(fā)展和運作，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更好地融入市場提供幫助，引入中介服務機構提供企業(yè)所需的各類市場信息，引導企業(yè)的發(fā)展和提升。同時，眾創(chuàng)空間內部擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源與市場動態(tài)信息的企業(yè)，也可以為其它創(chuàng)新企業(yè)提供資源與信息服務，從而實現合作共進。

（2）氛圍。眾創(chuàng)空間發(fā)展的重要推動力是來自于活躍互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新思維通過相互碰撞，可以啟發(fā)更高水平的創(chuàng)新思想。要通過開展形式多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動，營造創(chuàng)新思想互動氛圍，倡導具有特色化和差異化的企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)文化。

（3）人才。眾創(chuàng)空間的重要人力資本來自于高等院校、科研機構的在讀學生、畢業(yè)學生以及科技從業(yè)者，同時眾創(chuàng)空間也是吸引大學生們進行創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的重要平臺，兩者本身可以相互促進。而且，還可以通過與高校和培訓機構合作，培養(yǎng)和提升創(chuàng)新主體的管理、營銷等綜合創(chuàng)業(yè)水平。

（4）資金。眾創(chuàng)空間需要引入銀行和相關金融機構進行合作，以社會資本為主要來源，通過提供創(chuàng)業(yè)基金支持、股權投資服務及各類金融創(chuàng)新服務，幫助企業(yè)從基金、貸款、風投、保險、證券等多方面獲取融資，為其獲取較低成本的融資支持。

（5）服務。眾創(chuàng)空間需要搭建產學研合作平臺、專業(yè)服務平臺、投融資平臺、資源交換平臺等，通過提供多樣化的服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供較全面的服務，而且還需要通過深化商事制度改革、完善知識產權審查快速通道等方式為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。

（6）生態(tài)圈。眾創(chuàng)空間不僅需要為創(chuàng)業(yè)者提供辦公場所、試驗基地等實物空間，還可以向虛擬網絡以及提供創(chuàng)新資源的價值鏈延伸，通過建設平臺實現與高校院所、資本市場、實體產業(yè)等互動分享，形成核心層、周圍層和潛力層等多層次為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的資源生態(tài)圈。

2.3推動眾創(chuàng)空間線上線下融合

依托各類開發(fā)園區(qū)、高校和科研院所等，通過高效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，建設線上與線下相融合的眾創(chuàng)空間發(fā)展體系。

（1）借助不斷成熟的互聯網信息技術，打造公共網絡服務平臺，建立一站式眾創(chuàng)服務，同步線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素，打破物理空間的界限，搭建一個雙向流通的通道，實現線上與線下互通融合，推動創(chuàng)新資源跨地域集聚與整合。

（2）通過線上發(fā)布各眾創(chuàng)空間的特色化創(chuàng)業(yè)服務、招孵信息、參與團隊、交流活動等信息，線上集聚一批創(chuàng)業(yè)團隊及項目資源，吸引一批創(chuàng)業(yè)導師、天使投資、風險投資機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供類型多樣、快速便捷的服務資源對接渠道。

（3）通過線下資源整合與共享，引導眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，不僅服務于本眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)項目，而且也為其他眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)項目提供服務，推動眾創(chuàng)空間之間的優(yōu)勢互補，最終實現區(qū)域創(chuàng)新要素高效配置、各創(chuàng)新主體合作共贏的發(fā)展體系。

3推進眾創(chuàng)空間發(fā)展的對策建議

3.1完善與產業(yè)鏈相耦合的眾創(chuàng)空間布局

眾創(chuàng)空間的進一步發(fā)展要圍繞現有戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)，以促進產業(yè)轉型升級、完善產業(yè)鏈條為核心，進行專業(yè)化眾創(chuàng)空間的布局，填補創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域空白點，盡量避免重復發(fā)展?？平藤Y源發(fā)達的地區(qū)可以圍繞產學研合作創(chuàng)業(yè)進行引導扶持，高新技術企業(yè)眾多的地區(qū)可以圍繞高新企業(yè)和引進人才進行引導扶持，創(chuàng)新資源相對較少的地區(qū)可以圍繞“互聯網+”創(chuàng)業(yè)模式和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方式進行引導扶持。同時，優(yōu)化提升現有眾創(chuàng)空間，加強資源整合利用，提高專業(yè)化服務水平，從深化孵化服務能力、優(yōu)化孵化流程等方面著手，完善孵化服務鏈條，形成眾創(chuàng)服務與產業(yè)鏈條相互支撐發(fā)展的創(chuàng)新服務網絡。

3.2完善眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務

建立空間信息共享、云計算、大數據分析等互聯網與信息基礎設施平臺，利用全球商業(yè)創(chuàng)客網站的數據，為創(chuàng)業(yè)者提供全球化的信息和技術支持，以及培訓、咨詢、體驗等專業(yè)化服務。發(fā)展互聯化、開放化的創(chuàng)新服務網絡，推動高等院校、科研院所和科技企業(yè)已有的科研設施、科研信息、專利文獻等，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放共享，同時鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)充分利用公共技術和信息資源進行創(chuàng)新。引進培育一批專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的中介機構，推進創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權轉移、第三方認證等機構的專業(yè)化、市場化，鼓勵區(qū)內高校院所建設技術轉移服務機構，健全技術交易市場。

3.3引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

加大高技術人才的引進力度，以“高、精、尖”技術人才帶動上下游產業(yè)鏈發(fā)展，深入實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃和留學歸國人才創(chuàng)業(yè)計劃。完善科技人才創(chuàng)業(yè)的評價與激勵模式，鼓勵各領域擁有高技術能力的人才投身創(chuàng)業(yè)。開展面對高校畢業(yè)學生、青年創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育計劃，完善眾創(chuàng)空間合作發(fā)展與共贏的備用人才庫。鼓勵高校和社會培訓機構開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，發(fā)展專業(yè)機構為大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務，推出大學生創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵大學生進入大學生創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器等載體進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善眾創(chuàng)空間管理和經營人才的培育培養(yǎng)體系，強化眾創(chuàng)空間對人才作用發(fā)揮機制的研究，及時掌握眾創(chuàng)空間人才開發(fā)動態(tài)。

3.4建立多元化的資金投入機制

建立眾創(chuàng)空間發(fā)展的社會資本參與機制，設計由政府牽頭、市場化操作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金與風險投資補償基金等，發(fā)揮杠桿效應引導社會資本充分進駐眾創(chuàng)空間。政府出資的創(chuàng)投基金，通過不同市場的子基金分類支持，不直接投資，更不以盈利為目的，重點支持鐘子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。在眾創(chuàng)空間公共服務設施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、多樣化服務平臺等建設方面，采用政府種子基金、創(chuàng)投資金、眾籌等多種投資方式。充分發(fā)揮產權交易市場作用，建立互聯網股權眾籌融資平臺，引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與并融資。鼓勵各類金融機構為創(chuàng)業(yè)主體提供信用貸款、科技融資擔保、知識產權質押、再擔保服務、企業(yè)債、股權質押等融資服務。

參考文獻

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